在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，是黨的十八大提出構(gòu)建和諧社會的一項重大任務(wù)，胡錦濤指出“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。社會工作人才是社會公共服務(wù)的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護(hù)者，是和諧社會的重要傳播者。社會工作人才隊伍建設(shè)，是創(chuàng)新社會管理體制的重要切入點;服務(wù)社會建設(shè)的重要抓手。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。為全面準(zhǔn)確掌握全市社會工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，為市委進(jìn)一步完善全市人才發(fā)展規(guī)劃、制定人才工作政策、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供重要依據(jù)，市民政局組織力量，對全市社會工作人才進(jìn)行專題調(diào)研。

　　一、社會工作人才隊伍建設(shè)基本情況

　　(一)社會工作人才分布情況

　　**市現(xiàn)有履行社會工作管理職能和服務(wù)職能社會工作人員實際在崗612人，按性別分：男258人，女354人;按年齡分：35歲以下114人，占18.6%;36-50歲316人，占51.6%;51歲以上182人，占29.7%;按學(xué)歷分：大學(xué)本科以上學(xué)歷的有89人，占14.5%，大專學(xué)歷的有225人，占36.8%，中專、高中學(xué)歷的230人，占37.6%，高中以下學(xué)歷的有68人，占11.1%;;取得社會工作職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才社會工作師2名。在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等行業(yè)提供社會服務(wù)。主要分布在三類領(lǐng)域：一是以提供社會服務(wù)(管理)為主要職能的部門和單位，以民政系統(tǒng)為代表，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體;二是以提供社會服務(wù)(管理)為輔助職能的領(lǐng)域，包括衛(wèi)生、教育、司法等系統(tǒng);三是綜合性領(lǐng)域，包括街道、社區(qū)。

　　(二)社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

　　近幾年來，全市有關(guān)單位進(jìn)一步設(shè)立和完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，以崗位為平臺，暢通社工人才引進(jìn)渠道，有針對性的吸引一批適應(yīng)社會需求的社會工作人才，為推進(jìn)人才隊伍建設(shè)做了大量基礎(chǔ)性工作。一是增設(shè)了專門社會工作機(jī)構(gòu)和崗位。結(jié)合工作發(fā)展的需要，城市社區(qū)按需求補(bǔ)充一批公益崗位，今年達(dá)200人，解決了工作人員緊缺問題;民政部門成立了社會福利服務(wù)中心，是以養(yǎng)老服務(wù)為中心的民政事業(yè)單位，提供了20個社會工作崗位;司法局2014年成立了社區(qū)矯治工作辦公室，全市司法所配備專兼職人員共22人，各社區(qū)有從事這項工作的兼職人員;市總工會2014年10月成立了職工服務(wù)中心，配備了工作人員。二是健全公開競爭選拔機(jī)制。通過公開招考的形式，民政局面向市內(nèi)外擇優(yōu)錄取34名民政協(xié)理員、市綜治辦錄取130名社區(qū)網(wǎng)格管理員，選拔了一批德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)過硬、服務(wù)意識強(qiáng)的優(yōu)秀人才;三是鼓勵興辦民辦社會福利機(jī)構(gòu)。積極落實養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和公益性社會團(tuán)體方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量興辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展社會工作人才施展才能的空間。如萬幫社區(qū)服務(wù)所、武當(dāng)太極老年養(yǎng)生園、和潤養(yǎng)老中心等，市殘聯(lián)正極積籌備成立聾啞人協(xié)會、盲人協(xié)會、肢體殘疾人協(xié)會、智力殘疾人親友協(xié)會、精神病殘疾人親友協(xié)會5個殘疾人協(xié)會。四是我市養(yǎng)老體系建設(shè)快速發(fā)展。近幾年我市在城區(qū)建設(shè)高規(guī)格公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會福利服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立16所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，在社區(qū)建居家養(yǎng)老服務(wù)中心12所，農(nóng)村日間照料中心61個，為社會工作人才提供一定的就業(yè)機(jī)。五是落實社工隊伍福利待遇。按每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實了113名農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員工資;提高了民政協(xié)理員的福利待遇。六是大規(guī)模開展社會工作人才培訓(xùn)。采取走出去參加十堰、省、部級業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)班和本市由組織、民政等部門開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班方式，主要對城鄉(xiāng)基層社會服務(wù)部門直接從事社會工作的民政機(jī)關(guān)工作人員、公益慈善類事業(yè)單位、民辦社會福利機(jī)構(gòu)人員、村(居)委會主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員等重點加大社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、救災(zāi)防災(zāi)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，每年參加培訓(xùn)達(dá)500人次左右。2015年市民政局組織開展了全市災(zāi)害信息員培訓(xùn)、優(yōu)撫聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)、村務(wù)監(jiān)督委員會委員培訓(xùn)、市委組織部組織開展了村兩委會委員培訓(xùn)、市婦聯(lián)組織開展了村女干部培訓(xùn)，共參加培訓(xùn)達(dá)1000余人次。七是志原者隊伍現(xiàn)狀。**市社會工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會工作人才隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業(yè)的社會各界群眾。如今，志愿者已經(jīng)成了社工隊伍的最重要補(bǔ)充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用。市志愿者協(xié)會現(xiàn)有注冊人數(shù)達(dá)一萬六千人，經(jīng)常參加自愿者活動的有130多人，分扶老助貧工作隊、愛心助學(xué)服務(wù)隊、文明勸導(dǎo)服務(wù)隊，環(huán)保服務(wù)隊、關(guān)心農(nóng)民工服務(wù)隊、消防安全服務(wù)隊、無償獻(xiàn)血服務(wù)隊等8個服務(wù)隊。年開展活協(xié)90余次，參加活動人次1000多人，有5000多群眾享受了義工提供愛心服務(wù)。志愿社工隊伍的建立與發(fā)展，已經(jīng)成為**市社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，并與職業(yè)社會工作者隊伍一道成為促進(jìn)和諧的重要力量。

