隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)與維護(hù)權(quán)益面臨著許多問題，為了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益與促進(jìn)就業(yè)，下面是關(guān)于農(nóng)民工情況的調(diào)研報(bào)告。

　　一、 農(nóng)民工工作的基本情況

　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的主體。解決好農(nóng)民工問題不僅直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。經(jīng)過多年努力，農(nóng)民工工作有了較大的發(fā)展。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個特點(diǎn)：

　　(一) 采取有效措施穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　近年來，各地始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)擺在農(nóng)民工工作的首位，努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。去年，面對國際金融危機(jī)的影響，國務(wù)院先后印發(fā)了“關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知”、“關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知”等文件，要求采取多種措施穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。各地堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把做好農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)，采取多種措施著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。如山東省在全省開展“就業(yè)伙伴行動”、“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、“扶持百家企業(yè)、穩(wěn)定萬人崗位”等活動，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年在受國際金融危機(jī)影響的情況下，外出務(wù)工農(nóng)民工仍比2008年增加492萬人。

　　2008年，國務(wù)院將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入了創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。各地完善政策措施，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。云南省開展“貸免扶補(bǔ)”計(jì)劃，對于有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工給予5萬元以下的免擔(dān)保、免利息貸款，并減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和稅收。江蘇省13個市、56個縣(市、區(qū))出臺了促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)文件，全省建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)858個，其中縣級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心81個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心778個，分別占縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃數(shù)的73.6%和72.4%。

　　(二)注重農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)民工整體素質(zhì)問題已成為制約農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的一個重要因素。各地以特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、陽光工程、星火計(jì)劃、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目為主，組織開展形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)，形成了全社會辦培訓(xùn)的工作格局。山西省依托遍及全省的877所星火學(xué)校開展培訓(xùn)，直接受益農(nóng)民達(dá)50萬余人。廣西壯族自治區(qū)實(shí)施“特別能力培訓(xùn)計(jì)劃”，2009年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力62萬人，受訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)率達(dá)90%以上。

　　中央和地方將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入了財(cái)政補(bǔ)貼范圍，不斷提高農(nóng)民工培訓(xùn)人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。吉林省將培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均500元提高到660元。山西省培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由350元/人提高到按職業(yè)技能鑒定分類標(biāo)準(zhǔn)分別給予補(bǔ)貼500、700、900和1100元/人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元/人提高到1500元/人。

　　(三)積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險，提高社會保險覆蓋面

　　各地按照中央的要求，加大農(nóng)民工參加社會保險工作力度。一是完成了參加工傷保險的“平安保險”一期工程，全面實(shí)施了“平安保險”二期工程。二是積極開展農(nóng)民工醫(yī)療保險擴(kuò)面工作，引導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自身情況，選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。三是積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、失業(yè)保險辦法。如江蘇揚(yáng)州市從2008年7月1日起，將養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)基數(shù)從1369元降為700元，繳費(fèi)比例從29%降為25%。2009年末，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別為5587萬人、4335萬人、2647萬人和1643萬人，比2008年末分別提高13.06%、1.62%.9.56%和6.07%。

　　(四)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　預(yù)防和解決欠薪工作取得成效。各地在易發(fā)生欠薪的建筑等行業(yè)普遍建立了工資支付保證金制度和支付監(jiān)控制度。2009年元旦、春節(jié)期間，針對國際金融危機(jī)影響拖欠農(nóng)民工工資反彈的情況，各地都開展了農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動，為159多萬名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)被拖欠工資及賠償金26億元。

　　農(nóng)民工勞動合同管理有所加強(qiáng)。各地加大貫徹勞動合同法力度，制定并推廣農(nóng)民工勞動合同簡易文本和集體合同格式文本，勞動合同簽約率逐步提高，如廣東省去年規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽約率達(dá)97.4%，同比增長22%。

　　農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制逐步建立。各地連續(xù)多年開展清理整頓人力資源市場和整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動，2009年，全國共檢查用人單位162萬戶，處理舉報(bào)投訴案件39萬件。各地還建立健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制和法律援助機(jī)體系，如四川省開辟了農(nóng)民工權(quán)益訴訟案件、勞動爭議案件“綠色通道”，陜西省基本建成了省、市、縣三級的法律援助網(wǎng)絡(luò)。

