按照區(qū)人大的工作安排，5月7日，由區(qū)人大常委會副主任彭祖國率領(lǐng)的調(diào)研組對我區(qū)的“村務(wù)公開”工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行走訪了三灶鎮(zhèn)魚月村、紅旗鎮(zhèn)三板村等9個村，實(shí)地察看了村務(wù)的公開欄、檔案及村容村貌，聽取了各村有關(guān)開展村務(wù)公開工作的情況匯報，并進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、“村務(wù)公開”的基本情況

　　三灶、紅旗兩鎮(zhèn)共有村民委員會9個，其中三灶鎮(zhèn)有村民委員會4個，紅旗鎮(zhèn)有村民委員會5個。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級人民政府及民政行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，村務(wù)公開工作逐步規(guī)范、完善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　1、健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立了以區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等職能部門組成的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)先后成立了農(nóng)村資產(chǎn)管理辦公室和農(nóng)村經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作、制定計(jì)劃、研究方案、開展監(jiān)督等工作。在今年村居換屆選舉工作中，各村委會都同時選舉成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，組建了民主理財(cái)監(jiān)督隊(duì)伍。

　　2、建章立制，建立長效管理、監(jiān)督體制。村務(wù)公開是一項(xiàng)長期的工作，重點(diǎn)在于規(guī)范村干部的行為。各鎮(zhèn)從抓建章立制入手，建立長效的管理和監(jiān)督體制，實(shí)行了“村帳鎮(zhèn)代管”和“組帳村代管”。各村委會進(jìn)一步健全和完善了村民會議、村民代表會議議事規(guī)則和會議制度，規(guī)范村民會議、村民代表會議、“兩委”聯(lián)席會議、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議、民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會議、村委會議記錄和村務(wù)檔案管理，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度。

　　3、加大宣傳力度，提高村干部和群眾的認(rèn)識。區(qū)、鎮(zhèn)召開村黨支部書記、村委主任會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，組織村“兩委”干部學(xué)習(xí)中央、省、市各級有關(guān)文件精神，提高認(rèn)識;各村委召開干部、黨員和村委擴(kuò)大會議，廣泛宣傳開展村務(wù)公開的目的、意義、內(nèi)容和方法，制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，印發(fā)村務(wù)公開“小冊子”分發(fā)到各村各戶。

　　4、規(guī)范公開的內(nèi)容、辦法和時間。區(qū)、鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹上級有關(guān)村務(wù)公開的工作要求，按照《廣東省村務(wù)公開條例》、《廣東省村務(wù)公開工作和民主管理量化考評制度》和《廣東省村務(wù)公開欄內(nèi)容統(tǒng)一模式》的規(guī)定規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、公開的辦法和公開的時間。各村在推行此項(xiàng)工作時重點(diǎn)抓財(cái)務(wù)公開工作，并做到公開內(nèi)容通俗化，采用群眾易看易懂的文字說明和數(shù)字說明相結(jié)合的方式，在固定的公開欄上公布相關(guān)內(nèi)容，如財(cái)務(wù)收支、會計(jì)平衡表等群眾一看就明的收支實(shí)績表、科目式。村務(wù)公開形式多樣化，不拘泥于在墻報上公布，還在村的辦事大廳設(shè)置電子觸摸屏，創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段，從群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，定期公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及村的重大事項(xiàng)。

　　5、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極開展示范創(chuàng)建活動。根據(jù)《廣東省村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動方案》精神，從2010年開始，組織開展“村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動”。目前，全區(qū)已有6個村被評為省村務(wù)公開民主管理示范單位。從2007年起，由區(qū)財(cái)政每年列入財(cái)政預(yù)算，按每戶每年不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給各村委作為村務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)。

　　6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好村務(wù)公開工作落實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組采取勤檢查、勤督促的辦法，每年組織開展村務(wù)公開檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和民主理財(cái)小組的作用，履行監(jiān)督職責(zé)，督促村務(wù)公開工作。

　　二、“村務(wù)公開”工作取得的成效

　　實(shí)行村務(wù)公開，還干部一個清白，給群眾一個明白，也給干部一定的約束;有效地避免和防止因失去監(jiān)督而滋生揮霍浪費(fèi)的行為;杜絕了“抽屜賬”、“袋袋賬”、“糊涂賬”的存在，以及干部“濫吃濫用”的現(xiàn)象;提高了村務(wù)工作的透明度和公信力，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定消除了不安定的因素，群眾上訪反映村務(wù)問題和村委開支不合理的現(xiàn)象明顯減少。

