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綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘,是指以保護(hù)人類和動植物的生命、健康或安全,保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、綠色準(zhǔn)入制度、強(qiáng)制性綠色標(biāo)簽、強(qiáng)制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)等。
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)分析,2010年1-10月,我國汽車工業(yè)產(chǎn)銷保持良好發(fā)展態(tài)勢,汽車產(chǎn)銷分別完成1462.38萬輛和1467.70萬輛,同比分別增長34.49%和34.76%。其中,乘用車產(chǎn)銷分別完成1107.84萬輛和1110.06萬輛,同比分別增長36.29%和35.53%;商用車產(chǎn)銷分別完成354.54萬輛和357.64萬輛,同比分別增長29.18%和32.40%。出口方面,前三季度汽車出口40.52萬輛,比上年同期增長62.51%。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,汽車市場的回暖是必然趨勢,我國汽車出口的大幅度增長勢頭也會逐步恢復(fù),不過近期歐盟再次提高了關(guān)于車輛排放限值、車輛安全性等方面的要求,盡管歐盟并不是我國汽車的主要出口市場,但歐洲聯(lián)盟的汽車產(chǎn)品統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入管理體制和技術(shù)法規(guī)體系在國際上成為許多國家和地區(qū)在建設(shè)自身的汽車技術(shù)法規(guī)體系和市場準(zhǔn)入管理體制,建設(shè)區(qū)域性的一體化市場過程中參考借鑒的模式,許多市場甚至直接采用歐盟的整車型式批準(zhǔn)模式和技術(shù)指令項(xiàng)目,如以色列、伊朗市場等。因此,如何通過分析歐盟市場上所遇到的綠色壁壘,并尋求有效的解決措施,對我國汽車產(chǎn)品出口的持續(xù)健康發(fā)展,具有積極的指導(dǎo)意義。
一、汽車產(chǎn)品出口歐盟所面臨的綠色壁壘及其影響
(一)排放標(biāo)準(zhǔn)
汽車排放是指從汽車尾氣中排出的一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸、微粒、碳煙等有害氣體。歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(ECE)的排放法規(guī)和歐盟(EU)的排放指令共同加以實(shí)現(xiàn)的。排放法規(guī)由ECE參與國自愿認(rèn)可,排放指令是EU參與國強(qiáng)制實(shí)施的。歐盟的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)一直是世界各地區(qū)的標(biāo)桿,目前歐盟執(zhí)行的是歐洲議會2006年12月通過的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)要求很高,以氮氧化物為例,根據(jù)歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),柴油轎車每公里氮氧化物的排放量不應(yīng)超過180毫克,比歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少了28%。相對于歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),將于2014年9月實(shí)施的歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。根據(jù)歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn),柴油轎車每公里氮氧化物的排放量不應(yīng)超過80毫克,比目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少68%。
然而,目前我國汽車大部分還不能達(dá)到歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),北京作為我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的城市,目前剛開始研究制定機(jī)動車“國Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)準(zhǔn)備工作,按照計(jì)劃,2012年前后北京機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)將從2008年實(shí)施的“國Ⅳ”升級為“國Ⅴ”。“國Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲從去年9月1日起正式實(shí)施最新的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。由此可見,北京的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)落后了將近一個檔次,因此,其它地區(qū)的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)就更達(dá)不到歐盟的規(guī)定了,排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距,直接限制甚至禁止了我國很多汽車企業(yè)產(chǎn)品的出口,對于我國汽車出口到歐盟市場以及更多其它以歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿的市場來說是一個硬傷,也是出口數(shù)量受到限制最重要的一個障礙。
(二)環(huán)保指令
歐盟針對汽車及汽車產(chǎn)品頒布的環(huán)保指令很多,最主要的是有:
