淺究公共危機協(xié)同治理
公共性危機是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。
摘要：公共危機的突發(fā)性使得我們必須在公共危機的預(yù)警階段、處置階段與恢復(fù)階段廣泛地調(diào)動多元化治理主體，以多元化的資金和資源作為物質(zhì)基礎(chǔ)，協(xié)同治理公共危機事件，進而提升政府危機治理能力。本文主要以公共危機協(xié)同治理的內(nèi)涵作為切入點，闡述公共危機治理過程中面臨的困境，最后提出提升公共危機協(xié)同治理能力的路徑選擇：培育多元化的危機治理主體、完善危機治理法律法規(guī)和信息管理系統(tǒng)、拓寬危機治理多元化籌資渠道、提高多元治理主體的參與意識。
關(guān)鍵詞：公共危機;研究;治理
一、公共危機協(xié)同治理的內(nèi)涵
公共危機協(xié)同治理是指以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為支撐，政府部門、非政府組織、私營部門和公民個人等多元化的社會主體，針對潛在的危機或者當前的危機，建立一個由多元主體構(gòu)成的合作治理網(wǎng)絡(luò)體系，在危機的預(yù)防與預(yù)警階段、控制處理階段和恢復(fù)重建階段，通過平等協(xié)商與合作的方式，協(xié)同采取一些行之有效的控制行為，以期能夠更加有效地預(yù)防危機、處理危機和消除危機。將協(xié)同治理理論引入到政府危機管理中，讓公共危機以協(xié)同治理為目標具有一定的現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、公共危機治理主體多元化。由于政府自身的能力和精力是有限的，在日常生活中難免會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象。因此，為了彌補政府自身的缺陷與不足，更加有效地處理公共危機事件，公共危機治理主體除了包括政府部門本身之外，還應(yīng)該廣泛地引入非政府組織、民間組織和公民志愿者等其他危機治理主體，謀求治理主體的多元化。
2、公共危機治理方式多元化。傳統(tǒng)公共危機治理方式以政府強制力為主，伴隨著協(xié)同治理理論的不斷深入與發(fā)展，傳統(tǒng)的公共危機治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，公共危機治理方式開始逐步朝著平等協(xié)商與合作的治理方式轉(zhuǎn)變，治理方式呈現(xiàn)多樣化趨勢。
3、公共危機治理權(quán)力多元化。隨著公共危機治理主體和治理方式日益多元化，相應(yīng)地，公共危機治理權(quán)力也開始朝著多元化方向發(fā)展。公共危機治理的權(quán)力中心不再僅僅局限于政府部門，開始漸漸深入到非政府組織、私營部門和公民個人等多個權(quán)力中心。多權(quán)力中心在危機的預(yù)警階段、處置階段和恢復(fù)階段相互制約、相互監(jiān)督，共同處理危機事件。
二、公共危機治理面臨的困境
近年來，公共危機事件頻頻發(fā)生，嚴重威脅著人們的生命和財產(chǎn)安全，如何有效地應(yīng)對與處理公共危機事件日益成為大家關(guān)注的焦點問題�，F(xiàn)階段，政府在公共危機治理過程中面臨諸多問題，主要有以下幾個方面。
1、公共危機治理主體單一。政府在公共危機治理的過程中扮演著相當重要的角色，是公共危機治理的主體。但是，政府自身并不是萬能的，其能力和精力是有限的，在危機處理的過程中難免會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。因此，公共危機治理需要政府、私營部門、非政府組織以及公民個人等多元化主體的共同參與，協(xié)同治理。然而，現(xiàn)實生活中政府在應(yīng)對公共危機過程中，公共危機治理的主體過于單一，處理公共危機事務(wù)幾乎完全依靠政府自身的力量，企業(yè)、非政府組織以及公民等其他主體參與程度低，多元主體協(xié)同治理危機的機制仍未得到有效的實施，這樣就導(dǎo)致了政府公共危機治理的成本或負擔過重，相應(yīng)地也就降低了政府公共危機治理的效能。
2、公共危機治理缺乏一定的法制保障。一方面，公共危機治理需要一定的法律法規(guī)來清楚地界定政府在公共危機治理過程中的職權(quán)與職責范圍，需要對危機狀況作出全面而準確的規(guī)定，然而當前有關(guān)公共危機治理的法律法規(guī)并沒有對各治理主體的角色進行清楚的定位;另一方面，我國專門化、有針對性的危機治理方面的法律法規(guī)相對較少，也相對不健全。
3、公共危機治理存在信息發(fā)布不及時、溝通渠道不暢的現(xiàn)象。隨著我國電子政務(wù)建設(shè)進程的加快和政務(wù)公開制度的實施，政府信息公開力度不斷加大，政府部門取得了一定的成效。但在公共危機發(fā)生與處理的'過程中仍然存在部分政府壟斷封鎖信息或者溝通渠道堵塞的現(xiàn)象，他們沒有及時、準確地向社會各界發(fā)布有關(guān)危機事件方面的信息，并且沒有及時地與社會各界進行有效的溝通，致使危機信息滯后，各方掌握的信息不對稱，多方主體溝通不足，危機治理效率低，進而大大降低了政府的公信力。
4、公眾參與公共危機治理的意識相對薄弱、參與主動性低。一方面，受傳統(tǒng)固有思想觀念的深刻影響，大多數(shù)公民對公共危機治理缺乏一定的責任意識，他們認為自己是政府危機管理的對象，并沒有意識到其實自身也是公共危機治理的主體之一，所以他們公共危機治理的參與度很低;另一方面，公民沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，有關(guān)危機治理方面的專業(yè)知識嚴重匱乏。更有甚者，即使當?shù)卣M織了危機方面的專門培訓或者實際演練，他們也很少參與，這些都導(dǎo)致公眾參與意識薄弱。
三、公共危機協(xié)同治理的路徑選擇
