為深入了解和掌握浙江省湖州市村務(wù)公開和民主管理情況，查找分析存在的問題，研究制定對策措施，進一步推動我市村務(wù)公開、民主管理工作，市紀(jì)委有關(guān)室從5月份開始，通過到縣區(qū)聽取情況介紹、座談交流、現(xiàn)場察看、走訪村民等形式，對村務(wù)公開、民主管理工作進行了調(diào)查研究。經(jīng)分析整理，現(xiàn)形成綜合調(diào)研報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我市村務(wù)公開和民主管理工作在市委市政府高度重視下，在各級各部門的共同努力配合下，特別是2001年在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理服務(wù)中心后，取得了明顯成效，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的促進作用。主要表現(xiàn)在：

　　(一)村務(wù)公開制度不斷健全。一是公開內(nèi)容全面。凡村級財務(wù)、村干部報酬、土地征用費分配、計劃生育、民政、建房審批和重大工程項目招投標(biāo)都列入公開內(nèi)容，其中村級財務(wù)公開表基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)辦公室提供，一般公布到二級科目，有的村還將“村干部報酬”、“其他支出”科目逐人逐筆公布。二是公開形式多樣。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都統(tǒng)一制作了公開欄，統(tǒng)一格式，設(shè)置在村中心，有的還以會議公布、書面公布為輔助，做到公開形式的多樣化。如南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)車家兜村實行“三入戶”制度，每季度將黨務(wù)、村務(wù)、村級財務(wù)明細(xì)以公開表的形式發(fā)放到戶，創(chuàng)新了村務(wù)公開的新形式，增加了村務(wù)公開與群眾的貼近度。三是公開程序規(guī)范。村務(wù)公開內(nèi)容上墻，特別是村級財務(wù)賬目張榜公布前，必須經(jīng)村民主理財小組審核后再向群眾公布。如安吉縣章村鎮(zhèn)實行“一理二審三核四公開”，保證了村級財務(wù)公開的真實性。四是公開時間統(tǒng)一。大多數(shù)村做到每季度公布一次，全年公布四次，少數(shù)村已做到每月公開一次。

　　(二)村級財務(wù)管理日益規(guī)范。通過實行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，農(nóng)村財務(wù)管理不斷規(guī)范化。一是財務(wù)管理制度進一步健全。建立了財務(wù)開支審批、資金財產(chǎn)管理、票據(jù)管理、會計核算、檔案管理等制度，基本上做到了有章可循、有規(guī)可依。如安吉縣遞鋪鎮(zhèn)建立了村(社區(qū))財務(wù)項目收支預(yù)決算制度，每年分別編制預(yù)算方案和收支決算表，經(jīng)村民代表大會討論通過并張榜公布，以此作為全年列支的主要依據(jù)。二是財務(wù)帳目管理進一步規(guī)范。各村帳目由“中心”代理后，基本做到了建帳規(guī)范、核算嚴(yán)格、檔案齊全，改變了原有村帳混亂現(xiàn)象，特別是支出憑證手續(xù)較齊全，不規(guī)范憑證在逐步減少。三是財務(wù)監(jiān)管力度進一步加強。實行專項審計和內(nèi)部審計相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對村財務(wù)情況開展審計，各村都已建立了民主理財小組，并對如何發(fā)揮作用進行了積極探索。如南潯鎮(zhèn)圣駕橋村民主理財小組每月對村財務(wù)收支憑證進行嚴(yán)格審查，并在每張發(fā)票上加蓋理財小組印章，鎮(zhèn)財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)辦公室以此作為入帳依據(jù)。德清縣洛舍鎮(zhèn)實行村財務(wù)審批“雙向制約”，規(guī)定村支部書記報銷開支由村長簽字同意，村長報銷開支由村支部書記簽字同意，起到內(nèi)部制約作用。吳興區(qū)道場鄉(xiāng)積極探索加強村級財務(wù)監(jiān)督新路子，以聘請村常年財務(wù)顧問的方式加強財務(wù)監(jiān)督。四是財務(wù)代理范圍不斷拓展。針對組(隊)級財務(wù)混亂問題，一些地方將村級財務(wù)代理制延伸到組(隊)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)全面代理。如德清縣在全縣全面實行組級財務(wù)代理制，以行政村為單位建立組級財務(wù)管理辦公室，設(shè)1至2名兼職專業(yè)會計，代理各組的財務(wù)管理工作，各組設(shè)1名出納員，負(fù)責(zé)報帳。

