互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管新規(guī)定

時(shí)間：2017-09-01 09:02:16 規(guī)章制度我要投稿

2016年互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管新規(guī)定

　　今年9月1日起，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)即將施行，為依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，工商總局近日下發(fā)通知，要求各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要以《暫行辦法》公布施行為契機(jī)，加快推進(jìn)“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”，依法查處虛假違法廣告，扎實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作。

　　通知強(qiáng)調(diào)，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要清醒認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把開展互聯(lián)網(wǎng)廣告執(zhí)法作為當(dāng)前廣告監(jiān)管工作的重要任務(wù)來抓。要建立健全互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作制度，提高互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

　　通知要求，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要狠抓案件查處，查處一批互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例，形成有力震懾，持續(xù)保持整治互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格辦案程序，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，對(duì)虛假違法廣告既要嚴(yán)格依法處罰，同時(shí)也要采取警告、約談等方式進(jìn)行批評(píng)教育，督促互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)各參與主體認(rèn)真整改，嚴(yán)禁以罰代管、一罰了之。

　　通知稱，工商總局委托浙江省工商局建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心，目前正處于“邊建設(shè)、邊使用”狀態(tài)，將在9月1日正式試運(yùn)行，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)力度，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提供廣告資料采集匯總、違法廣告證據(jù)固定、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布及結(jié)果匯總等重要技術(shù)支撐。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門也要積極提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的信息化技術(shù)水平，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和手段做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

　　通知指出，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)，督辦大案要案，督促各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。要保持高度政治敏銳，杜絕懈怠思想，堅(jiān)持打早、打小，以嚴(yán)的態(tài)度、實(shí)的舉措，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告，堅(jiān)決露頭就打，切實(shí)鞏固新廣告法實(shí)施以來的整治成果。

　　通知還要求，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合，建立健全高效的執(zhí)法協(xié)作和信息溝通共享機(jī)制。要主動(dòng)作為，發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)與各成員單位的溝通和聯(lián)系，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，與各成員單位分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法全文如下：

　　第一條

　　為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》(以下簡(jiǎn)稱廣告法)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條

　　利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

　　第三條

　　本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

　　前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：

　　(一)推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;

　　(二)推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;

　　(三)推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告;

　　(四)推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的信息的展示依照其規(guī)定;

　　(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

　　第四條

　　鼓勵(lì)和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會(huì)員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

　　第五條

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告。

　　禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。

　　第六條

　　醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的'特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

　　第七條

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。

　　付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。

　　第八條

　　利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

　　不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。

　　未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

　　第九條

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

　　第十條

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。

　　廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。

　　第十一條

　　為廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。

　　第十二條

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗(yàn)并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

　　第十三條

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺(tái)、媒介方平臺(tái)以及廣告信息交換平臺(tái)等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性地發(fā)布。

　　通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源。

　　第十四條

　　廣告需求方平臺(tái)是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺(tái)。廣告需求方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者。

　　媒介方平臺(tái)是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺(tái)。

　　廣告信息交換平臺(tái)是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。

　　第十五條

　　廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)合同相對(duì)方的主體身份證明文件、真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。

　　媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)成員，對(duì)其明知或者應(yīng)知的違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施，予以制止。

　　第十六條

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不得有下列行為：

　　(一)提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對(duì)他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施;

　　(二)利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告，擅自加載廣告;

　　(三)利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價(jià)值，誘導(dǎo)錯(cuò)誤報(bào)價(jià)，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。

　　第十七條

　　未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)其明知或者應(yīng)知利用其信息服務(wù)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

　　第十八條

　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門處理。

　　廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。

　　對(duì)廣告主自行發(fā)布的違法廣告實(shí)施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

　　第十九條

　　工商行政管理部門在查處違法廣告時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)對(duì)涉嫌從事違法廣告活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

　　(二)詢問涉嫌違法的有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查;

　　(三)要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件;

　　(四)查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺(tái)數(shù)據(jù)，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容;

　　(五)責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。

　　工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實(shí)情況。

　　第二十條

　　工商行政管理部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為對(duì)違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

　　第二十一條

　　違反本辦法第五條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項(xiàng)的規(guī)定予以處罰;違反第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　第二十二條

　　違反本辦法第六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　第二十三條

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識(shí)別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

　　第二十四條

　　違反本辦法第八條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰;違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第二十五條

　　違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

　　第二十六條

　　有下列情形之一的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

　　(一)廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標(biāo)明來源的;

　　(二)媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的。

　　第二十七條

　　違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。

　　第二十八條

　　工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。

　　第二十九條

　　本辦法自2016年9月1日起施行。

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