按照常委會今年工作要點安排，xxxx月下旬，在常委會副主任牟林樂帶領(lǐng)下，我們先后深入xxxx、xxxx、xxxx、xxxx區(qū)對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進行了調(diào)研，實地查看了海升蘋果產(chǎn)業(yè)基地、國家級獼猴桃交易中心等1xxxx個園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展情況，聽取了縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門工作匯報，并與縣區(qū)農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利等10多個涉農(nóng)部門負責同志、園區(qū)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社負責人、種養(yǎng)大戶以及部分市人大代表進行座談交流�，F(xiàn)將情況報告如下。

　　一、基本情況

　　近年來，全市各級政府堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，強化政策扶持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，示范帶動能力不斷增強，已成為促進全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收的“新引擎”。

　　1、強化行政推動，園區(qū)發(fā)展速度明顯加快。市、縣(區(qū))政府先后成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定出臺了深入持續(xù)推進《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》等系列文件，積極實施政策扶持和項目捆綁支持，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，引進工商資本、社會資本投資建設(shè)園區(qū)，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，齊峰果業(yè)、綠豐源等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社先后開始投資園區(qū)建設(shè)，成功引進海升、煜群、新希望六合等一批國家級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)前來我市投資建園，園區(qū)建設(shè)速度明顯加快，亮點紛呈。截止目前，全市已建成縣級以上園區(qū)119個，其中國家級2個，省級25個，各類園區(qū)數(shù)量比xxxx0年增長了xxxx倍多。

　　2、加強科技合作，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新品種。市政府把強化科技支撐作為增強園區(qū)競爭實力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收的戰(zhàn)略選擇，在鞏固深化寶雞市與楊凌示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學“兩地三方”農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作的同時，先后與國內(nèi)xxxxxxxx個大專院校和科研單位積極開展農(nóng)業(yè)科研合作，聘請各類專家教授和專業(yè)技術(shù)人員2xxxx1人進園開展農(nóng)業(yè)科研試驗，在園區(qū)內(nèi)合作建成xxxx個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研試驗站和5個省級大學試驗站，基本涵蓋了我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計引進培育新品種710個，研發(fā)新技術(shù)171項，全市園區(qū)科研實力和企業(yè)研發(fā)能力得到大幅提升，不僅帶動形成了一批區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，還帶動農(nóng)戶思想觀念轉(zhuǎn)變和投身園區(qū)建設(shè)積極性。調(diào)研中了解到，xxxx縣12戶農(nóng)民在海升蘋果園區(qū)的帶動下，經(jīng)過一年多的務(wù)工學習，加盟海升園區(qū)高標準種植矮砧蘋果18xxxx0畝，實現(xiàn)了由普通農(nóng)民向家庭農(nóng)場主的可喜轉(zhuǎn)變。

　　3、創(chuàng)新發(fā)展理念，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。積極引導(dǎo)園區(qū)自覺樹立工業(yè)化管理、市場化運營、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是通過建立推行園區(qū)插牌亮界、運行監(jiān)測和考核考評等管理制度，對園區(qū)建設(shè)發(fā)展進行分級考核，獎優(yōu)促慢，促進了園區(qū)管理的制度化、規(guī)范化。二是通過制訂建立規(guī)范的生產(chǎn)流程和企業(yè)員工考核獎懲等一系列園區(qū)企業(yè)內(nèi)部管理制度，實施標準化生產(chǎn)，告別了過去簡單粗放的管理模式和生產(chǎn)方式，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。據(jù)統(tǒng)計，xxxx3年全市園區(qū)畝均產(chǎn)值7522元，是普通農(nóng)戶夏秋兩季糧食畝均產(chǎn)值3倍多。三是運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了一批產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化綜合功能完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以綠豐源為代表的園區(qū)企業(yè)在實踐中探索形成的“農(nóng)社對接”模式，成功解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場銷售不對稱的問題，由于物美價廉，不僅深受居民歡迎，也得到了農(nóng)業(yè)部的高度重視，被全國推廣。

