根據(jù)《市直民政系統(tǒng)“民政工作調(diào)研月”活動方案》要求，近期，孝感市民政局對全市村務(wù)公開和民主管理工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研情況表明，近年以來，我市各級民政部門認真履行職責，深入貫徹落實中辦發(fā)〔2004〕17號文件精神，把深化村務(wù)公開和民主管理工作作為加強基層民主政治建設(shè)的一件大事來抓，全市2764村普遍建立了村務(wù)公開和民主管理制度，并在實踐中不斷完善和提高，成效比較明顯，群眾比較滿意。

　　一、工作進展情況及主要做法

　　目前，全市共有建制村2764個，村委會成員8996人，村民代表86047人，村務(wù)監(jiān)督委員會成員10033人。所有村都成立了財務(wù)監(jiān)督小組、村民代表會議制度和村務(wù)公開制度，普遍開展了村務(wù)公開民主管理工作，有力地推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程，主要表現(xiàn)在：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實工作責任

　　一是層層成立了工作機構(gòu)。市及各縣市區(qū)普遍成立了村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由紀檢、組織、民政等部門組成的工作專班，各工作機構(gòu)都是由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門主要負責人參加，民政部門積極組織協(xié)調(diào)。從而在全市上下構(gòu)建起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，民政部門牽頭實施的工作機制。

　　二是層層建立了責任制。各地黨委、政府把村務(wù)公開民主管理納入農(nóng)村工作目標考核范圍，縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責任狀，狠抓村務(wù)公開。各級民政部門也將村務(wù)公開納入年度民政工作責任目標，進行百分制量化考核，將落實情況同年終考核評先掛鉤，有效地促進了村務(wù)公開民主管理工作的健康發(fā)展。

　　三是層層開展了示范創(chuàng)建活動。為推動村務(wù)公開民主管理工作向縱深發(fā)展，我局先后開展了6輪示范單位創(chuàng)建活動，取得了良好成效。各地結(jié)合實際，也相應(yīng)制定了創(chuàng)建活動的實施方案或細則，確定了試點單位，創(chuàng)建活動在全市普遍開展，為不斷深化我市村務(wù)公開民主管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　(二)加強指導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)

　　一是建立了公開組織。各村都成立了“兩會一組”，即村民代表議事會、村務(wù)監(jiān)事會、村民理財小組，明確了各自的責任和任務(wù)，并定期開展活動，研究決策村級重大事宜。如孝南區(qū)堅持村級重大事項、重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，村務(wù)監(jiān)事會、村民理財小組審核監(jiān)督，促進了村級事務(wù)民主管理進程。

　　二是完善了公開載體。各地采取多種形式，如建立公開欄、發(fā)宣傳單、開會和設(shè)立村民接待日等形式公開村級事務(wù)。大悟縣實施“七個一”工作法，即：一村一個固定公開欄、一片一個流動公開牌、一組一個公開中心戶、一戶一張公開表、一地一批公開聯(lián)絡(luò)員、一月一次議事會、一季度一次民主評議，有效保障了廣大村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三是健全了公開制度。市及各縣市區(qū)均制定了村務(wù)公開實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實際制定了切實可行的細則或辦法，使村務(wù)公開工作有章可循、有制可依。如漢川市出臺了《村務(wù)公開細則》、《村干部管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范和加強村級財務(wù)管理的意見》等文件，明確規(guī)定了村務(wù)公開的程序、內(nèi)容、時間、監(jiān)督形式，推動了村級工作規(guī)范化管理。

　　四是創(chuàng)新了公開機制。各地在推進村務(wù)公開民主管理過程中，結(jié)合自身實際，總結(jié)探索出了諸多行之有效的工作方法。如安陸市推行的“三會四評”，大悟縣推行的“五事制度”，應(yīng)城市推行的“三公法” 、云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)推行的“五審一公開”等，促進了村級事務(wù)管理的公開、透明和規(guī)范。