　　(三)民主管理制度逐步完善。各地十分注重村級民主管理制度建設(shè)。目前，絕大多數(shù)村都結(jié)合各村實際，制定了村規(guī)民約或村民自治章程，建立了村民會議決策、村民代表會議議事、村務(wù)公開、民主理財?shù)戎贫龋�村民自治制度進一步得到完善，村務(wù)決策更加民主化、公開化、規(guī)范化。如南潯鎮(zhèn)圣駕橋村圍繞“三農(nóng)”工作、財務(wù)管理、村干部報酬和其他開支標(biāo)準(zhǔn)、水利建設(shè)和機埠管理、生產(chǎn)隊長任期職責(zé)報酬、土地征用款分配管理、戶籍管理及家庭分設(shè)、村級退休干部待遇等7個方面，專門制定了《政策、制度、規(guī)定》，裝訂成冊，村民代表人手一冊，在實際工作中依章執(zhí)行，效果比較好。一些地方還通過不斷探索，逐步在實踐中創(chuàng)新了一些好的民主管理方法，提高了管理村務(wù)的整體水平。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)實行村級民主懇談聽證會制度，由黨員、村民代表與村黨支部、村委會和村經(jīng)濟合作社進行民主對話和溝通，通過工作報告、提案質(zhì)詢、釋疑論證、民主評議，使黨員、村民在了解黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的基礎(chǔ)上，更好地行使村內(nèi)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。德清縣武康鎮(zhèn)宋石村實行村重大事項票決制度，規(guī)定凡涉及村民利益的重大事項，必須提請村民代表會議票決決定，只有達(dá)到實到代表的80%以上同意方為有效。安吉縣梅溪鎮(zhèn)建立村民代表常任制度，對村民代表常任工作職責(zé)、活動、考核等從制度上作了明確，調(diào)動了村民代表參與民主管理的積極性。

　　四是監(jiān)督管理機制不斷強化。各地都明確了村務(wù)公開和民主管理的牽頭部門、責(zé)任部門，定期組織人員對村務(wù)公開特別是財務(wù)管理情況開展監(jiān)督檢查。如德清縣對村級財務(wù)實行“三年輪審一次”的內(nèi)審制度，確保三年內(nèi)對每個村審計一次;南潯區(qū)下發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)�；�規(guī)范化制度化的意見》，進一步加強對農(nóng)村集體財務(wù)的管理和監(jiān)督;長興縣制定下發(fā)了《關(guān)于對違反農(nóng)村財務(wù)管理制度行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，對村級財務(wù)組織不健全、違反財經(jīng)紀(jì)律、村財務(wù)不公開和不及時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、監(jiān)督小組監(jiān)督不力等行為，按書面檢查、通報批評、談話誡勉、取消評優(yōu)評先資格、調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)實行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的從重加重處理。

　　二、存在的主要問題

　　從調(diào)研情況看，我市村務(wù)公開和民主管理已推行了多年，總體而言，效果比較明顯，但存在的問題也不少。主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)村級財務(wù)管理還有不少問題。一是票據(jù)管理不夠規(guī)范。不規(guī)范憑證入帳現(xiàn)象依然存在，一些大額的工程款支出沒有稅務(wù)發(fā)票，也沒有支付手續(xù)依據(jù)和清單，以數(shù)額較大的領(lǐng)付款單據(jù)直接代替結(jié)算憑證入帳，如安吉縣一些村憑證中“白條”比例依舊居高不下。二是對貨幣資金管理不夠嚴(yán)密。備用金限額制度執(zhí)行不嚴(yán)，一些村長期占用大額現(xiàn)金，不限時限額結(jié)報，有部分村還存在坐收坐支現(xiàn)象，如長興縣有一個村庫存現(xiàn)金20多萬。三是財務(wù)開支審批不夠嚴(yán)格。按照規(guī)定，500至 3000元、3000元以上的開支應(yīng)分別由村委會、村民主理財小組討論通過，但在實際操作中，有些村沒有認(rèn)真執(zhí)行，往往是事后認(rèn)可。四是大額專項資金的發(fā)放、使用監(jiān)管不夠有力。主要表現(xiàn)在土地補償款的劃撥、領(lǐng)取、發(fā)放等環(huán)節(jié)上存在漏洞，程序上制約措施不夠。如長興縣雉城鎮(zhèn)在去年檢查中發(fā)現(xiàn)有三個村將村土地補償款共400多萬元私自存入信用社，未納入中心監(jiān)管。由于村級財務(wù)管理不規(guī)范，涉及村級財務(wù)方面的違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生。據(jù)全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪統(tǒng)計，2002年以來，反映村級財務(wù)的信訪件有374件，占反映村干部信訪件的42.5%，如長興縣今年以來涉及農(nóng)村財務(wù)的來信來訪大幅度上升，而且集體訪、聯(lián)名訪、越級訪比較多;全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處涉及村級財務(wù)方面違紀(jì)的村干部有38人，占村干部經(jīng)濟違紀(jì)案件的71.7%，其中村支部書記、村委會主任有22人，主要是侵占、侵吞村集體資金和財物，如偽造虛假的農(nóng)戶土地征用補償款發(fā)放清單或?qū)⑼恋卣饔每畈蝗氪鍘に椒?挪用或借取村集體資金歸他人或個人從事營利活動、使用;采取虛報冒領(lǐng)手段重復(fù)多頭領(lǐng)取村干部報酬或私設(shè)小金庫用于發(fā)放村干部獎金等。長興縣檢察機關(guān)今年立案查處農(nóng)村基層干部貪污、挪用土地征用款專項資金案件有6件，涉案金額達(dá)200多萬元。