　　4、推動土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，在推動土地流轉(zhuǎn)上，依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，從保障農(nóng)民利益和促進農(nóng)民增收出發(fā)，突出解決園區(qū)發(fā)展的土地“瓶頸”制約問題。具體做法是：以糧食平均畝產(chǎn)折價來確定土地流轉(zhuǎn)費標準500元--1000元不等，并按當年市場糧價及時上調(diào)流轉(zhuǎn)費，保證了農(nóng)民土地收入基本穩(wěn)定可靠。在此基礎(chǔ)上，形成三種促進“失地”農(nóng)民增收模式：一是引導(dǎo)農(nóng)民以土地托管、土地入股等方式，參與園區(qū)經(jīng)營分紅，增加資產(chǎn)性收益;二是鼓勵優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)民到園區(qū)企業(yè)打工，增加工資性收入，實現(xiàn)了 “家門口掙錢，零距離就業(yè)”;三是采取 “園區(qū)做兩端，農(nóng)民做中間”的辦法，園區(qū)把經(jīng)營重點放在培育良種、開發(fā)高端產(chǎn)品和開拓市場上，將成熟的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給農(nóng)民合作社承包，降低企業(yè)成本，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。

　　二、存在問題

　　1、園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低。與發(fā)達地區(qū)相比，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展還相對滯后，按規(guī)劃“xxxx五”末突破100萬畝的發(fā)展目標，目前全市建成各類園區(qū)27.56萬畝，占全市耕地總面積的5%，比全省平均水平8.97%低近xxxx個百分點。已建成的119個園區(qū)中，國家級園區(qū)2個，符合省級甲類園區(qū)標準的也只有5個;省級園區(qū)數(shù)低于榆林、咸陽，僅與渭南、安康持平;大多數(shù)園區(qū)單體規(guī)模在500畝左右，層次低，輻射帶動力弱;從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅有1xxxx個，絕大多數(shù)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場銷售，精包裝和深加工偏少，產(chǎn)品附加值不高。

　　2、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用存在差距。全市園區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平高、成果多，但實用技術(shù)推廣應(yīng)用少，大多數(shù)新品種、新技術(shù)未能及時被廣大農(nóng)戶接受掌握，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。這一方面是因為，部分縣區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在了園區(qū)建設(shè)上，推廣實用技術(shù)和帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思考不夠、辦法不多;有些鎮(zhèn)、村干部對組織村民開展技術(shù)培訓存在畏難情緒，推廣普及不夠。另一方面是因為，部分園區(qū)對農(nóng)民宣傳培訓重視不夠，園區(qū) “田間課堂”、“地頭學校”的作用發(fā)揮不到位。加之，我市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，農(nóng)技推廣不力。

　　3、園區(qū)建設(shè)資金不足。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金來源主要是龍頭企業(yè)、工商資本和以種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人為主體的專業(yè)合作社三個方面的投資，大約占總投資的80%以上。政府主要是通過整合水、電、路等涉農(nóng)項目和落實各項補貼政策來扶持推進園區(qū)建設(shè)，財政專項投入明顯不足;園區(qū)企業(yè)受金融信貸風險控制影響，園區(qū)設(shè)施不能作擔保抵押，貸款難度大;農(nóng)業(yè)保險尚處試點階段，覆蓋面窄，保障率低，賠付難;專業(yè)合作組織及農(nóng)村種養(yǎng)大戶等本身實力不強，籌集資金難度大，只能勉強維持小規(guī)模、低層次的經(jīng)營活動。從全市看，資金不足是制約園區(qū)發(fā)展的突出問題。

