??近段時(shí)間，市政協(xié)針對教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染治理問題，立足本職，積極作為，開展專題調(diào)研，撰寫了《關(guān)于全市大氣污染治理情況的調(diào)研報(bào)告》，形成了建議案，市委書記、市人大常委會(huì)主任張安民同志閱后，作出重要批示：“市政協(xié)關(guān)于治理城區(qū)大氣污染的建議案，從全市大局和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題出發(fā)，召開不同方面的座談會(huì)，并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對我市治理大氣污染的措施和成效給予了充分肯定，并分析出了五個(gè)方面的污染源，對存在的問題和建議有見解、有深度、切實(shí)可行。希望市級分管負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門認(rèn)真對待，嚴(yán)格落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，真正還禹城人民藍(lán)天繁星。 ”現(xiàn)將調(diào)研文章及建議綜合整理刊發(fā)。

??為進(jìn)一步踐行黨的群眾路線，切實(shí)解決城區(qū)大氣污染問題，8月初，市政協(xié)組織專題調(diào)研組，對我市大氣污染狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)研組先后到市城管局、市環(huán)保局，聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，召開專題座談會(huì)，充分征求政協(xié)委員和群眾意見建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

??一、我市治理大氣污染的措施和成效

??近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以海河迎查為契機(jī)，大力實(shí)施千畝濕地、污泥處理中心和“天網(wǎng)工程”智慧環(huán)保平臺(tái)等項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，走出了一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、改善民生相協(xié)調(diào)的新路子。特別在大氣污染防治方面，市委、市政府不斷加大工作力度，各職能部門履職盡責(zé)，空氣質(zhì)量逐步改善。

??(一)工業(yè)大氣污染防治措施有力。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，把主要污染物總量指標(biāo)和排放強(qiáng)度作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，從源頭控制大氣污染物排放。二是淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣成熟節(jié)能技術(shù)，狠抓建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大幅度提高能源效率。三是治理工業(yè)污染。對全市33家涉氣企業(yè)下達(dá)了限期治理任務(wù)，其中，已完成22家，正在改造中7家，無進(jìn)展的4家。 4家德州市控重點(diǎn)限期治理企業(yè)中，賀友已改造完成，新園熱電、光大電力、禹王蛋白正在改造中。

??(二)城市大氣環(huán)境綜合整治成效明顯。一是全面整治城市揚(yáng)塵污染。住建部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場、攪拌站管理，強(qiáng)化各項(xiàng)防塵措施，硬化施工現(xiàn)場，遮蓋建筑材料，積極推進(jìn)整治工作。二是積極防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。環(huán)保部門全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，建立“環(huán)保定期檢測與安全檢測同步”制度，積極謀劃開展淘汰黃標(biāo)車工作。三是及時(shí)清掃道路揚(yáng)塵。城管部門購置3輛濕掃車、1輛吸掃車，城區(qū)12條主干道每天3次清掃。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車輛管理，查處違規(guī)車輛，保證城區(qū)道路清潔。

??(三)監(jiān)督監(jiān)管體系日趨完善。圍繞“監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三個(gè)層面，完善聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管體系。一是監(jiān)測預(yù)警體系。在3家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和DCS系統(tǒng)，在市區(qū)設(shè)立3處空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控檢測。二是執(zhí)法監(jiān)管體系。采取上級巡查與下級檢查相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合等方式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。三是監(jiān)督體系。及時(shí)宣傳我市大氣污染治理情況，暢通社會(huì)各界與環(huán)保工作溝通渠道，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

??二、我市大氣污染現(xiàn)狀

??(一)工業(yè)廢氣污染物排放量大。我市工業(yè)廢氣污染主要包括燃煤鍋爐產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物，木板生產(chǎn)加工企業(yè)和鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的粉塵，化工企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的異味，生物制品加工行業(yè)生產(chǎn)過程中和污水治理設(shè)施運(yùn)行過程中產(chǎn)生的惡臭。我市每年排入大氣二氧化硫3900噸、氮氧化物840噸，是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

??(二)城區(qū)小型燃煤鍋爐問題突出。近年來，越來越多的企業(yè)已改用天然氣或電廠蒸汽進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但城區(qū)仍有10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐20臺(tái)套，部分飯店、浴池、饅頭房等小型加工作坊仍在使用燃煤器具。由于多數(shù)小型燃煤鍋爐未安裝或僅安裝了簡單低效的除塵設(shè)施，煙塵的排放沒有有效遏制，市區(qū)冒黑煙的現(xiàn)象屢有發(fā)生，直接影響了大氣質(zhì)量。

??(三)建筑工地和道路揚(yáng)塵未得到有效控制。目前，市區(qū)建筑施工工地14處，水泥攪拌站7家。由于監(jiān)管措施落實(shí)不到位，部分施工單位未按規(guī)定施工，由此產(chǎn)生的揚(yáng)塵嚴(yán)重污染了城市空氣。運(yùn)輸渣土的車輛大多超載，密閉遮擋效果欠佳，沿途拋灑滴漏，道路上的垃圾、灰塵等被往來的車流碾壓后反復(fù)揚(yáng)起沉降，造成重復(fù)污染。我市灑水車輛少，即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，揚(yáng)塵往往從主干道清掃到人行道，不能徹底清除。市區(qū)部分區(qū)域土地裸露，綠化覆蓋率低，也是揚(yáng)塵重要來源。

??(四)露天燒烤對城區(qū)空氣影響較重。近兩年，我市露天燒烤有增長泛濫趨勢，目前共有燒烤攤點(diǎn)100多家，部分燒烤攤點(diǎn)占人行道經(jīng)營，有的甚至占據(jù)慢車道，堵塞交通、烏煙瘴氣，存在嚴(yán)重安全隱患，燒烤產(chǎn)生的油煙，對居民產(chǎn)生嚴(yán)重影響，以文化街和瑜琳街最為突出。

??(五)汽車尾氣污染日益凸顯。我市汽車保有量目前已達(dá)4.3萬輛，其中“黃標(biāo)車”1065輛，尾氣排放量明顯增長，給空氣治理帶來很大壓力，這也是城市霧霾天氣增多的重要原因。

?三、原因分析

??(一)大氣污染防治意識有待提高。多數(shù)企業(yè)雖然能配合環(huán)保部門開展治理工作，但普遍對減排治污主體責(zé)任的認(rèn)識不到位，參與治理的主動(dòng)性不高。個(gè)別企業(yè)以各種借口逃避新上治理設(shè)施、有治理設(shè)施不正常運(yùn)行或DCS系統(tǒng)造假逃避監(jiān)管。部分建筑施工單位、攪拌場等對揚(yáng)塵的危害性認(rèn)識不夠，缺乏落實(shí)治理措施的主動(dòng)性。