1、目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)外貿(mào)易逐年增長，帶動了水上運輸事業(yè)的加快發(fā)展。然而，由于我國社會經(jīng)濟尚處于初級發(fā)展階段，屬于各類事故多發(fā)階段，水上交通運輸安全也不例外。水上事故易造成人命、財產(chǎn)的重大損失和水域環(huán)境的嚴重損害，因此水上安全越來越受到社會的廣泛關注。水上搜尋救助作為水上人命安全的最后一道防線，是水上交通安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié),也是國家應急救援體系的重要組成部分，擔負著水上人命救助、船舶污染應急處置的重任。因此，開展好水上搜救工作，對提高政府威信、發(fā)展航運經(jīng)濟、提升港口形象，保護水域環(huán)境具有良好的促進作用。
為了促進各國家和地區(qū)的搜尋救助工作的協(xié)調(diào)和管理，國際上頒布了《1974年國際海上人命安全公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》等，這加強了對搜救工作的指導，促進了各區(qū)域之間的有效合作。我國政府十分重視海上人命安全和防污染工作，先后加入了上述兩個公約，并且頒布了《中華人民共和國海上交通安全法》，《國家海上搜救應急預案》等國內(nèi)配套法規(guī)和應急預案。
水上搜救是一項復雜而技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程, 除專業(yè)機構(gòu)外, 還涉及到海洋、漁業(yè)、氣象、醫(yī)療等部門。由于搜救工作分屬于不同的部門, 而各部門的工作宗旨與組織形式不盡相同。特別是不存在隸屬關系的部門間, 常常產(chǎn)生職貴界限不清的現(xiàn)象，如軍隊、漁政、水產(chǎn)、氣象等部門之間聯(lián)絡不順, 再加上各自受局部利益影響, 使搜救的組織協(xié)調(diào)能力受損。另一方面，由于海上事故具有高度緊迫性,需要應急反應的高度程序化, 從接收遇險, 到組織援救, 再到完成救助, 均應按照事先擬訂的應變程序有條不紊地進行,以利于綜合利用各方面的救助資源,取得更多的救助時間和更高的救助成功率。研究水上搜救力量對于提高搜救工作的效率有著極其重要的作用，科學合理的調(diào)用水上搜救力量能使水上遇險的船舶、設施、航空器及人員能夠獲得快速、有效的救援，避免或減少人員傷亡，維護航運穩(wěn)定。
目前，國內(nèi)外水上搜救力量的大致情況如下：
英國海上搜尋和救助力量主要由政府部門和民間力量組成，政府部門包括海岸警衛(wèi)署(MCA)、軍隊(Military)以及警察部門(Police)等，主要力量為軍隊，民間力量包括民用直升機、皇家救生艇協(xié)會(RNLI)、皇家救生協(xié)會(RLSS)以及其他民間志愿者，主要力量為皇家救生艇協(xié)會(RNLI)。目前英國90%的海上搜救工作由社會力量完成，主要依靠社會組織皇家救生艇協(xié)會( RNLI)負責實施, 海事和海岸警備署僅負責搜救的指揮協(xié)調(diào)。英國海上險情絕大多數(shù)是小型船艇事故( 主要是游艇) , 其海、空雙重待命搜救力量為英國搜救工作提供了保證, 海上搜尋和救助協(xié)調(diào)中心(MRCC)無須過多協(xié)調(diào)其他搜救力量( 如過往船舶)參加搜救行動。雖然英國海上人命救助主要依靠社會力量實施, 但是搜救裝備和人員專業(yè)化水平都較高，搜救組織結(jié)構(gòu)中各參與單位的定位非常準確，相互配合默契。
澳大利亞海上搜救機構(gòu)分為聯(lián)邦政府和州/領地政府兩個層次，其中聯(lián)邦政府層次的搜救機構(gòu)由澳大利亞海事安全局(AMSA )和澳大利亞國防軍事力量(ADF) 組成，分別負責民事和軍事方面的搜救工作，州/領地政府層次的搜救工作由州/領地的警察部門(水警)負責。除上述搜救力量之外，澳大利亞還建立了由民間力量組成的非官方志愿者搜救隊伍，配合當?shù)卣块T監(jiān)督沿岸航行的小型船舶的海上安全，協(xié)助開展應急搜救行動。作為政府力量的有效補充，這些組織在全國沿海廣泛分布的搜救站點，配有各種小型高速救助艇，保持全天候無線電值班，在警察部門的指導下開展近岸搜救行動。當接收到海上遇險報警時，這些組織將立即向警察部門報告，如需要其協(xié)助，警察部門將指派其前往出事海域開展人命救助。
