**縣位于**省西部，**市北邊，地處**中游，屬典型的山區(qū)丘陵縣。全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、442個(gè)村(社區(qū)、居委會(huì))，總面積1990.3平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)。**縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，東連**(70公里)，南鄰**(70公里)，西接**(50公里)、**(40公里)，北界**(66公里)。離國(guó)家級(jí)森林公園張家界300公里，距**古城80公里。**鐵路穿境而過(guò);順**下行，可下**，通江達(dá)海。

　　一、基本情況

　　(一)交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。

　　1、鐵路交通。滬昆鐵路自**縣內(nèi)經(jīng)過(guò)。**站是**、**、**等國(guó)家、省級(jí)貧困縣重要的鐵路運(yùn)輸物資集散和鐵路客運(yùn)樞紐，客運(yùn)業(yè)務(wù)輻射**、**、**三縣及云箭集團(tuán)、**煤礦、**電站、華中水泥廠、清水塘電站等大中型企業(yè)，覆蓋人口150萬(wàn)。近幾年來(lái)，由于**站得不到改造升級(jí)，�？康能�(chē)次較少，輸送能力低，沒(méi)有真正發(fā)揮龍頭作用。

　　2、公路交通。高速公路：2019年，**高速**段動(dòng)工建設(shè)，該高速途經(jīng)**縣**、**、**3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主線及連接線長(zhǎng)28公里，出口設(shè)**鎮(zhèn)五里墩處，雖然離縣城尚有15公里，但該項(xiàng)目填補(bǔ)了**境內(nèi)無(wú)高速公路的歷史空白。目前，由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響，**高速**段只完成路基工程，累計(jì)投資為10億元。干線公路：省道S223、S308自南北、東西貫穿全境，境內(nèi)總里程達(dá)93.7公里(S223 60公里，S308 33.7公里)。近幾年，S223、S308分別得到了提質(zhì)擴(kuò)容改造，目前已達(dá)到了二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路：“**”期間，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路投入較大，**縣農(nóng)村公路發(fā)展較為迅速。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)1394公里。其中縣道10條，總里程240公里，屬三級(jí)公路，砼路面寬5.5米;鄉(xiāng)道55條，總里程432公里，屬四級(jí)公路，砼路面寬4.5米;村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米。全縣行政村通路率達(dá)98%，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金嚴(yán)重不足，村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米的村道，實(shí)際上是通而不暢的路，還需加寬硬化到4.5米，才能真正實(shí)現(xiàn)通暢。

　　3、水路交通。**縣水路交通便利，**、**交匯于此，境內(nèi)通航里程達(dá)95.5公里。走**，下**，出長(zhǎng)江，自古就有“黃金水道”之美譽(yù)。近二三十年來(lái)，由于受陸路交通沖擊，再加上航道不暢，設(shè)施落后、功能不全等因素影響，**航運(yùn)急遽萎縮，大宗貨物無(wú)奈改走陸路。

　　(二)建管養(yǎng)情況

　　1、農(nóng)村公路建設(shè)�；�本程序：由有建設(shè)需求的村提請(qǐng)書(shū)面報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核認(rèn)定蓋章，上報(bào)縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)村實(shí)際，按照“先重后輕、先急后緩”的原則，經(jīng)討論研究后，將上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)分派到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，由村當(dāng)業(yè)主，組織實(shí)施。資金來(lái)源：目前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金投入采取“國(guó)家投入、地方配套、鄉(xiāng)村自籌”的拼盤(pán)政策。在國(guó)家投入上，2012年前，縣道33萬(wàn)/公里，鄉(xiāng)道17萬(wàn)/公里，村道12萬(wàn)/公里。2012年后，縣道55萬(wàn)/公里，鄉(xiāng)道45萬(wàn)/公里，村道25萬(wàn)/公里(建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有所提高)。在地方配套上，由于**縣財(cái)政收入少，屬省級(jí)貧困縣，“地方配套”難于到位。“**”至今，**縣農(nóng)村公里建設(shè)資金地方配套統(tǒng)一采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，即每公里縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)。在鄉(xiāng)村自籌上，除去國(guó)家和地方政府的投入，其它資金均由村民自籌完成。**縣屬山區(qū)丘陵縣，農(nóng)村公路建設(shè)多需開(kāi)山搭橋，建設(shè)成本大，3.5米寬的村道，平均每公里達(dá)30萬(wàn)元以上，一些路遠(yuǎn)人稀的村組，人均集資達(dá)2000元之多，給人民群眾造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。質(zhì)量監(jiān)管：**縣對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理采取“政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、群眾監(jiān)督”的方式。由農(nóng)村公路質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督管理站(簡(jiǎn)稱質(zhì)安站)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管。質(zhì)安站對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，組織包頭和監(jiān)管人員進(jìn)行質(zhì)量安全管理技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的原材料、技術(shù)配方、機(jī)械設(shè)備、施工工藝等均作出了明確要求，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、抽樣檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。村組作為業(yè)主方，則配有專門(mén)的監(jiān)督人員。

