強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行及廉政工作調(diào)研報(bào)告

　　一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策種類、概念及要求

　　1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策種類。農(nóng)糧部門實(shí)施的主要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有：糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼(包括糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、花生良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼)、糧食最低收購價(jià)政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、漁船燃油補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助、生豬補(bǔ)貼(包括能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、免費(fèi)強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)助、畜禽良種補(bǔ)貼等)、中心城區(qū)商品蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　2、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策概念及要求。糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼是國家為發(fā)展糧油生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展糧油生產(chǎn)的積極性和主動性直接通過財(cái)政發(fā)放到農(nóng)民個人的糧油生產(chǎn)政策性補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金的發(fā)放由省財(cái)政廳根據(jù)上年經(jīng)核實(shí)的作物種植面積核算當(dāng)年補(bǔ)貼資金，然后將補(bǔ)貼資金逐級下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在農(nóng)村信用社或農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的糧食補(bǔ)貼資金專戶，再由農(nóng)村信用社或農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)直接匯入受補(bǔ)貼農(nóng)戶的“一卡通”賬戶，農(nóng)戶憑存折領(lǐng)取補(bǔ)貼。糧食最低收購價(jià)是為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。當(dāng)市場糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予的部分補(bǔ)貼,購機(jī)時直接進(jìn)行補(bǔ)貼，從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。漁船燃油補(bǔ)貼是指國家對從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈的漁船及養(yǎng)殖船、輔助船的用油財(cái)政補(bǔ)貼。漁船燃油補(bǔ)貼資金由省財(cái)政直接下?lián)艿礁骺h(市、區(qū))財(cái)政部門，補(bǔ)貼對象需本人持有效證件到漁業(yè)行政主管部門或漁政管理部門申請申報(bào)，由漁業(yè)行政主管部門或漁政管理部門進(jìn)行審查核對、登記造冊，通過審核后，進(jìn)行張榜公示，將花名冊報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門審核后直接通過一卡通或銀行存折撥付給漁民的賬戶。農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助是指國家為支持農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)放的資金。生豬補(bǔ)貼是國家為穩(wěn)定生豬價(jià)格，加大生豬生產(chǎn)扶持力度的政策性補(bǔ)貼資金。中心城區(qū)商品蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是市政府為加快商品蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障中心城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品有效供給設(shè)立的發(fā)展基金，從2010年到2015年，市本級每年安排1000萬元以上資金專項(xiàng)用于商品蔬菜基地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目資金重點(diǎn)扶持基地內(nèi)水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，補(bǔ)貼大中小棚、防蟲網(wǎng)等栽培設(shè)施，加快新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、示范和推廣，添置農(nóng)藥殘留儀等檢測設(shè)備等。

　　二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況及評價(jià)

　　1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況。國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，我市農(nóng)糧部門會同財(cái)政等部門認(rèn)真抓好了有關(guān)政策的執(zhí)行，取得了積極成效，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實(shí)施糧油補(bǔ)貼政策后，有效止住了糧油作物耕作面積下滑的趨勢，穩(wěn)定了糧油作物耕種面積。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，農(nóng)機(jī)總量年年提升，2011年全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到608.53萬千瓦，年增長10.99%。2008年-2010年我市機(jī)動漁船燃油補(bǔ)貼資金總計(jì)為1248.36萬元，有力支持了漁業(yè)發(fā)展。自2003年以來，國家累計(jì)下達(dá)我市農(nóng)村沼氣補(bǔ)助金約為1.6億元。其中戶用沼氣建設(shè)任務(wù)147201戶，已通過省農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收70896戶。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策具體執(zhí)行情況見文后附表。全市農(nóng)糧部門為確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，采取了多項(xiàng)舉措。一是強(qiáng)化宣傳，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。全市各地積極采取措施，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、短信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等不同方式，進(jìn)行了形式多樣的廣泛深入宣傳，確保黨和國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。重點(diǎn)宣傳了各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造了良好的環(huán)境和氛圍。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，掌握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作要領(lǐng)。為使各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，發(fā)揮政策應(yīng)有作用，并做到公開、公平、公正，全市農(nóng)糧部門強(qiáng)化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼涉及的面積核實(shí)培訓(xùn)班等，確保掌握各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作要領(lǐng)。三是強(qiáng)化管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策和制度規(guī)定。為確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位，真正用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)糧部門會同財(cái)政部門規(guī)范完善了有關(guān)程序，加強(qiáng)了各個環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)政策和制度規(guī)定。如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼做到了“五見三查一公示”。四是強(qiáng)化配合，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放。全市農(nóng)糧部門積極加強(qiáng)了與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合，制定了切實(shí)可行的補(bǔ)貼發(fā)放操作方案，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放。

