調研組采取個別訪談、座談交流、問卷調查等多種方式對廣大黨員干部群眾的思想狀況進行全面的調查研究，征求了廣大黨員干部群眾的意見和建議，認真查找了存在的問題和不足，提出了一些建議和措施。

　　從調查情況來看，全縣共9個鎮(zhèn)、65個部門、22個窗口單位組織了421人參與了問卷調查，共上報問卷421份，占全縣黨員干部的11.1%，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)55份，縣級機關部門304份，窗口單位62份。問卷收集后，工作人員及時對問卷進行分類、匯總，按照鎮(zhèn)機關黨員干部、縣機關黨員干部、窗口單位黨員干部、非黨干部、女干部、年輕黨員干部、中老年黨員干部不同類型和層次將問卷分為7類，進行整理。其中：鎮(zhèn)機關黨員干部55份，占問卷總數(shù)13.1%;縣機關黨員干部304份，占問卷總數(shù)72.2%;窗口單位黨員干部62份，占問卷總數(shù)14.7%;非黨干部133份，占問卷總數(shù)31.6%;女黨員干部152份，占問卷總數(shù)36.1%;20-30歲黨員干部33份，占問卷總數(shù)7.8%，45-55歲黨員干部47份，占問卷總數(shù)11.2%。

　　問卷整理完成后，由每個牽頭單位在問卷中選定20人左右組織召開座談會，其中：鎮(zhèn)機關黨員干部座談會由雙石鋪鎮(zhèn)牽頭組織;縣機關黨員干部座談會由機關工委牽頭組織;窗口單位黨員干部座談會由人社局牽頭組織;非黨干部座談會由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織;婦女黨員干部座談會由婦聯(lián)牽頭組織;年輕黨員干部由縣團委牽頭組織;中老年黨員干部座談會由縣委老干局牽頭組織。共組織召開座談會8場，參會人數(shù)達到172人，共收集意見建議97條，為調研工作順利開展奠定堅實的基礎。

　　一、縣鎮(zhèn)機關黨員干部思想基本狀況

　　通過調查研究，全縣縣、鎮(zhèn)機關黨員干部的思想主流是積極、健康、向上的，具體表現(xiàn)在：

　　(一)理想信念堅定，政治意識強

　　對馬列主義、毛澤東思想等黨的基本理論有較為深入的領會，對鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀作為新時期我國社會主義事業(yè)發(fā)展的指導思想認識深刻。從調查情況來看，92%的縣鎮(zhèn)機關干部對黨和國家特別是縣委、縣政府旅游興縣、工業(yè)強縣、建設幸福xxxx的大政方針認同度較高。對全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展有堅定的理想信念。人生觀和價值觀的主流積極健康。

　　(二)樂于干事創(chuàng)業(yè)，競爭意識強

　　廣大機關黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情較高,發(fā)展意識較強。調查表明：95%的縣鎮(zhèn)機關干部堅持以經(jīng)濟建設為中心的思想始終比較堅定，能夠按照縣委制定的奮斗目標，干事創(chuàng)業(yè)，有較強的事業(yè)心和責任感，能夠自覺遵守職業(yè)操守，較好的完成了崗位所賦予自己的職責。

　　(三)思想積極向上，服務意識強

　　人心較齊，特別是在急難險重任務面前敢于打硬仗，保證了全縣各項工作順利推進。從調查來看：76%以上的干部能或基本能適應外部形勢變化，主動接受工作任務和方式變化，不斷學習新知識，及時給自己充電，工作中服務意識進一步增強。

　　(四)紀律作風嚴謹，廉政意識強

　　隨著中央“八項規(guī)定”、市委“十個不準”以及縣委“十項規(guī)定”的深入貫徹執(zhí)行，機關紀律作風整頓活動的持續(xù)開展，各機關單位的工作作風得到明顯改進、廉政意識得到明顯增強，對外形象明顯提升。

　　二、縣鎮(zhèn)機關黨員干部思想上存在的問題

　　從調查和座談的情況來看，盡管大多數(shù)干部繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，能解放思想，勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗，開拓進取，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻出了自己的力量。但是，由于各種原因，縣鎮(zhèn)機關干部思想和工作方面存在以下幾個方面的問題：