　　2、農(nóng)村公路管護(hù)。管護(hù)機(jī)制：**縣農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制通過(guò)近幾年的探索與改革，基本形成了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級(jí)管護(hù)模式。**縣公路管理站在全縣共設(shè)置道班17個(gè)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣道的管護(hù);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立有養(yǎng)護(hù)站，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行管護(hù);村道的管護(hù)工作則落實(shí)到公路所在村的具體責(zé)任人。安保設(shè)施：**縣農(nóng)村公路安保設(shè)施極其滯后。由于資金緊張，能將公路修到各鄉(xiāng)村已屬不易，安保設(shè)施難以實(shí)施。目前，除部分縣道設(shè)置了擋土墻、防撞墩等安保設(shè)施外，其它鄉(xiāng)道、村道均無(wú)安保設(shè)施，行車(chē)極不安全。

　　二、**山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　交通運(yùn)輸是區(qū)域發(fā)展的命脈。**作為**省37個(gè)進(jìn)入**山片區(qū)縣之一，將搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高效環(huán)保、適當(dāng)超前的原則，全力強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“高速過(guò)境、省道相接、縣道接邊、鄉(xiāng)道相連、村道互通”和全縣“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)同張家界、吉首、**、**、中方等周邊市洲縣的運(yùn)輸合作和交通協(xié)同管理，促進(jìn)公路、水路、鐵路等運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，逐步實(shí)現(xiàn)交通一體化。

　　20xx年-2020年規(guī)劃如下：

　　1、高速公路建設(shè)

　　新建兩條高速公路連接線，即：

　　**高速公路：**三角坪---****(**與**高速連接線);

　　**高速公路：**縣城---**(接**高速)。

　　2、二級(jí)公路建設(shè)

　　改擴(kuò)建縣際公路、戰(zhàn)備公路等共8條，使其達(dá)到國(guó)家二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。即：***

　　3、通暢工程及斷頭路建設(shè)

　　改造縣鄉(xiāng)公路46條，共500公里，達(dá)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);改造縣際斷頭接邊項(xiàng)目25條100公里達(dá)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);

　　建設(shè)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村通暢公路(包括延伸到行政村中心位置或人口集中處)250條，總里程1000公里，達(dá)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、航運(yùn)建設(shè)

　　實(shí)施航道整治3段78公里;新建縣城、工業(yè)園、孝坪5座500噸級(jí)貨運(yùn)碼頭;改擴(kuò)建縣城客運(yùn)碼頭2座。

　　5、橋梁建設(shè)

　　渡改橋8座、1200延米;危橋改造55座;新建**大酉山省級(jí)公路大橋一座。

　　6、站場(chǎng)建設(shè)

　　新建縣城汽車(chē)站2個(gè);新建農(nóng)村汽車(chē)站場(chǎng)20個(gè)。

　　三、存在的困難及問(wèn)題

　　1、交通設(shè)施等級(jí)低。鐵路方面：**站屬四等站，等級(jí)低，�？寇�(chē)次少，輸送能力差，給懷北三縣人民群眾出行造成了極大的不便。公路方面：**縣高等級(jí)公路極少，除S223、S308屬二級(jí)公路外，縣鄉(xiāng)道屬三、四級(jí)公路，村道則屬等外公路，砼路面寬3.5米，每公里設(shè)三處錯(cuò)車(chē)道。狹窄的鄉(xiāng)村公路日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約，經(jīng)常出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。水路方面：**航道得不到有效疏浚，通航能力差，**港碼頭、重載區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施更是等級(jí)低、功能不全，縣內(nèi)無(wú)500噸級(jí)等吞吐能力強(qiáng)的碼頭。