　　二、當(dāng)前我市社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題

　　隨著全市社會工作人才隊伍初具規(guī)模，在提高社會服務(wù)水平、解決群眾困難、化解社會矛盾等方面的作用也日益凸顯。但總體看，社會工作人才隊伍發(fā)展仍然比較滯后，社會工作人才隊伍仍然面臨如下問題：

　　(一)社會工作人才人數(shù)缺口大

　　我市社會工作人才總量不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的需要。以村、居委會為例，農(nóng)村居委會一般只有1至2人，承擔(dān)著計劃生育、低保、人民調(diào)解、社區(qū)矯治、居民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等瑣碎工作，加班加點是常事。而行政村中的社會工作者，更是身兼多項社會事務(wù);在教育領(lǐng)域，我市現(xiàn)有中小學(xué)校86多所，學(xué)生3萬多人，沒有專業(yè)的學(xué)生輔導(dǎo)員、心理疏導(dǎo)、心理咨詢教師，相關(guān)工作都只能由工作繁忙的班主任兼任;在殘障康復(fù)方面，全市有各類殘疾人4萬多人，沒有從事殘障康復(fù)、心理疏導(dǎo)等工作的專業(yè)人員;在婦女兒童服務(wù)領(lǐng)域，缺少維權(quán)、糾紛調(diào)解等專業(yè)人才;司法局在全市設(shè)有17個司法所，工作人員只有21人，平均每個司法所只有1人，卻要承擔(dān)所有的業(yè)務(wù)工作;衛(wèi)生系統(tǒng)由于缺少專業(yè)的社會工作人員，醫(yī)患糾紛得不到及時合理的處理，致使矛盾激化。

　　(二)社會工作人才專業(yè)化水平難以提升

　　1、社工專業(yè)化水平不高。從總體上看，我市社會工作從業(yè)人員年齡偏大、學(xué)歷不高，專業(yè)知識缺乏，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，開展工作的手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。尤其是處于社區(qū)和行政村的兼職的社會工作者，人員不穩(wěn)定，更新快，往往因為對政策掌握不夠全面，解答不夠準(zhǔn)確，而導(dǎo)致信訪問題滋生，在工作中起到反作用。

　　2、社工培訓(xùn)難度大。由于社會工作基礎(chǔ)較差，缺少專門的社會工作人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)社會工作培訓(xùn)師資力量，在現(xiàn)有的社會工作從業(yè)人員中，迫切需要接受專業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前相關(guān)部門組織社會工作者的培訓(xùn)多是以會代訓(xùn)的模式，培訓(xùn)內(nèi)容往往是上級部門最新下發(fā)的政策性文件。培訓(xùn)過程中實踐鍛煉少、調(diào)查研究少，培訓(xùn)結(jié)束后往往忽視了對培訓(xùn)效果的考核評價，使培訓(xùn)工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。