　　職業(yè)安全衛(wèi)生工作不斷推進(jìn)。2009年5月，國務(wù)院發(fā)布了國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)，各地根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)了職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)控能力建設(shè)，如陜西省下發(fā)了“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任切實(shí)做好職業(yè)病防治工作的通知”。同時，針對職業(yè)安全事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)、企業(yè)，各地加大職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查。陜西省2009年共檢查用人單位1449家，為99983名農(nóng)民工免費(fèi)體檢，查處違法企業(yè)283家。云南省水富縣對近100名在安徽鳳陽務(wù)工后患矽肺病的農(nóng)民工展開救治，積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，維護(hù)患病農(nóng)民工權(quán)益。河南省調(diào)查處理了農(nóng)民工張海超塵肺病事件，依法對有關(guān)單位進(jìn)行了追究。

　　(五)改善和加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)工作

　　農(nóng)民工戶籍管理方面。不少地方貫徹黨中央、國務(wù)院及公安部有關(guān)戶籍制度改革的文件精神，積極探索戶籍制度改革，落實(shí)了2008年全國表彰的1000名農(nóng)民工在就業(yè)地落戶政策，部分省市還將本地評選的優(yōu)秀農(nóng)民工也納入了就業(yè)地落戶的范圍。深圳市于2008年8月全面實(shí)施了居住證制度，建立起居住管理、出租房管理和就業(yè)管理的聯(lián)動機(jī)制。咸陽市規(guī)定在城區(qū)連續(xù)暫住三年或者累計(jì)五年以上的外來農(nóng)民工以及被城區(qū)企業(yè)單位招用兩年以上并簽訂勞動合同的農(nóng)民工，均可辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。

　　農(nóng)民工子女義務(wù)教育方面。各地按照“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)工作，如江蘇省已有99%的農(nóng)民工子女在校接受義務(wù)教育，80%在公辦學(xué)校就讀，其中鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地農(nóng)民工子女100%在公辦學(xué)校就讀。上海市在以公辦學(xué)校接收為主的基礎(chǔ)上，通過政府購買學(xué)位的方式，使得92.7%的隨遷子女免費(fèi)享受義務(wù)教育。各地都建立了政府主導(dǎo)的留守兒童關(guān)愛體系，在建設(shè)寄宿制學(xué)校時優(yōu)先考慮留守兒童的需要，還開展了“共享藍(lán)天-全國關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動”、“代理家長”等活動，為留守兒童成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　農(nóng)民工住房方面。不少地方采取多種措施，積極改善農(nóng)民工的居住條件。深圳市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的非戶籍常住人口住房需求納入了住房保障整體需求范疇。江蘇省在全國率先探索建設(shè)公共租賃住房，政府通過直接投資或引導(dǎo)社會資金建設(shè)公寓化管理的集體宿舍，由企業(yè)承租分配給農(nóng)民工居住，平均租金每人每月100元左右;或者由用工單位自建安排本企業(yè)農(nóng)民工居住，收取每人每床20到60元的租金。2009年5月，昆明市采取政府統(tǒng)建、政企共建和企業(yè)自建三種方式，將農(nóng)民工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目納入了廉租房建設(shè)管理，年內(nèi)建成1000套保障性住房專供農(nóng)民工租住。重慶、成都兩市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，將農(nóng)民工納入了經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍。

　　公共衛(wèi)生服務(wù)方面。目前，大多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入了城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。農(nóng)民工子女在務(wù)工地同樣享受免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗，如江蘇省為17萬流動兒童接種免疫規(guī)劃疫苗，約占全省適齡兒童的24%，接種率在95%以上。吉林省還免費(fèi)為農(nóng)民工提供結(jié)核病防治服務(wù)和艾滋病自愿咨詢檢測。