　　(三)規(guī)范程序，完善工作機制

　　一是規(guī)范村務(wù)公開程序。各地在村務(wù)公開的內(nèi)容上，基本上做到了凡是群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的事項全公開;在形式上，普遍實行會議公開、廣播公開、欄目公開、明白紙公開等方式;在時間上，每季度公開一次，財務(wù)往來較多的村一月一次;在程序上，先由村“兩委”提方案，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，再由村委會公開，較好地保證了村民群眾的知情權(quán)。

　　二是規(guī)范民主決策程序。在決策的形式上，各地普遍建立了村民會議決策或村民代表會議決策制度;在決策的程序上，先由村“兩委”拿出方案，再交村民會議或村民代表會議討論決定。村級的民主決策在多數(shù)地方已形成制度，成為干部和群眾共同遵守的準則。民主決策制度的落實，不僅避免了村級重大決策少數(shù)人說了算，還提高了農(nóng)民群眾當家作主的熱情和村級民主決策的科學(xué)性。

　　3、規(guī)范民主管理程序。目前全市絕大部分村都根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定了村規(guī)民約和村民自治章程，對村民的權(quán)利與義務(wù)、村級各類組織之間的關(guān)系、計劃生育、社會治安等內(nèi)容作出規(guī)定，由村民會議通過后執(zhí)行，有的印制成冊分發(fā)到戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民行為的準則。

　　4、規(guī)范民主監(jiān)督程序。一是實行村委會報告工作制度。大部分的村委會實行了向村民代表會議報告工作的制度，一般每年報告一次，聽取村民意見，接受村民監(jiān)督。二是民主評議村干部。大部分村每年至少召開一次村黨員和村民代表聯(lián)席會議，由黨員和村民代表評議村干部。部分村由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨員、村民代表、人大代表對村“兩委”成員進行年度考核并獎懲。

　　(四)強化督辦，確保工作落實

　　一是加強了群眾監(jiān)督。各地通過村民代表會、村務(wù)監(jiān)事會、民主理財小組等群眾性自治組織，對村務(wù)公開民主管理工作進行審議監(jiān)督，并定期向群眾公布，收到了良好的效果。如安陸市推行“三會四評”制度，要求凡涉及群眾切身利益和村級發(fā)展的重大事項，必須由村“兩委”聯(lián)席會、黨員會、村民代表大會依次討論通過方可實施;對黨員、干部、村民代表、農(nóng)戶由村民每年進行評議。這一系列的監(jiān)督措施，有效地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護了社會穩(wěn)定。

　　二是加強了部門監(jiān)督。各地都開展了由紀檢、組織、監(jiān)察、民政牽頭，相關(guān)部門參加的檢查督辦活動，對村務(wù)公開民主管理工作進行了檢查監(jiān)督。如漢川市堅持每年組織相關(guān)部門對全市村務(wù)公開民主管理工作進行檢查和督導(dǎo)，并建立了獎懲制度和責任追究制度，在全市形成了自上而下的定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，保證了村務(wù)公開民主管理的真實性和實效性。

　　三是建立了觀察員制度。我們在全市建立了村務(wù)公開民主管理觀察員制度，從觀察的情況來看，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視村務(wù)公開民主管理工作，過去的上訪村、難點村有關(guān)問題得到妥善解決，一些不良現(xiàn)象得到有效遏制，一些突出矛盾化解在基層，群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到了有效解決，從而促進了全市基層民主政治建設(shè)進程，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、存在的主要問題

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，全市村務(wù)公開民主管理工作得以順利開展，取得了較好的成效，但隨著形勢的不斷發(fā)展變化，也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

　　一是公開的內(nèi)容流于形式。有的內(nèi)容針對性不強，對群眾關(guān)心的熱點敏感問題避而不公，或公開得籠統(tǒng)粗略，群眾看不懂;有的內(nèi)容時效性不夠，當公開時不公開，等時過境遷了再公開;有的內(nèi)容不具體，有結(jié)果無過程，有總計無分項，有收費指標無政策規(guī)定標準。群眾看了也是霧中看花，不知所以。