1.歐盟議會和理事會在2000年頒布的2000/53/EC《關(guān)于報(bào)廢汽車的技術(shù)指令》(ELV指令),隨后,歐盟議會和理事會根據(jù)社會各方的反饋意見,對該指令相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂,形成了一套完整的報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)法規(guī)體系,并在2005年頒布了2000/64/EC指令。
2.歐盟于2003年1月公布的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE-2002/96/EC)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS-2002/95/EC)。
3.2007年6月1日開始,歐盟REACH法規(guī)(《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》)正式生效。該法規(guī)將使我國出口汽車受到環(huán)保限制。
4.2007年8月,歐盟主要針對能耗的EUP指令《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》實(shí)施。
5.還很多關(guān)于汽車空調(diào)、部件等方面的指令,如2006年歐盟制定的關(guān)于汽車空調(diào)系統(tǒng)排放物的指令(MACs指令)等。
這些指令涉及汽車產(chǎn)品出口的大部分零部件,包括從使用到報(bào)廢回收各個環(huán)節(jié),技術(shù)上對環(huán)保的要求遠(yuǎn)高于我國的水平,對我國汽車及零部件生產(chǎn)商產(chǎn)品出口歐盟帶來極大的挑戰(zhàn)。
(三)認(rèn)證制度
歐盟對境內(nèi)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實(shí)施整車型式認(rèn)證(WVTA)制度,按照WVTA認(rèn)證中環(huán)保項(xiàng)目的要求,在歐盟國家銷售的所有汽車及零部件,除豁免清單(2008/689/EC)規(guī)定的特殊情況以外,鉛、汞、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚含量不能超過1000mg/kg、鎘含量不能超過100mg/kg。自2015年1月1日起,汽車零部件回收率不得低于95%,再利用率不得低于85%。另外,按照相關(guān)環(huán)保要求,汽車所使用的非金屬材料,都必須有明確的材料標(biāo)識。
同時,對汽車空調(diào)制冷劑年泄漏量、發(fā)動機(jī)廢氣中有害氣體與溫室氣體含量等限值的規(guī)定,明顯比其他發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格。
歐盟的這種對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售實(shí)施的整車型認(rèn)證制度,不僅設(shè)計(jì)汽車及零部件產(chǎn)品的基本性能,還對整車和零部件的拆解技術(shù)、廢舊部件回收及循環(huán)利用技術(shù)做出了明確的要求。按照歐盟的計(jì)劃,未來數(shù)年里,這些環(huán)保方面的要求會越來越高。
(四)環(huán)保管理體系認(rèn)證ISO14001認(rèn)證和ISO/TS16949認(rèn)證
ISO14001是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一份標(biāo)準(zhǔn),是ISO14000族標(biāo)準(zhǔn)中的一份標(biāo)準(zhǔn),ISO14001認(rèn)證全稱是ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,是指依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施的合格評定活動。該標(biāo)準(zhǔn)于1996年進(jìn)行首次發(fā)布,2004年分別由ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,目前最新版本為ISO14001-2004。ISO/TS16949是對汽車生產(chǎn)和相關(guān)配件組織應(yīng)用ISO9001:2008的特殊要求,其適用于汽車生產(chǎn)供應(yīng)鏈的組織形式。
我國汽車產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場,需要取得該國或國際通行的管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證,如國際通行的ISO14001認(rèn)證、ISO/TS16949認(rèn)證。
二、應(yīng)對策略
第一,提高對綠色壁壘的正確認(rèn)識,建立嚴(yán)格的汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使之與國際接軌。面對綠色壁壘,我們首先要提高對其的正確認(rèn)識,因?yàn)闅W盟的環(huán)保指令、認(rèn)證制度和排放標(biāo)準(zhǔn)等,并不僅僅是針對某個國家的產(chǎn)品,它也是歐盟境內(nèi)的汽車產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這種對我們來說所謂的“壁壘”不僅代表了歐盟對汽車產(chǎn)品環(huán)保的重視,更代表了全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,面對這種壁壘,消極應(yīng)對、怨聲載道是無濟(jì)于事的,如何按照“綠色壁壘”的要求,生產(chǎn)更環(huán)保、更綠色的產(chǎn)品,才應(yīng)該是汽車產(chǎn)品生產(chǎn)商關(guān)注的焦點(diǎn)。另外,歐盟的汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在環(huán)境保護(hù)方面是全球最嚴(yán)格的。其環(huán)保法規(guī)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對世界各國的政策影響很大,我國也不例外。因此,要想突破歐盟綠色壁壘的限制,實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)品對歐盟出口的可持續(xù)、健康發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)積極參考?xì)W盟的標(biāo)準(zhǔn),修訂、完善我國汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),逐步和國際接軌。