我國海上搜救工作，由國務院相關部委、軍隊有關部門組成的“國家海上搜救部際聯(lián)席會議”負責協(xié)調(diào)。其辦事機構(gòu)——中國海上搜救中心負責組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救行動。部際聯(lián)席會議各成員、海上各類企事業(yè)單位和個人擁有的資源，構(gòu)成了我國海上搜救的力量。我國海上搜救工作堅持以專業(yè)救助力量為主，按照“專業(yè)救助力量與社會救助力量相結(jié)合”、“自救與他救相結(jié)合”、“地方與軍隊相結(jié)合”的原則進行組織協(xié)調(diào)，即在專業(yè)搜救力量難以迅速到達事故或?qū)I(yè)救助力量不足時組織、協(xié)調(diào)各涉海部門和相關單位的艦船、飛機、人員參與搜尋救助，提高海上搜救成功率。在我國長江流域，按照中國海上搜救中心的要求, 長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心會同各地方政府先后在長江沿線組建了重慶、萬縣、武漢、九江、蕪湖、南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通水上搜救中心。各港口水上搜救中心的指揮長由當?shù)厝嗣裾囊幻笔虚L擔任, 常務副指揮長由當?shù)亻L江港監(jiān)局局長擔任, 當?shù)亻L江港監(jiān)局負責水上搜救中心的日常工作。
我國目前水上待命搜救力量遠不能有效覆蓋沿海水域。搜救力量社會化程度不夠高，對社會力量參與搜救沒有足夠的政策支持, 導致社會力量參與海上人命救助的意識不夠強, 積極性不夠高, 搜救協(xié)調(diào)難度比較大。在搜救力量專業(yè)化程度方面，無論是救助船舶還是從事救助工作的人員，其專業(yè)化水平均不及英國。臨時協(xié)調(diào)的社會力量參加搜救行動, 其救助技能明顯不足, 影響搜救效果。另外，我國的搜救指揮關系一直非常復雜, 縱向為各級政府, 橫向為各部門獨有的指揮系統(tǒng)。難以實現(xiàn)統(tǒng)一的搜救指揮體系, 影響搜救效率。
我國是水運大國, 對外貿(mào)易中百分之九十四的貨運盤是依靠海運來完成的。長江作為我國貫穿東、中、西部的水路交通大通道，目前已成為我國內(nèi)河水運最重要、運輸規(guī)模最大和最為繁忙的通航河流。長江水系水運貨運量達12.6億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5053億噸公里，分別占流域全社會運量和貨物周轉(zhuǎn)量的20%以上和60%。加上水上開采業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展, 對水上安全提出了更高的要求, 更需要有一支可靠的救助隊伍。因次加強我國水上救助力量的發(fā)展是必要的, 也是刻不容緩的 。
本文擬通過對我國長江河段荊州轄區(qū)的搜救力量的配置與應用的研究，對該轄區(qū)的搜救力量作出客觀的評價，找出存在的問題與不足，并提出相應的建議和解決方案。
2、基本內(nèi)容和技術(shù)方案
論文的主要內(nèi)容包括：
第一，指出水上搜救的含義及目的，水上搜救的意義在于維護航運穩(wěn)定，保護水域環(huán)境，避免或減少水上交通事故中人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，水上搜救力量包括專業(yè)力量、政府力量、社會力量等，論證搜救力量的科學、合理、有效的配置對于提高水上搜救效果的重大作用及意義;
第二，探索國內(nèi)外水上搜救力量配置的研究現(xiàn)狀，包括頒布的公約與法規(guī)規(guī)定、課題研究成果、相關著作和論文觀點等，比較得出國內(nèi)外水上搜救力量配置的差別;
第三，通過實地學習和考察，了解我國長江河段荊州轄區(qū)的水上搜救現(xiàn)狀，并通過翻閱資料手冊、研究真實例案、分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，訪談工作人員等方法，找出該轄區(qū)水上搜救力量配置存在的問題，并分析其帶來的不良影響和危害;
第四，針對問題和不足，從多方面分析其原因，吸取經(jīng)驗和教訓，結(jié)合應急力量配置原則提出建議和改進措施，并對其進行可行性和有效性的論證，使該轄區(qū)的水上搜救力量在現(xiàn)有的基礎上更大的發(fā)揮作用，提高水上搜救的效率。
3、進度安排
第一周：與指導老師聯(lián)系，取得畢業(yè)論文任務書，到教材中心購買資料，聯(lián)系好實習單位;
第二周：查找相關資料，包括公約與法規(guī)規(guī)定，課題研究成果、相關著作和論文觀點等;
第三周：撰寫開題報告，確定20000字符英文文獻翻譯內(nèi)容;
第四～七周：根據(jù)開題報告提綱閱讀相關文獻，到實習單位進行實地學習、調(diào)研和考察;
第八～十二周：論文的組織與粗稿的撰寫，以及翻譯英文文獻;
第十三～十四周：根據(jù)指導老師的意見和建議，修改論文初稿，完成論文;
15 weeks: https://www.51lunwen.com/benkekaiti/ as required a binder paper, hand in a guide teacher, reviewing teacher review;
16 weeks: prepare paper rejoin.