為了深入了解縣城規(guī)劃建設管理工作現(xiàn)狀，全面掌握存在的突出問題，客觀剖析產生問題的原因，提出比較可行的建議意見，促進縣城規(guī)劃建設管理走上維持健康有序的發(fā)展軌道。從2008年4月底以來，縣人大常委會在責成縣級有關部門和南賓鎮(zhèn)認真自查的基礎上，組織人大常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及人大機關工作人員共30余人，分成五個調研組，采取座談、查閱資料、現(xiàn)場察看、走訪群眾等多種方式，分別深入縣規(guī)劃局、縣建委、縣國土房管局、縣市政局和南賓鎮(zhèn)進行專題調研�，F(xiàn)將調研的情況匯總報告如下。

　　一、縣城規(guī)劃建設管理工作現(xiàn)狀

　　過去十年來，縣委政府舉全縣之力，集全民之智，以舊城改造為重點堅持不懈開展縣城建設和管理工作，使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴展速度最快、變化最大的十年，成功創(chuàng)建了市級山水園林城市，得到了社會各界高度評價和充分肯定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視，得益于廣大市民長期的理解支持，得益于各級各部門的密切配合，特別是與從事縣城規(guī)劃建設管理工作的廣大干部職工的辛勤工作密不可分。

　　(一)規(guī)劃編制起步迅速�？h規(guī)劃部門成立以來做了大量工作，縣城新的總體規(guī)劃已經市政府批準并啟動實施，完成了鯉塘壩新區(qū)和城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，啟動了部分專業(yè)規(guī)劃編制工作。

　　(二)城市建設成果顯著。十余年大規(guī)模建設，累計拆除危舊房80余萬平方米，新建房屋120余萬平方米;新建縣城防洪堤及五級攔河壩，建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場、良玉廣場、市政廣場等6個城市“客廳”，新增城市綠地102.5公頃，公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口，實現(xiàn)城區(qū)“三線”下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開，縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場，城市形象大幅提升，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人居環(huán)境逐步改觀。

　　(三)市政管理逐步加強。以建設市級山水園林城市為契機，著力實施縣城“凈化、美化、綠化、亮化”工程，市政管理水平逐步提高，市政基礎設施不斷完善，園林綠化起色較大，市容市貌逐步改觀。

　　(四)國土房管監(jiān)管較好。建立健全了土地預審管理制度，推進土地資源的市場化配置;加強了對房地產市場的監(jiān)督管理工作，初步建立房地產市場監(jiān)督管理的信息共享、情況通報及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機制，實現(xiàn)對房地產市場的共同監(jiān)管。

　　二、存在的問題

　　近年來，我縣縣城規(guī)劃建設和管理工作齊頭并進，取得了明顯成效，但也還存在不容忽視、令人深思的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　(一)違法建設時有發(fā)生。

　　(二)城市用地存量不足。據統(tǒng)計，縣城規(guī)劃建成區(qū)現(xiàn)有城市建設用地406公頃，按2006年底南賓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口4.6萬人計算，人均建設用地88.26平方米，尚能基本滿足城市建設所需。但是隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，大量人口涌入縣城購房置業(yè)，遠遠高于戶籍人口數。根據縣城總體規(guī)劃，2010年縣城人口要達到7.14萬人，按人均建設用地面積75平方米計算，需要城市建設用地536公頃，尚差130公頃，土地供應不足加劇了先占后批違法建設現(xiàn)象的發(fā)生�，F(xiàn)有的406公頃城市建設用地也沒有統(tǒng)一征用儲備后再規(guī)劃批量供應，而是用一塊征一塊，時間不一，政策不一，人為制造矛盾，引起群眾上訪。

　　(三)縣城規(guī)劃缺失滯后。2007年3月以前，縣城只有一個總規(guī)，沒有詳規(guī)。規(guī)劃局獨立后，雖然對總規(guī)進行了修編，并制定了部分控制性詳規(guī)，但由于時間短、人員少，相對于過熱的建設需求而言，規(guī)劃明顯滯后，特別是舊城等片區(qū)沒有控制性詳規(guī)，導致建設許可無據，違法建設查處難度大。