　　(三)社會工作人才流動性較大

　　目前由于社會工作人員的福利待遇、績效考評、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)證、引導(dǎo)社會工作人才就業(yè)等一系列激勵政策和保障措施還很不健全，導(dǎo)致社會工作人才流動性大。一是評價機(jī)制尚未形成。民政部印發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》目前還是停留在政策層面上，沒有客觀、公正的評價機(jī)制，社會工作處于無法評估、無從評估的境地，社會工作人員的地位和作用得不到認(rèn)同。二是待遇保障機(jī)制尚未到位。我市大多數(shù)社會工作人才沒有編制，很大一部分人是以錢養(yǎng)事的聘用人員，還有一部分是居委會或村委會的聘用人員。由于沒有針對社會工作事業(yè)發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的穩(wěn)定財政投入制度，社會工作人才的薪酬待遇普遍偏低。他們對工作的認(rèn)同度不高，一有機(jī)會就會選擇離開。三是激勵機(jī)制尚未建立。由于存在著較大的體制性障礙，一部分基層社會工作人員的待遇未能與工作績效掛鉤，在晉升、職評、培養(yǎng)、使用等方面受到限制，基本上處于一個較封閉的內(nèi)部體系中，難以吸引和留住人才，更難有效地提高社會工作服務(wù)水平。

　　三、社會工作人才隊伍建設(shè)的意見和建議

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。社會工作人才隊伍是整個人才隊伍的重要組成部分。各級黨委、政府要把加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)切實擺上重要議事日程，列入人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)。進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持黨管人才原則，按照組織部門牽頭抓總，民政部門具體落實，各部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的要求，建立社會工作人才隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)對社會工作人才隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。

　　2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。針對目前實際從事社會工作人員大多沒有社會工作專業(yè)背景的實際，實施社會工作人員素質(zhì)提升工程，有計劃、分層次地加強(qiáng)社會工作人員的在職培訓(xùn)，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業(yè)化服務(wù)水平。整合組織人事系統(tǒng)的黨校、衛(wèi)生、司法、計生、工、青、婦等系統(tǒng)各自的教育培訓(xùn)資源和工作力量，加快教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成完善的社會工作教育培訓(xùn)體系。在社會福利、社會救助、殘障服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域建立社會工作專業(yè)實習(xí)基地，提高社會工作專業(yè)實務(wù)操作能力。實施人才培訓(xùn)“走出去”策略，與市外、省外高校等組織合作，力爭建立若干社會工作人才培訓(xùn)基地，有計劃地選送一批領(lǐng)軍標(biāo)志性的優(yōu)秀社會工作人才赴省外、國(境)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實踐交流。

　　3、加強(qiáng)激勵保障，激發(fā)人才活力。制定社會工作者職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。把社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才范疇，建立一套相對科學(xué)、合理，社會機(jī)構(gòu)和組織之間相對統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，充分體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價值。采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，設(shè)置多層次、多類型的社工職業(yè)成長階梯。對于社會組織內(nèi)部的社工，可以確定“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”的指導(dǎo)性方案。對于社會福利等事業(yè)單位內(nèi)從事社會工作的人員，可以結(jié)合現(xiàn)有的職稱體系來確定社工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇。完善社會工作人才的激勵措施。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會工作人才特點、體現(xiàn)工作業(yè)績、鼓勵創(chuàng)新工作的激勵機(jī)制。以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體，對業(yè)績突出、能力卓著的社工，設(shè)立各級各類靈活的表彰獎勵措施，給予破格晉升、嘉獎、培訓(xùn)、體檢、保險等待遇，穩(wěn)定社會工作優(yōu)秀人才隊伍。

　　4、加大資金投入，提供有力保障。要加大財政向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度�？稍O(shè)立專項資金，根據(jù)社會發(fā)展需求，參考gdp增長情況，按比例逐步提高社會工作經(jīng)費的投入比例。市財政按標(biāo)準(zhǔn)安排社會工作人才發(fā)展專項資金，建立專項投資扶持政策，對帶有公益性、福利性甚至是純社會公益性、福利性的項目，采取專項投資的政策予以扶持。建立和完善政府購買社會服務(wù)的機(jī)制，在現(xiàn)有財政預(yù)算項目中，增設(shè)購買社會服務(wù)的項目，通過項目發(fā)包等方式，吸引社會組織機(jī)構(gòu)通過公平競爭取得政府委托的社會管理和公共服務(wù)項目，并在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予優(yōu)惠或暫免征收，以此來催生和促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　5、加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。社會工作人才隊伍建設(shè)是人才工作的一個全新領(lǐng)域，必須把輿論宣傳放在重要位置。要充分利用報紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設(shè)的重大意義、社會工作人才在推動**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)區(qū)域性中心城市的貢獻(xiàn)和作用，注意發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀社會工作人才的典型事跡，提高人們對社會工作、社會工作人才隊伍建設(shè)的認(rèn)識，大力營造有利于社會工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。在評選表彰杰出人才獎人選以及其他各類評選、表彰和獎勵時，要對社會工作人才一視同仁。積極開展社會工作研討、論壇等各種豐富多彩的活動，展示廣大社工的職業(yè)風(fēng)采，提高對社會工作和社會工作人才的認(rèn)同度和知曉度。