　　2、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況評價(jià)。國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施 后，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎和認(rèn)可。糧食最低收購價(jià)因我市糧食收購市場價(jià)近幾年來一直遠(yuǎn)高于最低收購價(jià)，近幾年一直未啟動。其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策總體執(zhí)行情況較好，但因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要相比還偏低影響了積極性、部分補(bǔ)貼項(xiàng)目配套任務(wù)重、工作任務(wù)量大、工作經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，戶用沼氣建設(shè)等部分補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行情況還不是很理想，政策效應(yīng)未得到充分發(fā)揮。

　　三、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的廉政情況

　　全市農(nóng)糧部門切實(shí)強(qiáng)化了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)貼資金“一卡通”制度，采取有效措施，堵塞了各種管理漏洞，有效防止了貪污、挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的及時足額發(fā)放，廉潔運(yùn)行，真正用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是完善制度。認(rèn)真完善了公開公示、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查等制度，堵塞了各種管理漏洞。二是規(guī)范程序。規(guī)范了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的申領(lǐng)發(fā)放程序，做到了陽光透明，可查可控。三是強(qiáng)化監(jiān)管。采取督查、專項(xiàng)檢查、抽查等方式切實(shí)強(qiáng)化了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)肅了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的紀(jì)律要求。五是堅(jiān)決查處。對吃、拿、卡、要，貪污、挪用、截留等貪腐行為堅(jiān)決予以查處。

　　四、群眾反映存在的主要問題

　　在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中群眾反映存在的主要有：1、受種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲及勞動力成本上升等因素影響，現(xiàn)有惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要相比還偏低，希望提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);2、糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼對象是所有有耕地的農(nóng)戶，實(shí)行的是“普惠制”，并非就指實(shí)際從事糧油生產(chǎn)的，有些未實(shí)際從事耕種的也享有糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼，特別是拋荒撂荒的也在領(lǐng)糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼，不利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性;3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存在補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具范圍太小，售價(jià)偏高，部分農(nóng)機(jī)具質(zhì)量欠佳，技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)跟不上等問題;4、戶用沼氣建設(shè)投資大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，推廣難度較大;5、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策沒有連續(xù)性，造成養(yǎng)殖戶對此政策何時有無了解不透;6、能繁母豬保險(xiǎn)比例逐年下降;7、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、大中型沼氣建設(shè)補(bǔ)助程序較為復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多。

　　五、有關(guān)意見建議

　　根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況，提出以下意見建議：1、進(jìn)一步加大政策宣傳力度，提高各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的知曉率;2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，穩(wěn)步提高各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;3、進(jìn)一步改進(jìn)補(bǔ)貼方式，簡化程序，做到更加便民高效;3、糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼應(yīng)只發(fā)放給實(shí)際從事糧油生產(chǎn)者，以充分調(diào)動他們的積極性;4、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍，加大對供貨企業(yè)的監(jiān)管力度;5、戶用沼氣建設(shè)任務(wù)重，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，推廣難度大，建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);5、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策應(yīng)有連續(xù)性;6、加強(qiáng)動物疫病防控，減少能繁母豬死亡，降低賠付率;7、完善動物防疫體系建設(shè)，提高基層動物防疫人員素質(zhì)與待遇，更好的促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);8、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策本身要盡可能減少彈性，減少人為因素，減少中間環(huán)節(jié)，確保公平公正;9、要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管措施，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落到實(shí)處;10、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落實(shí)點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重，建議增加工作經(jīng)費(fèi)，以便于更好開展工作。

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