　　(四)部門執(zhí)法推諉觀望。

　　(五)市政設施功能不全。市政設施不配套，設置不科學、不合理，縣城市政功能不健全、不完善。市政管網不適應城市發(fā)展的要求，維修管理不善，排水不暢，污水橫流。濱河公園有六處污水直接排入龍河，一些背街小巷和生活小區(qū)污水漫溢得不到及時處理，市民反映強烈。垃圾處理和清運設施不配套、不合理，缺乏垃圾處理中轉站，垃圾得不到及時處理和清運，清掃保潔存在死角死面，一些背街小巷和菜市場垃圾成堆，嚴重影響了市容市貌和市民生活�？h城公廁在舊城改造前共有29所，現(xiàn)在只保留了10所，根本無法滿足市民需要�？h城停車位嚴重不足，據了解，目前城內停車位只有270個左右，而私家車已近千輛，且還在以每年逾百輛的速度增加，一到晚上，大車小車停滿街道兩旁，不僅影響市民出行，而且存在較大的安全隱患。城市綠化率較低，特別是與建設國家級山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮(zhèn)人均綠地面積只有近4平方米，而國家級山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未控制綠化率，也沒有執(zhí)行異地綠化的規(guī)定。市政管理的力度還不夠，亂停亂放、亂刻亂畫等“十亂”現(xiàn)象還比較突出。

　　三、問題成因淺析

　　(一)外部環(huán)境變化的影響

　　客觀地說，我縣縣城建設管理縱向比成績顯著，但橫向比還有一定差距。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾物質文化生活水平的提高，廣大市民對縣城的規(guī)劃建設和管理提出了新的更高的要求。全國各地競相迸發(fā)的城市建設熱潮和取得的建設成果，特別是渝東南和周邊區(qū)縣城市建設的成果已對我縣縣城建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)�？h城規(guī)劃建設管理現(xiàn)狀已跟不上形勢發(fā)展變化的步伐，發(fā)展中的差距和矛盾正日益顯現(xiàn)，已處于不進則退、不治則亂的關鍵時期。

　　1.目標定位與發(fā)展現(xiàn)狀之間的差距十分明顯，實現(xiàn)發(fā)展目標的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設成為國家級山水園林城市，同時縣委政府又準備將縣城作為市級森林城市和渝東樞紐門戶的重要平臺來打造，這三大發(fā)展目標和定位對縣城的規(guī)劃建設和管理均提出了很高要求，無論是硬件還是軟件差距不小，要實現(xiàn)這些目標定位難度非常大。

　　2.快速增加的住房需求與相對較少的住房供給之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)供需平衡的難度較大。在“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策的強力引導下，廣大農民和外出務工人員向縣城流動的速度日益加快。與此同時，舊城改造漸近尾聲而新區(qū)開發(fā)尚未大規(guī)模啟動，正規(guī)渠道的房源供應青黃不接，縣城商品房處于供不應求的狀態(tài)。

　　3.高額利潤引發(fā)的建設市場的火爆與相對薄弱的市場監(jiān)管之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)縣城健康有序發(fā)展的難度較大。與全國的樓市一樣，縣城商品房售價近兩年大幅攀升，極大的調動了各方面投資房地產的熱情，加之我縣在房地產市場監(jiān)管方面力度不夠，違法建設獲得的利益遠遠大于違法處罰付出的成本，導致違法建設的大量出現(xiàn)。

　　4.市民逐漸增加的對完善的市政管理服務的需求與相對落后的市政設施之間的矛盾日益突出，建設宜居城市的難度較大。

　　5.市民逐漸提高的鑒賞能力與逐步老化的縣城風貌之間的矛盾日益突出，建設高品味縣城的難度較大。