　　1、促進(jìn)了民主決策的科學(xué)性。各村建立健全了一套民主議事決策制度，凡是涉及重大事項(xiàng)的決策，必須經(jīng)村班子集體民主研究討論后，提交村民代表大會或黨員大會表決確定，從而有效防止村干部特別是一把手的獨(dú)斷專行，增加了決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。

　　2、密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。實(shí)行村務(wù)公開，建立健全了民主管理和監(jiān)督制度，促使村干部廉潔自律，作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，村民也較為放心和信任，從而促進(jìn)了村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)，密切了黨群干群關(guān)系。特別是實(shí)行村帳鎮(zhèn)代管、村民小組財(cái)務(wù)由村委會代管，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支、重大決策的透明度，消除彼此之間的猜疑，群眾普遍比較滿意，意見少了，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　3、促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)了村干部。實(shí)行村務(wù)公開，有了完善的規(guī)章制度，大大增強(qiáng)了辦事的透明度，方便了群眾監(jiān)督，推進(jìn)了廉政建設(shè)，各村的接待費(fèi)及非生產(chǎn)性開支大幅度減少，收到了明顯的成效。通過村務(wù)公開，特別是財(cái)務(wù)公開的制度化、規(guī)范化的管理，從源頭上堵住腐敗的滋生，從而保護(hù)了村干部。

　　4、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行村務(wù)公開，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，村委會年初必須向村民代表大會做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)務(wù)收支安排匯報，經(jīng)表決后實(shí)施。由于有了民主管理和監(jiān)督機(jī)制，使村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面有章可循，能夠放心大膽地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時大大增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主與參與事務(wù)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。群眾放心了，將預(yù)征款、征地款和物業(yè)出租收入款交由村委(村小組)統(tǒng)一管理謀發(fā)展，再也不要求分光吃光，村級經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，如魚林、魚月、中心和海澄村2013年的集體經(jīng)濟(jì)收入(含村小組)分別為1245萬元、1190萬元、680萬元、526萬元。

　　三、“村務(wù)公開”工作存在的主要問題

　　“村務(wù)公開”工作實(shí)施以來，雖然取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但目前仍然存在一些不足：一是個別負(fù)責(zé)人思想還不夠重視，制度建設(shè)還不夠規(guī)范;二是有的村委會的會議記錄不夠規(guī)范，公開欄的個別內(nèi)容未能及時更新;三是村務(wù)監(jiān)督委員會及理財(cái)小組成員有關(guān)的專業(yè)知識和技能有待提高;四是村民小組的組務(wù)公開工作亟待規(guī)范化。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　實(shí)行村務(wù)公開，是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、富民強(qiáng)村的好做法，是“給村民一個明白，還干部一個清白”的好方法，是農(nóng)村各項(xiàng)工作走上規(guī)范化和制度化的重要容，是充分發(fā)揮村民積極性，促進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，也是從源頭上杜絕因村務(wù)不公開因素引起誤解而上訪的好辦法，更是密切干群黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。因此，村務(wù)公開是農(nóng)村工作中堅(jiān)持常抓不懈的重點(diǎn)工作，必須抓緊抓好。

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位聯(lián)系點(diǎn)，開展走村入戶活動，完善職能單位對口指導(dǎo)的相關(guān)辦法，提高村務(wù)公開工作的水平。

　　2、加大對《廣東省村務(wù)公開條例》的宣傳力度，提高村“兩委”班子成員、村小組長對做好村務(wù)公開的意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會和理財(cái)小組成員的教育、培訓(xùn)，使他們在思想上高度重視村務(wù)公開工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

　　3、進(jìn)一步規(guī)范、完善有關(guān)的規(guī)章制度，特別是建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度，發(fā)揮好其職能作用;完善村務(wù)記錄“十簿一卷”，規(guī)范村務(wù)運(yùn)作的主要流程，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)記錄和檔案管理。

　　4、推進(jìn)村民小組的組務(wù)公開工作，使其盡快走向規(guī)范化、制度化。