　　(六)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不斷健全

　　近年來，國家高度重視農(nóng)民工工作，把解決農(nóng)民工問題列入了重要議事日程。2006年，國務(wù)院建立了由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、教育部等31個部門和單位組成的國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議。各省(市、區(qū))和大多數(shù)的市縣也按要求建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度。2008年，人力資源和社會保障部設(shè)立了農(nóng)民工工作司，加強(qiáng)對農(nóng)民工管理和服務(wù)。目前，部分省(市、區(qū))在人力資源和社會保障廳設(shè)立了具有行政管理職能的農(nóng)民工工作處。

　　各地根據(jù)本地農(nóng)民工的實(shí)際情況，積極健全農(nóng)民工工作機(jī)制。江蘇省于2009年率先建立了農(nóng)民工就業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級成立了農(nóng)民工就業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立了信息收集反饋和應(yīng)急報(bào)告制度。山東省加大信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入，建立求職用工信息統(tǒng)一發(fā)布、資源共享機(jī)制，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都開設(shè)了農(nóng)民工窗口，提供免費(fèi)就業(yè)咨詢、崗位信息和職業(yè)介紹。河北省創(chuàng)建了具有本省特色的“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的基層農(nóng)民工工作模式，在農(nóng)民工培訓(xùn)、勞務(wù)基地建設(shè)、勞務(wù)合作和勞務(wù)對接、權(quán)益保障的方面發(fā)揮了巨大作用。

　　二、 農(nóng)民工工作存在的主要問題

　　從調(diào)研情況看，雖然近年來，農(nóng)民工工作推進(jìn)力度較大，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工主體，農(nóng)民工的流動性和不穩(wěn)定性增強(qiáng)，農(nóng)民工就業(yè)和維權(quán)面臨著一些新情況、新問題。同時，由于國際金融危機(jī)的影響，我國發(fā)生了歷史上最大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工雖然已經(jīng)回城返崗，但他們的工資、社保和務(wù)工環(huán)境等依然存在諸多問題。

　　(一)農(nóng)民工就業(yè)難的問題仍然存在

　　由于農(nóng)村富余勞動力多、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國際金融危機(jī)影響仍未消除等原因，我國就業(yè)形勢仍然很嚴(yán)峻。一是就業(yè)制度對農(nóng)民工的限制。過去國家推出的積極就業(yè)政策主要集中于解決城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，在制度設(shè)計(jì)上沒有把農(nóng)民工群體充分考慮進(jìn)來，對農(nóng)民就業(yè)問題重視不足。近年雖在逐步調(diào)整，但城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還沒有形成。二是企業(yè)用工謹(jǐn)慎，就業(yè)領(lǐng)域狹窄。雖然經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但一些中小企業(yè)仍然開工不足，就業(yè)崗位不多，企業(yè)用工持謹(jǐn)慎態(tài)度。三是農(nóng)民工工資明顯偏低。目前，農(nóng)民工就業(yè)難的問題集中表現(xiàn)為工資待遇偏低，去掉房租、伙食費(fèi)、交通費(fèi)和日�；ㄤN，工資所剩無幾。這種崗位農(nóng)民工無法應(yīng)聘。一些地方農(nóng)民工的工資雖然較以前有所提高，但是與其創(chuàng)造的價值和付出的勞動相比，工資待遇明顯偏低。四是有關(guān)農(nóng)民工工作的信息化建設(shè)滯后，不能做到就業(yè)、流動等資源的共享，造成了農(nóng)民工供需信息不對稱。

　　(二)農(nóng)民工培訓(xùn)制度有待改進(jìn)

　　一是農(nóng)民工培訓(xùn)滯后，培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹配。政府對農(nóng)民工進(jìn)行的培訓(xùn)一般是務(wù)工基本常識培訓(xùn);社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平不高、實(shí)訓(xùn)能力不夠、實(shí)作設(shè)備較差，大多以承擔(dān)引導(dǎo)性培訓(xùn)、初中級培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民工的需要;企業(yè)在技能提升培訓(xùn)上不舍得投入，也不愿意組織培訓(xùn)。據(jù)江蘇調(diào)查表明，目前農(nóng)民工找工作最大困難在于缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)，其比例達(dá)41.1%。二是農(nóng)民工培訓(xùn)多頭管理，勞動保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等部門都在組織實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，各部門自成體系，未形成統(tǒng)一的資源整合的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)缺乏針對性和實(shí)用性。三是培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足且資金使用分散，形成多頭培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的需要，如云南省反映農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是在技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排上資金數(shù)量有限。