　　二是公開的程序不規(guī)范。按規(guī)定，一些重要內(nèi)容在公開前，要經(jīng)過村民代表議事會、村務(wù)監(jiān)事會和村民理財小組審定。但少數(shù)地方是村干部請人一寫了事，公開牌成了一種形式，失去了民主管理和監(jiān)督的意義。

　　三是“兩會一組”履行職責不夠。“兩會一組”有的人數(shù)不足，組成結(jié)構(gòu)不合理，有的甚至是由村干部憑印象點將湊數(shù);有的開展活動少，履行職責不夠，村委會很少召集成員培訓(xùn)學(xué)習(xí)或開會議事、理財，成員對上面關(guān)于村務(wù)公開的具體要求不清楚，職責不明確，不能很好地參與村務(wù)的管理和監(jiān)督。

　　四是重公開，輕反饋。少數(shù)村在公開后，不及時聽取和收集群眾意見，對群眾反映的問題不及時解釋和糾正，正如群眾說“公開年年搞，問題仍不少”、“民主總在提，照樣出問題”的情況依然存在。

　　造成上述問題的原因是多方面的，但主要有三個。一是對村干部的宣傳教育不到位，部分村干部自身認識不高，執(zhí)行不力。二是少數(shù)村干部自身思想有顧慮，怕麻煩、怕曝光、怕失權(quán)。三是農(nóng)民自身參政議政的民主意識和能力有待提高等等。

　　三、下一步工作思路

　　通過幾年來的實踐，各地工作任務(wù)已明確，方法步驟比較清楚，經(jīng)驗措施也積累較多。我們認為，當前和今后村務(wù)公開的主要任務(wù)應(yīng)是抓鞏固提高，抓堅持、完善、落實。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村務(wù)公開民主管理工作是一個系統(tǒng)工程，離不開各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開相關(guān)部門的密切配合。各級民政部門要積極向黨委政府匯報，主動與相關(guān)部門溝通，充分發(fā)揮村民自治工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)劑、整合各方面的力量，努力形成齊抓共管的工作格局。

　　二是加強隊伍建設(shè)。“要想強村務(wù)，關(guān)鍵在干部”，村支部、村委會是這項工作的具體實施者，他們是這項工作落實好壞的關(guān)鍵所在。要采取多種形式加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，使他們對村務(wù)公開民主管理工作進一步統(tǒng)一思想，提高認識，進一步明確方法步驟和規(guī)范運作程序，為做好村務(wù)公開民主管理工作造就一支過硬的隊伍。

　　三是夯實工作基礎(chǔ)。村民代表議事會、村務(wù)監(jiān)事會、村民理財小組，這些由基層群眾代表組成的自治組織，是監(jiān)督執(zhí)行這項工作的基礎(chǔ)。各地要指導(dǎo)督促依法依規(guī)建立健全這些組織，定期組織他們開展活動，熟練掌握有關(guān)政策和文件精神，使他們能認真履行職責，發(fā)揮他們在村級事務(wù)管理、決策、監(jiān)督中的主體作用。

　　四是突出工作重點。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，其中農(nóng)民負擔、費用收支又是重中之重。重點內(nèi)容公開好了，其他情況就會迎刃而解。因此，在今后的村務(wù)公開中要分清主次，重點規(guī)范財務(wù)公開的內(nèi)容和程序，不搞蜻蜓點水式的面面俱到。

　　五是抓好典型示范。各地要根據(jù)《關(guān)于開展創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范單位活動的實施意見》的要求，按照突出重點、分級創(chuàng)建的原則，以村為基礎(chǔ)，分級負責，層層落實，縣、鄉(xiāng)重點抓示范村，市重點抓示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，培育一批高標準、多類型的典型。在創(chuàng)建工作中，既要堅持標準，嚴格要求，又要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，要通過樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，規(guī)范程序，完善機制，提高我市村務(wù)公開民主管理工作的整體水平。