根據(jù)市委關(guān)于對(duì)有關(guān)重點(diǎn)工作實(shí)行專題調(diào)研的統(tǒng)一安排，我負(fù)責(zé)清水行動(dòng)和水污染防治工作的專題調(diào)研。為此，實(shí)地察看了大沙河、丹河、蟒河等主要河流，了解河道水質(zhì)情況;走訪了康達(dá)環(huán)保水務(wù)公司、博愛(ài)縣污水處理廠和中站區(qū)污水處理廠，了解我市污水處理能力和達(dá)標(biāo)情況;聽取了市政府有關(guān)職能部門的匯報(bào)，查閱了我市水污染防治工作的相關(guān)資料。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的深入調(diào)研，初步摸清了我市水環(huán)境的基本情況，看到了水污染防治工作的主要措施和成效，找出了水污染防治工作中存在的困難和問(wèn)題，研究了一些進(jìn)一步做好水污染防治工作的建議和對(duì)策。

　　一、我市水環(huán)境基本情況

　　(一)水質(zhì)總體情況。一是地表水水質(zhì)污染較重。從我市2013年水質(zhì)監(jiān)測(cè)的情況看，所監(jiān)測(cè)的8條河流(蟒河、沁河、新河、大沙河、共產(chǎn)主義渠、丹河、灘區(qū)澇河、濟(jì)河)共13個(gè)斷面水質(zhì)中：沁河沁陽(yáng)伏背、丹河博愛(ài)青天河村等2個(gè)斷面水質(zhì)為ⅳ類(主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū));沁河武陟渠首、新河靈泉碑、沁河西王賀、濟(jì)河沁陽(yáng)西宜作等4個(gè)斷面水質(zhì)為ⅴ類(主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域);蟒河溫縣汜水灘、蟒河白墻水庫(kù)、大沙河修武水文站、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村、新河住郭莊、灘區(qū)澇河石井橋和蟒河濟(jì)源南官莊等7個(gè)斷面水質(zhì)為劣ⅴ類(其中任何一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到ⅴ類標(biāo)準(zhǔn))。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)多年治理，我市地表水水質(zhì)環(huán)境也有一定的改善，2013年與2010年相比，部分?jǐn)嗝娴幕瘜W(xué)需氧量和氨氮含量都有所下降。比如，大沙河修武水文站、沁河武陟渠首、蟒河溫縣汜水灘、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑?dāng)嗝?個(gè)出境斷面化學(xué)需氧量平均濃度從40.95mg/l下降至34.5mg/l，下降15.8%;氨氮平均濃度從4.22mg/l下降至3.45mg/l，下降18.2%。二是地下水水質(zhì)總體情況較好。由于受地質(zhì)影響，我市地下水水質(zhì)總硬度普遍偏高，但均未超標(biāo)，總體情況較好。2013年我市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%：城區(qū)監(jiān)測(cè)的12個(gè)井位中，除2個(gè)井位長(zhǎng)年無(wú)水外，水質(zhì)級(jí)別為優(yōu)良的有2個(gè)，水質(zhì)級(jí)別為良好的有8個(gè)。

　　(二)污水排放情況。一是工業(yè)廢水排放情況。2013年，全市工業(yè)企業(yè)共有1161家，納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的432家，廢水排放總量為10083.38萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為11040.06噸，氨氮排放量為792.97噸。其中，市區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)共66家，廢水排放量為2187.99萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為1845.02噸，氨氮排放量為118.02噸。二是生活污水排放情況。2013年，全市生活污水排放為14871.56萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為7006.7噸，氨氮排放量為2179.2噸。其中，市區(qū)生活污水排放為6126.64萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為2886.55噸，氨氮排放量為897.77噸。

　　(三)對(duì)水體污染嚴(yán)重的行業(yè)分布情況。一是廢水排放行業(yè)分布。按照排放量從大到小依次為：造紙及紙制品業(yè)占總排放量的20.4%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)占19.9%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占15.7%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)占7.7%，醫(yī)藥制造業(yè)占6.2%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占4.6%，化學(xué)纖維制造業(yè)占4.6%，其他占20.9%。二是化學(xué)需氧量排放行業(yè)分布。皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)占27.1%，造紙及紙制品業(yè)占18.8%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占15.1%，醫(yī)藥制造業(yè)占6.7%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)占5.8%，化學(xué)纖維制造業(yè)占5.2%，農(nóng)副食品加工業(yè)占5.2%，其他占16.1%。三是氨氮排放行業(yè)分布。皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)占35.9%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占18.6%，造紙及紙制品業(yè)占13.7%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)占8.2%，醫(yī)藥制造業(yè)占6.7%，農(nóng)副食品加工業(yè)占6.0%，其他占10.9%。

　　(四)污水處理能力建設(shè)情況。污水處理能力建設(shè)主要由污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)兩個(gè)方面構(gòu)成。一是污水處理廠建設(shè)情況。全市共有污水處理廠16座，日處理污水能力達(dá)60.5萬(wàn)噸。市區(qū)污水處理廠4座，日處理污水能力25萬(wàn)噸。市區(qū)正在興建的污水處理項(xiàng)目3個(gè)，分別是：第一污水處理廠10萬(wàn)噸遷建提標(biāo)工程、第二污水處理廠二期5萬(wàn)噸工程和萬(wàn)方污水處理廠二期2.5萬(wàn)噸工程。全部建成后，日處理污水能力將達(dá)到32.5萬(wàn)噸。二是管網(wǎng)建設(shè)情況。截止到2013年年底，我市城區(qū)共有排水管道815.98公里。其中，雨污合流管道252.18公里，雨水管道309.20公里，污水管道254.60公里。根據(jù)調(diào)研的情況看，我市污水管網(wǎng)通水能力和排放需求矛盾突出，污水管網(wǎng)不完善、局部地區(qū)設(shè)施老化等現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二、水污染防治工作的主要困難和問(wèn)題