　　(一)學習培訓抓的不實

　　一是從問卷調查情況來看，少數(shù)干部沒有閱讀報紙新聞習慣，不注意新知識的學習，放松了自身學習提高;二是部分業(yè)務部門缺乏專項業(yè)務培訓，部分干部反映，自己僅參加過由人社部門組織的各類培訓，業(yè)務工作僅靠平時自學和鉆研，有些部門2至3年都沒有進行過專項業(yè)務培訓，個別單位在抽調干部培訓時缺乏計劃性，帶有盲目性，選送培訓的干部長期不任用，造成了培訓與使用分離的現(xiàn)象，影響了干部參訓的積極性及培訓質量和效益;三是對培訓的重要性認識不夠，重工作輕學習，重實踐輕理論，有的干部不能正確處理好工學關系，忙于日常事物，有的干部學習狀態(tài)不佳，存在厭倦、抵觸情緒。

　　(二)工作積極性不強

　　機構改革后，根據(jù)《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》第五條相關規(guī)定，鎮(zhèn)已經(jīng)不能設置非領導職務，大多數(shù)縣級部門也只設置了1至2名主任或副主任科員，設置數(shù)量偏少。部分老干部認為工作已經(jīng)快“到站”，干了一輩子也只是科員和九級職員，升遷也無望，已經(jīng)沒有再努力工作的必要。同時，在調研中，年輕干部普遍反映單位工作頭緒多、干事的人少，“鞭打快牛”的現(xiàn)象嚴重。工作任務重需要經(jīng)常加班、下村、出差，但與此同時由于工作經(jīng)費緊張，加班費、下鄉(xiāng)補助、差旅費卻少的可憐甚至無法兌現(xiàn)，導致工作積極性不強。

　　(三)干部考核及選拔有待改進

　　年終考核未能真實反映工作的實際情況，往往是“多干事就會多出錯”“少干事就會少出錯”“不干事就會不出錯”，業(yè)務量較大崗位往往失誤較大，受批評較多;部分鎮(zhèn)干部反映干部提拔青睞部門干部，對鎮(zhèn)干部的提拔力度不夠大，各鎮(zhèn)領導干部大多都是從縣級部門“空降”，而一批在鎮(zhèn)上工作多年，基層經(jīng)驗豐富的干部卻得不到組織重用，導致多數(shù)干部感到工作動力減退;各鎮(zhèn)干部流動性大，留不住人才，往往是培養(yǎng)好了，就調部門去了，缺乏引導“干部往基層走”的政策導向和制度保障。

　　(四)文化生活缺乏

　　主要表現(xiàn)在各鎮(zhèn)，一是由于離家較遠、工作條件艱苦等原因，部分干部的子女教育、就業(yè)、父母贍養(yǎng)、婚戀等問題已經(jīng)成了影響工作正常開展的后顧之憂，與此同時得到組織與領導的關心與關注卻較少，導致干部精神上沒有歸屬感;二是生活單調，工作量大，長期加班加點工作，壓力大，精神緊張，其業(yè)余文娛生活匱乏，大部分縣鎮(zhèn)機關缺乏必要的文化娛樂設施，少數(shù)干部因為平時業(yè)余生活單調而不思進取甚至賭博成癮，大大影響了干部在廣大老百姓中的形象。依此次調研來看，全縣九個鎮(zhèn)，能夠定期組織開展干部文化活動豐富干部業(yè)余生活的鎮(zhèn)級機關僅為1個，比例僅占11%，體現(xiàn)出我縣在豐富活躍基層機關干部文化活動上重視不夠。文化生活的匱乏，直接影響著干部的精神面貌和工作積極性，不利于干部健康成長。