　　(三)侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題時有發(fā)生

　　一些地方拖欠農(nóng)民工工資問題不斷出現(xiàn)，用人單位欠薪逃匿案件比較集中，有些地方甚至發(fā)生農(nóng)民工討薪時遭到傷害的惡性事件。在農(nóng)民工就業(yè)集中的勞動力密集型中小企業(yè)隨意克扣工資較為突出，吉林省九臺市一些農(nóng)民工反映，他們在外地企業(yè)工作基本沒有節(jié)假日，經(jīng)常要加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，用人單位不按規(guī)定支付加班費(fèi)，甚至還以各種管理手段克扣工資。解決農(nóng)民工工資拖欠缺乏法律支持，僅有的規(guī)范性文件約束力不夠，對欠薪企業(yè)沒有嚴(yán)格的懲罰措施，地方勞動部門查處主要以追討和償付為目的，加上地方保護(hù)主義的影響，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資違法成本很低。廣西、云南一些地方反映建立工資保障金制度的難度較大、進(jìn)展緩慢。

　　部分企業(yè)對農(nóng)民工的勞動保護(hù)重視不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)，沒有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故時有發(fā)生。同時，由于農(nóng)民工勞動合同簽訂率低(國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)去年近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同)，簽訂勞動合同不規(guī)范等原因，使得農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后，很難追究用人單位的責(zé)任。

　　(四)農(nóng)民工社會保障制度亟待建立健全

　　一是在現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或者規(guī)章，涉及農(nóng)民工社會保障的規(guī)定往往屬于部門規(guī)章，立法層次較低，缺乏法律強(qiáng)制力，對違反農(nóng)民工保險相關(guān)政策的行為處罰力度不夠，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。二是農(nóng)民工參加各類社會保障的總?cè)藬?shù)盡管逐年遞增，但與農(nóng)民工總數(shù)相比仍然偏低。從民政部調(diào)查看，被調(diào)查農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的比例非常小，分別僅為20.2%、21.4%、16.1%、25.6%和13.3%。三是參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報(bào)銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費(fèi)用較高，尚有部分農(nóng)民工沒有參加任何醫(yī)療保險。四是雖然去年國家出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但是由于各地配套政策尚未出臺、養(yǎng)老保險金不能全部轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動頻繁等原因，農(nóng)民工在去年年底出現(xiàn)了集中退�，F(xiàn)象。

　　(五)農(nóng)民工社會服務(wù)明顯滯后

　　一是農(nóng)民工住房問題十分突出。由于農(nóng)民工的工資水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市買不起房，也不能享受現(xiàn)行廉租房政策。大量農(nóng)民工居住在城市的棚屋或城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢舊住房、臨時搭建房中，環(huán)境衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發(fā)生和傳播。二是農(nóng)民工子女教育問題需要進(jìn)一步解決。目前，城市的托兒所、幼兒園收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外;還有不少農(nóng)民工子女在民辦學(xué)校讀書，享受不到與城市兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利;云南曲靖市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，在公辦學(xué)校就讀高昂的借讀費(fèi)難以承受;現(xiàn)行的中考高考制度規(guī)定必須在戶籍所在地參加中考高考，由于各省(區(qū))教材、考試題目不同，給農(nóng)民工子女考生造成了心理壓力和很多不便。三是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度障礙。盡管國家對人口流動的限制逐步放寬，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度沒有發(fā)生根本性改變，農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工，但難以享受與城鎮(zhèn)職工平等的待遇。也有一些地方反映，不少農(nóng)民工因顧慮宅基地承包地被收回和計(jì)劃生育等原因而不愿意遷入城市。