　　2、缺少計(jì)劃資金。**高速、**高速、大路口貨運(yùn)碼頭等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以及縣際公路、戰(zhàn)備公路、文化旅游公路的改造提升，其意義非常重大，雖然**縣委政府和交通部門(mén)在項(xiàng)目上報(bào)和銜接上做了許多努力，但目前，國(guó)家、省市尚無(wú)建設(shè)計(jì)劃下達(dá)，項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)。

　　3、網(wǎng)絡(luò)體系不完善。自“**”以來(lái)，**縣農(nóng)村公路得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但目前仍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體系不完善等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在骨架公路通行能力有待提升，全縣還有大量的接邊公路和斷頭路需要拉通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣需要實(shí)施的接邊公里達(dá)200公里、斷頭路達(dá)800公里之多。

　　4、水毀公路嚴(yán)重。**縣屬長(zhǎng)江以南的東部季風(fēng)區(qū)，亞熱帶季風(fēng)氣候明顯，春夏降雨量較大，公路水毀極為嚴(yán)重。以2012年5月8-9日強(qiáng)降雨為例。全縣農(nóng)村公路水毀坍塌方1168處達(dá)16萬(wàn)立方米，損毀涵洞68道，水毀擋墻48處達(dá)7480立方米，沖跨護(hù)坡3處達(dá)6600平方米，水毀路面0.5公里計(jì)3000平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。

　　四、措施及建議

　　1、進(jìn)一步加大政策扶持力度。**縣是革命老區(qū)縣，在革命年代，這里涌現(xiàn)過(guò)許多可歌可泣的英雄事跡。改革開(kāi)放以來(lái)，由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧乏、交通不便等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，被評(píng)為省級(jí)貧困縣。建議國(guó)家在宏觀調(diào)控上，進(jìn)一步加大對(duì)**縣的扶持力度，在交通建設(shè)上提供更多更優(yōu)惠的政策，不斷改善交通條件。切實(shí)解決到行政村中心、學(xué)校、人口集中地(200人以上)的道路硬化問(wèn)題，幫助老區(qū)人民脫貧致富。

　　2、進(jìn)一步加大計(jì)劃資金傾斜力度。**縣城鄉(xiāng)交通建設(shè)向全面縱深發(fā)展的需求十分迫切，規(guī)劃期間，建議國(guó)家根據(jù)**縣地處山地丘陵，交通滯后、建設(shè)任務(wù)大等實(shí)際困難，在計(jì)劃下達(dá)和資金投入上，加大對(duì)**縣的傾斜力度，取消村民“一事一議”集資籌措方式，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　3、加大養(yǎng)護(hù)投入。建議國(guó)家加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金投入，有效提升農(nóng)村公路的抗災(zāi)害能力，完善安保設(shè)施，確保行車(chē)安全。

　　4、完善交通網(wǎng)絡(luò)。建議提升**火車(chē)站的等級(jí)，增加車(chē)次�？�，真正發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)凝堫^作用;還有大路口貨運(yùn)碼頭等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)問(wèn)題;逐步解決省道提升、農(nóng)村道路改擴(kuò)建及接邊路、斷頭路和橋梁建設(shè)等問(wèn)題。特別重要的是優(yōu)先解決**高速公路建設(shè)、**高速公路起于**高速**縣筲箕灣互通，止于**高速公路**縣**互通。該項(xiàng)目提早建設(shè)對(duì)于緩解和減輕**、蘆溪至**至**的s223線超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)有著極大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于構(gòu)建**山片區(qū)大交通網(wǎng)絡(luò)體系具有十分重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)于拉動(dòng)**和**兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的作用。通過(guò)我們努力，該項(xiàng)目已進(jìn)入**省“十二五”高速公路建設(shè)規(guī)劃，**市已成立了項(xiàng)目前期領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了工作方案，我們**縣也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，安排了項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，編制了預(yù)可研報(bào)告并進(jìn)入了審批程序，今年7月工程可行性研究報(bào)告已進(jìn)入評(píng)估程序，年底擬開(kāi)始進(jìn)行投資人招標(biāo)。但目前該項(xiàng)目還未列入國(guó)家高速公路規(guī)劃，造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。因此，特請(qǐng)求國(guó)家民委幫助我們一起與國(guó)家發(fā)改委和交通部等有關(guān)部委進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，將**高速公路項(xiàng)目列入國(guó)家高速公路的規(guī)劃，力爭(zhēng)明年啟動(dòng)實(shí)施，打通我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。