　　4、土地流轉(zhuǎn)難度大。由于絕大多數(shù)農(nóng)民堅守土地不愿流轉(zhuǎn)，使土地成為園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”制約。這不僅是因為千百年來積淀的土地情結(jié)使農(nóng)民對土地難以割舍，而根本原因是農(nóng)民從流轉(zhuǎn)土地中難以持續(xù)得到更大利益，缺乏土地流轉(zhuǎn)積極性。調(diào)研中看到，“一份土地、兩份三份收入”的情況只是在個別園區(qū)存在，大多數(shù)農(nóng)戶從園區(qū)企業(yè)得到的只有土地流轉(zhuǎn)費，在園區(qū)打工和參與園區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營的是極少數(shù)。另外，我市不少新建園區(qū)土地審批手續(xù)尚不完善，隨著國家土地保護政策愈發(fā)嚴格，今后土地流轉(zhuǎn)的難度將更大。

　　三、幾點建議

　　1、高度重視，加快園區(qū)建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，全力加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力開展招商引資，著力培育壯大龍頭企業(yè)。完善投入機制，加大扶持力度，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極實施品牌戰(zhàn)略，強化科技支撐，不斷提高園區(qū)整體水平。深化完善利益聯(lián)結(jié)機制，廣泛發(fā)動群眾投身園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

　　2、著力培育壯大龍頭企業(yè)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把培育壯大園區(qū)龍頭企業(yè)作為擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升園區(qū)建設(shè)水平、帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，通過采取稅收政策傾斜、設(shè)立專項扶持資金、暢通融資渠道、搭建企業(yè)與科研機構(gòu)合作平臺等措施，引進若干在國內(nèi)外有一定影響力、品牌優(yōu)勢明顯的知名企業(yè)入駐我市進行特色產(chǎn)品深加工，增強全市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;集中扶持、提升改造，培育壯大一批本地龍頭企業(yè)，依托xxxx國家級獼猴桃交易中心這一市場平臺，不斷提升企業(yè)市場競爭力，促使企業(yè)盡快成長，力爭處于行業(yè)領(lǐng)先地位。按照集群發(fā)展思路，形成以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體、專業(yè)合作組織跟進、廣大種養(yǎng)戶補充的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　3、強化科技支撐，提高為農(nóng)服務(wù)水平。加快推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)應(yīng)用推廣，進一步鞏固擴大與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)科研專家以及專業(yè)技術(shù)人員的密切合作，努力為園區(qū)各類試驗站、點建設(shè)和專家技術(shù)人員進園開展科研活動創(chuàng)造更多便利條件，使他們進得來、留得住，長期合作，形成較為穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)科技力量。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極開展自主研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。加強企業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進，強化企業(yè)科技隊伍建設(shè)，增強龍頭企業(yè)科技實力。依托園區(qū)科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和推廣應(yīng)用，引進和培養(yǎng)農(nóng)村實用型科技人才，使科技成果更多惠及廣大農(nóng)民。要近一步加強我市各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)和農(nóng)村實用技術(shù)普及推廣體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制，提高為農(nóng)服務(wù)水平。同時，還要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和廣大農(nóng)戶增強品牌意識、質(zhì)量意識，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　4、強化利益聯(lián)結(jié)，促進農(nóng)民增收。要把促進農(nóng)民增收放在首位，通過密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，在實現(xiàn)農(nóng)企雙贏的基礎(chǔ)上，推進土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。建議成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，借鑒外地經(jīng)驗，推行制式合同，合理確定租金標準，監(jiān)督園區(qū)企業(yè)按時足額兌付，確保農(nóng)民土地利益不受侵害。大力推廣我市土地入股分紅、企業(yè)建園農(nóng)戶承包經(jīng)營等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，切實增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過逐步推進小村、空心村向大村和鎮(zhèn)合并搬遷，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展預(yù)留出更多土地。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加快規(guī)劃內(nèi)園區(qū)建設(shè)步伐，盡快辦理完善土地手續(xù)，增強土地節(jié)約利用意識，嚴格貫徹執(zhí)行國家土地政策，提高園區(qū)土地利用率，推進園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。