　　三、 幾點(diǎn)建議

　　(一)將農(nóng)民工工作列入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

　　隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所奠定的日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，國家已經(jīng)具備了逐步解決農(nóng)民工問題的條件。應(yīng)按照中央的方針，從戰(zhàn)略的高度，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定規(guī)劃和措施，逐步加以解決。為此，建議將農(nóng)民工工作列入國家“十二五”規(guī)劃，制定出逐步解決農(nóng)民工問題的規(guī)劃和實(shí)施辦法，力爭在“十二五”期間農(nóng)民工問題的解決有突破性進(jìn)展。

　　(二)、繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)

　　從調(diào)研情況看，解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)文件精神，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道。一是要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)的就業(yè)承載能力，拓展農(nóng)民工就業(yè)空間。二是進(jìn)一步建立健全輸出地和輸入地政府農(nóng)民工就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步完善農(nóng)民工就業(yè)勞務(wù)市場，提供有效的中介服務(wù)。四是大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會均等化，取消一些城市對農(nóng)民工就業(yè)工種限制的歧視性措施，保證農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有均等的就業(yè)機(jī)會。五是進(jìn)一步完善農(nóng)民工信息化平臺建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)，收集農(nóng)民工的供求信息，加強(qiáng)各地的信息共享和溝通，方便農(nóng)民工就業(yè)。六是認(rèn)真貫徹關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見，使家庭服務(wù)業(yè)成為繼建筑、加工制造業(yè)之后的第三大吸納農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)。

　　(三)整合資源，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)

　　目前，農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時，農(nóng)民工就業(yè)難易程度、工資水平與其所具有的技能密切相關(guān)。建議制定實(shí)施農(nóng)民工國家培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展多層次、多形式的農(nóng)民工技能培訓(xùn)：統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門責(zé)任，形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力;根據(jù)市場需求，及時調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)方式、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)手段，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性;強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實(shí)際需求，有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn);增加農(nóng)民工培訓(xùn)投入，整合教育培訓(xùn)資源，開展“菜單式”培訓(xùn)。

　　(四)切實(shí)做好農(nóng)民工合法權(quán)益的保障工作

　　要建立更加嚴(yán)格的工資支付監(jiān)控制度和工資支付保證金制度，加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位監(jiān)管處罰力度。地方建議，在刑事立法中對不支付農(nóng)民工勞動報(bào)酬，負(fù)債逃匿、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避法律責(zé)任的行為進(jìn)行懲罰，增加有關(guān)欠薪逃匿的罪種，并制定相應(yīng)的刑罰。對惡意欠薪逃匿的責(zé)任人，除要求其履行相關(guān)法律義務(wù)外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班費(fèi)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全和勞動合同簽訂履行情況監(jiān)督檢查力度，深入開展粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理行動。

　　(五)建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會保障制度

　　建議把建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度作為做好農(nóng)民工工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，研究出臺針對農(nóng)民工社會保障的全國性制度。抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地區(qū)，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。對建筑業(yè)等具有危險性特征行業(yè)的農(nóng)民工，強(qiáng)制推行工傷保險制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。抓緊實(shí)施包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立全國統(tǒng)一的軟件技術(shù)支撐體系，形成聯(lián)動機(jī)制，保證能夠跨地域、跨省順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，并繼續(xù)提高單位繳費(fèi)的轉(zhuǎn)移比例和盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)一核算。建議采取城鎮(zhèn)建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院保障問題。做好農(nóng)民工基本醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險擴(kuò)面工作。

　　(六)深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納有條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。建議各地抓緊制定出臺落實(shí)這一政策的具體實(shí)施辦法，明確條件，積極推進(jìn)。同時，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工對各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工子女教育和住房問題：從制度上研究非義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女受教育問題，探索制定農(nóng)民工子女學(xué)前教育和義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法;多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵企業(yè)建農(nóng)民工宿舍和扶持社會建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵有條件的城市將由穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策。

　　做好農(nóng)民工工作是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，要充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的長期性和復(fù)雜性,相關(guān)部門要進(jìn)一步研究做好農(nóng)民工工作的具體政策和措施。