第二,跟進(jìn)歐盟環(huán)保法規(guī)研究,做好出口產(chǎn)品規(guī)劃。歐盟的綠色環(huán)保法規(guī)發(fā)展變化很快,汽車出口企業(yè)有必要跟進(jìn)歐盟關(guān)于汽車產(chǎn)品的環(huán)保法規(guī)研究。通過對不斷變化的歐盟綠色壁壘法規(guī)的研究,分析其變化動向以及未來可能出臺的新的規(guī)定。目的是為了了解綠色壁壘發(fā)展的趨勢和對環(huán)保新的要求,找出中國汽車出口歐盟存在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會。在跟進(jìn)歐盟環(huán)保法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合公司自身的情況和發(fā)展方向,制定出可以把握歐盟市場機(jī)會,滿足歐盟市場需要的汽車產(chǎn)品規(guī)劃。產(chǎn)品規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括汽車的類別、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等。這種產(chǎn)品規(guī)劃不僅要針對目前的綠色壁壘,也應(yīng)考慮到以后可能出現(xiàn)的新的壁壘,對我國汽車想要進(jìn)入并維持在歐盟市場的地位具有指導(dǎo)意義。
第三,大力發(fā)展新能源環(huán)保汽車,積極開發(fā)出口汽車新品種。新能源汽車包括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車和太陽能汽車等。其廢氣排放量比較低,是汽車工業(yè)發(fā)展的方向,也是我國汽車政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。借助政策優(yōu)勢,我國很多汽車企業(yè)在新能源汽車技術(shù)研發(fā)方面投入了巨大的人力、財(cái)力,在核心技術(shù)方面取得了一定成績,相對于傳統(tǒng)汽車核心技術(shù)落后的局面,大力發(fā)展新能源環(huán)保汽車,是中國汽車工業(yè)走向世界,實(shí)現(xiàn)超越的最好良機(jī)。發(fā)展新能源環(huán)保汽車對提高我國汽車國際競爭力,突破歐盟綠色壁壘有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以雙環(huán)汽車的紅星小貴族電動車為例,這款新能源汽車,憑借其零污染、零排放的環(huán)保性能目前已獲得美國20多項(xiàng)電動車認(rèn)證,向美國出口了5000多臺。
第四,增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,提高產(chǎn)品的科技水平。綠色壁壘的限制,其本質(zhì)就是技術(shù)壁壘的一種,最核心的內(nèi)容就是技術(shù)上的限制。在技術(shù)上要想突破這種限制,使我國的汽車產(chǎn)品出口到歐盟,就必須對現(xiàn)有的落后技術(shù)進(jìn)行改造,并不斷堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品生產(chǎn)理念。目前,國內(nèi)有很多企業(yè)完全具備足夠強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢可以滿足歐盟環(huán)保法規(guī)的要求,但是由于國內(nèi)缺乏相關(guān)法規(guī)以及重視不夠等原因,它們在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致它們掌握的環(huán)保技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外企業(yè),難以通過歐盟環(huán)保認(rèn)證的限制。
所以說,汽車廠商要想出口到歐盟,必須轉(zhuǎn)變思想,由以前出口的“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變,重視國際汽車技術(shù)認(rèn)證,把由內(nèi)而外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為考核汽車產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標(biāo),增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入,提高產(chǎn)品的環(huán)?萍妓。
第五,重視綠色設(shè)計(jì),走綠色生產(chǎn)之路。在短期不能快速提高節(jié)能減排技術(shù)水平的情況下,一個小小的設(shè)計(jì)也會讓汽車的性能“綠色”不少。比如可以在發(fā)動機(jī)上設(shè)計(jì)搭載專用裝置,可以大大降低汽車的排放污染,同樣能達(dá)到環(huán)保的要求,目前國外有很多這樣的設(shè)計(jì),國內(nèi)企業(yè)卻普遍重視不夠。如果想快速突破綠色壁壘的限制的話,這樣的綠色設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)就有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。綠色設(shè)計(jì)的理念應(yīng)當(dāng)貫穿汽車產(chǎn)品的整個生命周期,其基本的思想是:在設(shè)計(jì)階段就將環(huán)境因素和預(yù)防污染的措施納入產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中,將環(huán)保性能作為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn),力求使產(chǎn)品對環(huán)境的影響為最小。“綠色設(shè)計(jì)”的核心是“3R”,即Reduce(降低成本),Recycle(循環(huán)回收),Reuse(重用),不僅在生產(chǎn)階段要減少物質(zhì)和能源的消耗,使用階段減少有害物質(zhì)的排放,而且要使產(chǎn)品及零部件能夠方便地分類回收并再生循環(huán)或重新利用。