　　盡管近年來(lái)我市水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但由于主客觀多方面原因，水環(huán)境質(zhì)量面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要存在四個(gè)方面不容忽視的困難和問(wèn)題：

　　(一)區(qū)域內(nèi)自然徑流少，城區(qū)河流自凈能力差。流經(jīng)我市區(qū)域內(nèi)的河流中，只有沁河、丹河常年有水，其他多屬于季節(jié)性河流，自凈能力差。從市區(qū)縱貫?zāi)媳钡?條河流情況看，從西至東依次為白馬門河、普濟(jì)河、群英河、甕澗河、李河和山門河，一年之中，只有在汛期承擔(dān)行洪功能，絕大多數(shù)時(shí)間河道里都是工業(yè)廢水和生活污水，部分河段水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響了城市形象，而且影響了人居環(huán)境和群眾身體健康。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有些行業(yè)污染物排放量較大。通過(guò)對(duì)各行業(yè)排污情況的分析，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，造紙制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)對(duì)水體的污染較為嚴(yán)重。僅這三個(gè)行業(yè)，就占到全市工業(yè)廢水排放量的56%，占化學(xué)需氧量的61%，占氨氮排放量的68.2%。特別是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，2013年僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的7.7%，卻占全市工業(yè)廢水排放量的19.9%，占化學(xué)需氧量的27.1%，占氨氮排放量的35.9%。

　　(三)污水處理廠和配套設(shè)施建設(shè)滯后，部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設(shè)滯后。如城區(qū)每天污水排放總量約30萬(wàn)噸，而污水日處理能力僅有25萬(wàn)噸，尚有5萬(wàn)噸缺口。二是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。從城區(qū)情況看，解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)的部分路段未實(shí)行雨水、污水管道分流，部分污水順雨水管道入河;解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)以外的其他區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，污水不能進(jìn)入污水處理廠處理，直接排入河道。

　　(四)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法排污的現(xiàn)象仍有發(fā)生。少數(shù)企業(yè)不履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，只顧眼前和一己之利，偷排直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了我市出境斷面水質(zhì)。少數(shù)企業(yè)治污設(shè)施和技術(shù)落后，污水經(jīng)處理后仍有個(gè)別離子超標(biāo)。還有少數(shù)企業(yè)治污設(shè)備疏于保養(yǎng)，藥劑材料沒(méi)有按照要求進(jìn)行處理或者更換，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)壞。

　　三、進(jìn)一步做好水污染防治工作的建議和對(duì)策

　　水污染防治事關(guān)飲水安全，事關(guān)群眾身體健康，事關(guān)我市水系建設(shè)成效。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，落實(shí)要求，加大投入，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　(一)加強(qiáng)對(duì)水污染防治的宣傳教育。要加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)干部的宣傳教育，樹立抓水污染防治就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、就是打造宜居城市、就是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，搞好水污染防治工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，增強(qiáng)他們的節(jié)水意識(shí)、減污意識(shí)和環(huán)保守法意識(shí)，將珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)廣大市民的宣傳教育，推廣使用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話，使群眾都來(lái)關(guān)心、理解、支持和監(jiān)督水污染防治工作，形成強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和良好的工作氛圍。

　　(二)完善水污染防治的工作推進(jìn)機(jī)制。市政府及相關(guān)職能部門要健全完善工作機(jī)制，對(duì)水污染防治工作常抓不懈。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，聽取各部門工作匯報(bào)，研究解決我市水污染防治工作中的突出問(wèn)題。二是實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保部門牽好頭，相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，共同把水污染防治工作做好。三是建立通報(bào)制度。定期向社會(huì)通報(bào)水污染防治工作進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)水污染防治的工作要求。要落實(shí)好水污染防治工作規(guī)劃，城市總體規(guī)劃要與之銜接，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)布局等都要與供水和污水處理能力相適應(yīng)。要嚴(yán)格實(shí)施水污染物排放總量控制制度，確保新建項(xiàng)目污染物排放不突破總量控制指標(biāo)，確保做到“增產(chǎn)不增污”，努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。要制定淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成皮毛、造紙、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)，從源頭上減少污染物排放。要實(shí)施好“2014清水利劍行動(dòng)”，對(duì)各類污染源的排查不留任何死角，將治理任務(wù)、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)都列入工作臺(tái)賬，按期檢查銷號(hào)，使城區(qū)水環(huán)境明顯改善，為水系建設(shè)的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(四)加快水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將水污染防治資金作為各級(jí)財(cái)政支出的重要內(nèi)容，并逐年增加。同時(shí)，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的投入機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，為水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。要抓好在建污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)第一污水處理廠遷建提標(biāo)、第二污水處理廠擴(kuò)建等項(xiàng)目，該撥付的資金要及時(shí)撥付，確保資金到位;對(duì)影響示范區(qū)污水排放的節(jié)點(diǎn)工程中原路倒虹吸，要做好征遷工作，加快項(xiàng)目進(jìn)度;對(duì)中站、馬村污水管網(wǎng)建設(shè)，要盡快理順投資體制機(jī)制，明確投資的主體和責(zé)任，保障污水管網(wǎng)的建成和連通。

　　(五)提升水污染防治的執(zhí)法水平。要依法嚴(yán)厲查處各類違法排污行為和案件，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要實(shí)行掛牌督辦。要提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，按照“說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染源排放狀況、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的“三個(gè)說(shuō)清”要求，加強(qiáng)對(duì)各類污水和生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，為依法監(jiān)管提供依據(jù)，為處理涉水突發(fā)事件贏得時(shí)間;要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。