　　(五)對臨時人員缺乏管理

　　主要體現(xiàn)在縣級各部門，部分單位對臨時雇傭人員缺乏管理，一是個別單位沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，勞動關系很不規(guī)范，沒有給臨時人員參加社會保險，臨時人員自身的合法權益得不到應有保護;二是由于臨時人員流動性大的特點使我縣機關事業(yè)單位沒有針對他們進行專門的培訓，臨時人員沒有經(jīng)過上崗培訓就招之即用，容易出現(xiàn)違規(guī)辦事甚至是違紀現(xiàn)象;三是零時人員待遇較低，部分機關聘用的零時人員工資低于陜西省頒布的最低工資標準(910元/月)。全縣機關事業(yè)單位涉及編外臨時用工48個單位88人，平均工資1161.6元/月，最低工資標準為600元/月;最高工資標準為2164元/月。其中：低于最低工資910元/月的涉及19個單位66人，平均工資744.4元/月，涉及門衛(wèi)、打字員、炊事員、司機等崗位。

　　(六)窗口單位作息時間不合理

　　我縣目前涉及9個鎮(zhèn)，100個行政村，群眾居住分散，且因交通等因素局限，偏遠鎮(zhèn)村群眾來縣辦事，早起到縣城最早在上午12時左右，這時正值單位下班休息，等到2點上班才能辦事，群眾當天無法返回家中，無形中給群眾增加負擔，不方便群眾辦事。

　　三、措施和建議

　　(一)加強培訓學習

　　把業(yè)務干部技能培訓提升作為一項重要的工作來抓，業(yè)務性強的單位要保障培訓人次和培訓效果。通過演講、知識競賽、答辯等形式，改進一些枯燥、乏味、沒有實際意義的學習培訓方式，把日常學習培訓、崗位知識和技能培訓以及脫產培訓有機結合起來，有效提高縣鎮(zhèn)業(yè)務干部業(yè)務知識和技能。

　　(二)提高干部待遇

　　積極聯(lián)系爭取，增加我縣非領導職務職數(shù)，科學合理的設置非領導職務，適時啟動全縣干部醫(yī)保門診補助、適時啟動各鎮(zhèn)公務員干部津補貼、適時啟動各鎮(zhèn)干部符合一定條件的每年獎勵一個月基本工資制度，增加工作經(jīng)費預算，保障干部加班費、下鄉(xiāng)補助、差旅費的正常列支，激發(fā)他們的工作積極性。

　　(三)建立科學合理的干部考核、輪崗交流、選拔機制

　　按照合理評定、績效導向、自我管理、有效激勵的原則，對干部各項工作的數(shù)量與質量、行為與結果、態(tài)度和責任，科學合理地考核評價，有效解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”和“多干多出錯、少干少出錯、不干不出錯”的問題，調動干部工作的積極性和主動性，同時，將績效考核與目標考核、人事管理、日常督查等各項工作結合起來，形成較為完善的考核激勵體系，使真正干事的干部得到相應的獎勵。進一步改進基層培養(yǎng)選拔干部方式，適時選拔基層優(yōu)秀干部到縣級部門或重要崗位上工作，增強中青干部的工作積極性。促進鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、部門內崗位與崗位之間的干部交流，結合干部的才能表現(xiàn)，用人所長，人盡其才。探索建立 “干部往基層走”的政策導向和制度保障，為基層一線干部創(chuàng)造更多施展才華的機會和平臺，使得基層能夠鍛煉人才、培養(yǎng)人才更能留住人才。

　　(四)豐富機關文化生活

　　借鑒一些現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，豐富機關文化生活，樹立良好的機關文化氛圍，增強干部的工作責任心和心理歸屬感。通過組織召開民主生活會，征詢一線干部合理化意見和建議，發(fā)揮工會、黨團組織的職能等方式，加強對一般干部和困難干部的關心和幫助，在“待遇留人”的基礎上達到“感情留人”。

　　(五)加強對臨時人員的管理

　　督促相關用人單位與聘用人員簽訂正規(guī)勞動合同，督促其完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障機制，并適度提高臨時聘用人員的工資待遇，維護臨時人員的合法權益。同時要加強對臨時人員的業(yè)務培訓和紀律教育，進一步探索建立臨時聘用人員管理新機制，做到以制度管理人。

　　(六)執(zhí)行“朝九晚五”的作息時間

　　建議窗口單位實行早九點上班，晚五點下班，中午只留1個小時休息時間，保證群眾辦事方便，進一步提高工作效率。