沂南縣轄區(qū)內(nèi)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。共有296個行政村居。91.1萬人口。近年來，全縣村務(wù)公開工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近十年的努力取得了明顯成績。它對于干部保持廉政、調(diào)動群眾積極性、加強群眾民主監(jiān)督、推進(jìn)民主法治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系起到了重要作用。

　　一、工作措施

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，村務(wù)公開工作起步早。多年前，縣委組織力量針對當(dāng)時部分村出現(xiàn)的干部違法違紀(jì)、干群關(guān)系緊張、群眾集體上訪或越級上訪不斷等問題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些問題的出現(xiàn)與兩委班子工作透明度不高、對干部監(jiān)督不力有直接關(guān)系。通過總結(jié)一些先進(jìn)村的經(jīng)驗及赴外地參觀學(xué)習(xí)，決定開展村務(wù)公開工作，探索解決這些問題的途徑。2004年縣委及時成立了“村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組”，開始摸索抓村務(wù)公開工作。當(dāng)時主要是開展“兩抓”：一是抓認(rèn)識，要求干部深刻認(rèn)識開展村務(wù)公開的目的和意義，自覺從封閉式的工作方法中解放出來，讓群眾積極參與農(nóng)村事務(wù)管理;二是抓公開，對凡是關(guān)系農(nóng)民切身利益的事、各項政策的落實情況、村子的發(fā)展規(guī)劃等重大問題全部公開，真正給群眾一個明白。通過這兩抓，密切了干群關(guān)系，化解了干部和群眾之間的很多矛盾，推動了村民自治，增強了群眾主人公責(zé)任感和干部自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)的觀念。

　　(二)注重制度建設(shè)，保證村務(wù)公開的有效開展�？h委、縣政府積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，從發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、維護(hù)農(nóng)民的根本利益、促進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系等方面，不斷探索村務(wù)公開的新途徑,先后制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹縣委、縣政府<關(guān)于充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的意見>的意見》、《關(guān)于村級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干規(guī)定》、《沂南縣村級民主管理制度建設(shè)實施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的意見》、《中共沂南縣委關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村組織建設(shè)的意見》、《中共沂南縣委關(guān)于加強農(nóng)村黨支部書記隊伍作風(fēng)建設(shè)的意見》，沂南縣司法局、沂南縣民政局、沂南縣民族宗教局下發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村認(rèn)真開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實施意見》等。這些文件、制度的制定和下發(fā)，對及時指導(dǎo)、總結(jié)、提高村務(wù)公開工作，起到了很好的促進(jìn)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、村依據(jù)縣委、縣政府的文件也制定了相應(yīng)的制度，這就從制度上保證了村務(wù)公開工作的有效開展。

　　(三)以點帶面，全面推進(jìn)村務(wù)公開。村務(wù)公開涉及項目多，工作量大，政策性強。為穩(wěn)步扎實推進(jìn)村務(wù)公開工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))兩級在抓制度建設(shè)的同時，非常重視抓典型，以點帶面，通過典型的示范作用，推進(jìn)村務(wù)公開工作。早期，司法局、民政局抓了后峪子村、房家莊子村、拐頭后村、營里村為試點，建立公開欄、規(guī)范公開內(nèi)容、建立健全村務(wù)公開的相關(guān)制度等，并進(jìn)行總結(jié)推廣，對全縣村務(wù)公開工作起到了很大的促進(jìn)作用。隨著形勢的發(fā)展，近兩年司法局、民政局又先后推廣了南村社區(qū)、陽嵐村、南長汪村、青駝社區(qū)健全制度、拓展公開渠道、充實和完善村務(wù)公開的內(nèi)容和形式等典型做法和經(jīng)驗，去年五月份將在青駝鎮(zhèn)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會進(jìn)行總結(jié)和推廣，對進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)公開的作用，提高農(nóng)村民主法治建設(shè)起到了積極推動作用。

　　(四)求真務(wù)實、在效果上下功夫。在抓村務(wù)公開工作中，堅持做到求真務(wù)實，收到了較好的效果：一是密切了干群關(guān)系。由于村務(wù)公開使村里的很多大事增強了透明度,減少了群眾因不了解情況而對干部產(chǎn)生的懷疑，干群矛盾大大減少。二是促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。通過村務(wù)公開，增強了群眾對干部的信任，出現(xiàn)了干群團結(jié)，齊心謀發(fā)展的政治局面，促進(jìn)了農(nóng)村各項工作順利開展。三是提高了群眾的政治責(zé)任感。通過村務(wù)公開，群眾更加關(guān)心集體事業(yè)的發(fā)展，積極參加村中各項公益事業(yè)，做到了“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是促進(jìn)了農(nóng)村干部素質(zhì)的提高。通過村務(wù)公開，干部深深感到自身能力和群眾希望的差距，促使干部自覺學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)，從而使干部的政策水平、工作能力普遍得到提高，為群眾服務(wù)的觀點普遍得到增強。

　　二、存在的問題

　　但是在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開的效果與預(yù)期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務(wù)公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：

　　(一)村務(wù)公開不規(guī)范，內(nèi)容不完整。有些地方的村務(wù)公開工作不夠深入和規(guī)范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長;有的隨心所欲，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開的形式僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)。有的村對公開欄缺乏管護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋及人為損壞嚴(yán)重，難以使用;三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支;四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序。未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。