城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和載體。全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，大安市堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重大機(jī)遇，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理等作為重要平臺(tái)，全力推進(jìn)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全方位、多層次的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、共建共享，全市城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。近日，大安市財(cái)政局對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，從中了解了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本情況和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，整理分析并提出加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施和建議。

　　一、大安市城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況

　　(一)資金方面

　　2010～2012年，大安市在支持特色城鎮(zhèn)化建設(shè)方面投入約2.29億元，其中：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施6 007萬元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2 794萬元、農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施1 504萬元、保障性安居工程12 592萬元。

　　(二)政策措施方面

　　一是建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，提高了縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取措施加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的支撐。三是改善和保障民生，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，在城鎮(zhèn)化過程中更加關(guān)注民生。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，保障農(nóng)村初中和小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);逐步拓寬城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道，調(diào)整扶持導(dǎo)向和重點(diǎn)，擴(kuò)大扶持范圍，積極推進(jìn)部分政策的普惠化，構(gòu)建了包括培訓(xùn)、求職、創(chuàng)業(yè)、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款等在內(nèi)系統(tǒng)化的促進(jìn)就業(yè)政策體系。

　　(三)體制方面

　　大安市實(shí)行“核定收支、超收分成、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn);堅(jiān)持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兼顧公平的原則，妥善處理縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支積極性;按照統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展的要求，縣對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力安排上適當(dāng)傾斜。

　　二、大安市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

　　1.財(cái)政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前大安市財(cái)力除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，只能拿出較少資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前大安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難以發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

　　3.城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后;農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。

　　4.鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展的總綱，由于長期以來對(duì)農(nóng)村規(guī)劃重視程度不夠，主要工作精力都放在了市區(qū)規(guī)劃上，存在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次低，規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)等問題。

　　5.農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)情況看，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于以下原因，農(nóng)民的主體作用沒有得到充分發(fā)揮：一是現(xiàn)在農(nóng)村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務(wù)工，缺乏中堅(jiān)力量;二是世代在農(nóng)村居住，生產(chǎn)生活方式都已習(xí)慣，換個(gè)新的生活方式，一時(shí)難以適應(yīng);三是大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的事情，與己無關(guān)，沒有積極態(tài)度。

　　6.小城鎮(zhèn)管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多且相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三、加快大安市城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施和建議

　　1.加大資金投入力度，廣開投資渠道。道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬件要素，而教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)則是城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟件要素，建議中央及省級(jí)財(cái)政加大城鎮(zhèn)化建設(shè)硬件要素的轉(zhuǎn)移支付力度，降低軟件要素的縣級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)，并輔之采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府及社會(huì)各方面投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，放大財(cái)政資金使用效益。另一方面多途徑引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。

　　2.合理界定縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障方面投入，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以市場投入為主，政府給予適當(dāng)扶持;公共服務(wù)、醫(yī)療則屬于各級(jí)政府共同事務(wù)，應(yīng)積極探索經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)辦法，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造必備的發(fā)展環(huán)境。財(cái)政管理體制方面對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)稅收實(shí)行屬地管理，收入下放，地方留成部分作為鄉(xiāng)級(jí)收入，合理確定其上繳基數(shù)，超收部分全部或大部分留歸鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政。對(duì)其域內(nèi)規(guī)定的各種收費(fèi)，地方留成部分原則上歸鄉(xiāng)級(jí)支配，為重點(diǎn)鄉(xiāng)履行職責(zé)提供財(cái)力保障。

　　3.構(gòu)筑城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。積極落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，支持構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，盡快取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)營造公平的制度環(huán)境。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn)，可以優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為首批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，給予政策扶持和資金支持，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

　　4.注重提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為骨干，中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制，詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃，編制修訂公眾參與制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體作用。一是以政策為引導(dǎo)方向，通過對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)高品質(zhì)生活的向往;二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，要讓農(nóng)民知道規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃的可能性，明確實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的方法措施;三是有重點(diǎn)有針對(duì)性選擇典型事例進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民提供可以模仿學(xué)習(xí)的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。

　　6.深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一要完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。加快解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問題。同時(shí)抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，讓農(nóng)民享受到與城市居民同等待遇，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。二要鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。三要廣開就業(yè)門路，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。