為了進(jìn)一步準(zhǔn)確地了解和掌握我區(qū)村務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀及其存在問題，深入分析原因，找準(zhǔn)解決問題的有效途徑與措施，2006年8月下旬由區(qū)委組織部牽頭，會同區(qū)紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了以村財(cái)管理為重點(diǎn)的村務(wù)公開民主管理工作專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、工作現(xiàn)狀

　　近年來，通過多方的努力下，我區(qū)的村務(wù)公開民主管理工作已由點(diǎn)及面，由淺入深，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�軌道推進(jìn)，初步形成了責(zé)任較明確、制度較完備、公開程序較為規(guī)范的工作格局。

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，工作責(zé)任明確。區(qū)委調(diào)整充實(shí)了推行村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局等職能部門參加，共同研究解決村務(wù)公開和民主管理工作的新情況新問題的聯(lián)席會議制度。明確了區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭組織，區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)村(社區(qū))黨風(fēng)監(jiān)督與案件查處，農(nóng)業(yè)局分工負(fù)責(zé)村財(cái)管理與審計(jì)，民政局分工負(fù)責(zé)村委會制度建設(shè)，財(cái)政局負(fù)責(zé)村級各專項(xiàng)資金使用過程監(jiān)管。鄉(xiāng)、村兩級也相應(yīng)成立了推行村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨務(wù)副書記負(fù)分管責(zé)任，紀(jì)委書記、組織委員、分管經(jīng)管站的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分工負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員對所掛村的村務(wù)公開和民主管理工作負(fù)責(zé)，村支部書記對本村的村務(wù)公開和民主管理工作負(fù)全責(zé)。從而形成了各部門齊抓共管，各級分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

　　2、運(yùn)作機(jī)制比較完善，工作重點(diǎn)突出。我區(qū)堅(jiān)持在"用制度規(guī)范行為"上下功夫。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的通知》、《蕉城區(qū)關(guān)于開展村務(wù)決策聽證工作實(shí)施意見》、《寧德市蕉城區(qū)村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理監(jiān)督辦法》、《關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等文件，對村務(wù)公開、民主管理、民主決策、示范點(diǎn)建設(shè)等各方面的工作做了比較具體詳細(xì)的規(guī)范。同時(shí)，突出村財(cái)管理、村務(wù)公開、決策聽證等工作主線，積極推行村級財(cái)務(wù)"三審"、村財(cái)報(bào)帳、村財(cái)鎮(zhèn)建、村財(cái)委托代理、村財(cái)審計(jì)等制度，狠抓落實(shí)和督查，逐步規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作。通過試點(diǎn)先行、現(xiàn)場觀摩、分批推行等方式，在大部分村(社區(qū))實(shí)行了村務(wù)決策聽證、重大事項(xiàng)由村民代表會議"一事一議"制度等工作，使更多的農(nóng)村群眾參與到村務(wù)的管理和決策工作中來。

　　3、監(jiān)督體系基本形成，工作初見成效。區(qū)委把村務(wù)公開民主管理工作列為黨建工作重點(diǎn)，結(jié)合年終黨建考評進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)委組織部也定期不定期會同紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、民政和財(cái)政等有關(guān)部門，組成督查組，重點(diǎn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)和有關(guān)責(zé)任人的履職的情況，尤其是對有下派干部的村、經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)村、公路沿線村、信訪重點(diǎn)村、有征用土地村的村務(wù)公開和民主管理工作情況，開展督促檢查指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也結(jié)合中心工作經(jīng)常對村級村務(wù)公開和民主管理工作開展情況進(jìn)行督查。村級實(shí)行"一套人馬三塊牌子"的方式，整合了村(社區(qū))黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組與村民主理財(cái)小組，有些村級監(jiān)督小組在檢查督促村民委員會落實(shí)村民會議或村民代表會議決定的事項(xiàng)、審查財(cái)務(wù)收支、協(xié)助開展村級集體財(cái)務(wù)審計(jì)等方面，發(fā)揮了較好的監(jiān)督作用。

　　二、存在問題

　　雖然我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作取得了較好的成效，三年來多次得到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但離上級的要求和人民群眾的愿望仍存在較大的差距，還有待于得到切實(shí)解決。

　　1、村級財(cái)務(wù)管理還比較混亂。一是建帳不及時(shí)，且不規(guī)范。多數(shù)村沒有按《會計(jì)法》第三條規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)賬簿，未按月或季度進(jìn)行建帳，甚至存在一屆未建帳問題。各村一般只設(shè)一本總賬，而不設(shè)債權(quán)債務(wù)和固定資產(chǎn)等明細(xì)賬、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記賬。城區(qū)村改社區(qū)后，還遺留著村和社區(qū)各一套帳，原村委會與新設(shè)立的社區(qū)存在資產(chǎn)不明晰。二是村級收支原始憑據(jù)不規(guī)范。大部分村開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，有的無經(jīng)手人簽章;收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;村干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，不附車票和住宿發(fā)票，多數(shù)以領(lǐng)款單作為支付憑證。部分村基建工程無合同、無驗(yàn)收、無正式發(fā)票，管理不規(guī)范。三是現(xiàn)金管理比較混亂。多數(shù)村存在村主干管錢、出納管條、會計(jì)不管帳等突出問題。個(gè)別村甚至出現(xiàn)公款私存、多銀行開戶現(xiàn)象。一些村還存在白條抵庫情況，最多的村達(dá)到四、五萬，最大的一張白條就有一萬多元。歷屆村干累積下的白條欠款，換屆后新官不理舊債，基本沒有過問與追討。四是財(cái)務(wù)審批越權(quán)。多數(shù)村財(cái)務(wù)審批額度沒有提交村民代表會議通過，財(cái)務(wù)限額審批制度未能有效執(zhí)行，致使本應(yīng)提交村兩委會或村民代表會議研究通過的票據(jù)，僅由村民主任或村主干碰頭會就進(jìn)行審批，個(gè)別的還由村書記審批報(bào)銷。五是非生產(chǎn)性開支比較嚴(yán)重。非生產(chǎn)性開支現(xiàn)象比較普遍，一些村村干部誤工和電話費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有提交村民代表會議審議通過，具體數(shù)額也不合理，尤其是仍存在接待費(fèi)開支問題，個(gè)別村一年多達(dá)七、八萬元。

　　2、村級離任審計(jì)工作進(jìn)展比較緩慢。一是完成數(shù)量少。調(diào)研的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除城南外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有在村級組織換屆選舉前，按期完成所有村的村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未開始審計(jì)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成1個(gè)村。目前全區(qū)僅完成90個(gè)村(社區(qū))的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)，只占總村(社區(qū))數(shù)的29.4%。二是工作難度大。一些村主干對村財(cái)審計(jì)工作認(rèn)識不到位，不支持、不配合，甚至出面刁難審計(jì)人員。同時(shí)，由于多數(shù)村建帳不及時(shí)、不規(guī)范，造成審計(jì)的難度更大、花費(fèi)時(shí)間更長。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高。對財(cái)務(wù)問題的發(fā)現(xiàn)、把握、處理和審計(jì)報(bào)告的撰寫不夠準(zhǔn)確到位，存在較多的漏洞與問題。