根據(jù)政府在公共危機事件治理過程中面臨的諸多困境，相應(yīng)地提出公共危機協(xié)同治理的路徑選擇：以完善的信息管理系統(tǒng)為支撐，以法律法規(guī)和多元化資金為保障，多元化主體共同參與，協(xié)同治理公共危機。
1、培育多元化的公共危機治理主體，實現(xiàn)多元主體角色定位。公共危機治理主體除了政府自身外，還應(yīng)該廣泛地調(diào)動非政府組織、私人部門和公民個人等其他治理主體參與到公共危機治理過程中，培育非政府組織，壯大第三部門的力量，鼓勵公民參與危機治理，這些都需要合理界定各個主體的職能范圍。首先，對政府進行合理的角色定位。政府部門是公共危機治理的規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和支持者，分別負責制定有關(guān)危機治理的法律法規(guī)與公共政策;負責組織與動員其他社會力量參與危機治理;負責協(xié)調(diào)好政府部門與其他治理主體之間的關(guān)系;負責為公眾提供公共物品與服務(wù);負責為其他治理主體提供政策支持、資金和資源保障。其次，對非政府組織進行合理的角色定位。培育與發(fā)展非政府組織主要是為了彌補政府自身精力和財力的不足，它主要負責為公共危機治理提供一定的資金支持，負責傳遞與反饋有關(guān)危機的信息，關(guān)注弱勢群體，為公眾提供公共物品與公共服務(wù)。最后，對公民個人進行角色定位。公民可以作為一名志愿者，積極地參與到公共危機治理的處置與恢復(fù)階段中來，可以為災(zāi)區(qū)人民提供救助物資或者災(zāi)后心理輔導(dǎo)。公眾的參與既能夠增加社會整體應(yīng)對危機能力，又能提高政府自身效能，減少危機帶來的損失。
2、建立健全公共危機治理法律制度。首先，適當?shù)丶哟罅⒎Χ�，進行各治理主體的角色定位。運用法律手段來清楚地界定公共危機多元治理主體的角色，為危機治理多元主體合法、有序、高效地參與提供一定的法律保障。其次，完善危機治理相關(guān)方面的法律、法規(guī)和制度，除了統(tǒng)一的、綜合化的危機治理法律法規(guī)外，還應(yīng)該制定一些有針對性的、專門化的危機治理法律法規(guī)。比如制定出相關(guān)單行法律法規(guī)，在這個法律法規(guī)中指出針對某一具體類型危機事件具體的行動方案或者執(zhí)行方案。
3、完善公共危機治理的信息管理系統(tǒng)。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為支撐，不斷地完善公共危機治理信息系統(tǒng)。首先，政府應(yīng)搭建危機信息的收集、整理與分析平臺。收集、整理與分析危機信息是一項基礎(chǔ)性的工作，它能為政府正確決策，制定有效的公共危機治理方案提供信息保障。其次，建立暢通的危機溝通渠道。及時的信息傳遞是有效溝通的前提和基礎(chǔ)，建立暢通無阻的溝通渠道的目的在于社會各方能夠迅速地獲取準確無誤地危機信息，在各方掌握的信息對稱的基礎(chǔ)上進行有效的溝通，進而制定出有效的危機治理方案。最后，重視并完善公共危機信息的反饋系統(tǒng)。在危機處理階段，政府應(yīng)及時準確地向社會發(fā)布與這次危機相關(guān)方面的信息，使得多元化危機治理主體能夠在這個公共危機治理信息系統(tǒng)中實現(xiàn)信息資源的共享，不斷地進行溝通交流。完善危機信息反饋系統(tǒng)的目的在于及時地發(fā)現(xiàn)錯誤，糾正偏差，以期能夠有效地預(yù)防危機、處置危機和消除危機。
4、拓寬公共危機治理多元化資金渠道。政府在公共危機的預(yù)防與預(yù)警階段、處置階段和恢復(fù)重建階段都需要大量的資金投入，而這些資金大部分主要來源于國家的財政撥款，危機處理的資金籌集渠道過于單一。因此，政府在公共危機治理的過程中，應(yīng)不斷提高拓寬政府危機治理的資金來源渠道，不僅僅依靠國家的財政撥款，還可以依靠其他社會力量的捐贈，比如非政府組織、企業(yè)或者個人等社會性捐款資助，這樣做不僅能使政府在恢復(fù)重建階段擁有充足的應(yīng)急物資保障，而且還有利于減輕政府的財政壓力。
5、提高多元主體參與公共危機治理意識。注重思想文化教育，培育危機協(xié)同治理文化。首先，政府應(yīng)努力做到與時俱進，不斷更新自身的觀念，逐步實現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變。其次，政府應(yīng)加大對公民危機治理的宣傳教育力度，嘗試著減少公眾對政府的習慣性期待或者過度依賴，提高公民的自我保護意識和參與危機治理的意識。最后，實行物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，激發(fā)多元主體參與危機治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，政府部門與非政府組織、公眾志愿者等在公共危機協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)，通過采取一系列的措施和手段來消除危機。
四、總結(jié)
傳統(tǒng)的僅靠政府力量的單一治理公共危機的方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，迫切需要構(gòu)建符合現(xiàn)階段發(fā)展需要的新的危機治理模式。政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變自身觀念，培育和發(fā)展非政府組織、民間組織，提高公眾的主動性，運用法律手段保障公共危機治理中參與主體的多元化，最大程度地吸納多元化的社會性力量，多渠道籌集資金和資源共同應(yīng)對公共危機事件，構(gòu)建協(xié)同治理組織體系，提升政府公共危機治理能力。
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