7月29日至8月6日，自治區(qū)政府幾位參事圍繞我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，先后到銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等市和自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、公安廳、統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看了17個(gè)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目，與基層干部和農(nóng)民進(jìn)行了座談，對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況有了更為具體的認(rèn)識(shí)。

　　一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)開展的主要工作和成效

　　自2002年6月自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出加快我區(qū)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以城市化推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展思路以來(lái)，全區(qū)上下在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面開展了一系列扎實(shí)有效的工作。

　　一是立足區(qū)情，不斷深化完善城鎮(zhèn)化思路。2002年9月，自治區(qū)黨委九屆二次全會(huì)專題研究部署了我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)做美銀川市;隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，2006年10月，自治區(qū)黨委九屆十四次全會(huì)又提出建設(shè)沿黃城市帶的構(gòu)想，打造“黃河金岸”，賦予沿黃城市帶“以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、和諧永續(xù)”的內(nèi)涵;2011年初，為統(tǒng)籌山川、城鄉(xiāng)發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府提出了建設(shè)寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)的思路;2012年6月，自治區(qū)第十一次黨代會(huì)正式確立了“把寧夏作為一個(gè)大城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)”的理念。這些緊密相連、步步深化的發(fā)展思路，為我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，不斷注入新的發(fā)展活力。

　　二是高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)指引區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展。本著先規(guī)劃后建設(shè)的原則，我區(qū)先后研究制定了《寧夏城市化發(fā)展綱要》，編制了《寧夏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2002-2020)》，編制了寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃。各市縣以此總體要求，也編制了市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。同時(shí)，還制定了保障性安居工程、塞上農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)市政設(shè)施、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，從而形成了較為完善的規(guī)劃編制體系，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。這為我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)確定位、合理布局、科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　三是突出項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。10年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、相互促進(jìn)。每年圍繞工業(yè)、交通、水利、民生、社會(huì)事業(yè)等規(guī)劃和開工一大批建設(shè)項(xiàng)目。特別是“黃河金岸” 的建設(shè)及寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)行資源整合，形成資金、政策捆綁效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)志性工程、商貿(mào)物流、文化旅游、特色小城鎮(zhèn)、土地整理、生態(tài)保護(hù)等方面開展了一系列扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，使我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　四是對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障大膽探索，創(chuàng)新突破。在戶籍方面，2003年，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》，大幅度降低了小城鎮(zhèn)落戶門檻。2011年6月，自治區(qū)黨委、政府又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民變市民，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的若干意見》，進(jìn)一步放寬了農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，只要有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定收入來(lái)源、按時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)條件中，一項(xiàng)條件符合，就可申請(qǐng)入戶。2013年3月，銀川市頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，規(guī)定凡本市農(nóng)村戶籍人口自愿轉(zhuǎn)入城市戶口的，在保留原承包地和宅基地的情況下，可就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口;凡因城市建設(shè)需要，承包地和宅基地全部被征用的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。外地來(lái)銀務(wù)工就業(yè)人員，憑簽訂的勞動(dòng)合同和連續(xù)三年本地養(yǎng)老保障繳費(fèi)憑證，可遷入本人、配偶及未婚子女戶口。這在全國(guó)放得是最開的。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2010年自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的意見》(寧政發(fā)〔2010〕10號(hào))，對(duì)2011年12月31日前轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)戶籍的失地農(nóng)民，統(tǒng)籌納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010-2011年共有82403人參保。2011年，又將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)政策合并實(shí)施，在全國(guó)率先創(chuàng)建了“一制十二檔”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“一制三檔”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋的省區(qū)。在推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，從區(qū)上到市縣逐級(jí)制定了具體的扶持政策，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)等，幫助失地農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18周歲—45周歲的青壯年失業(yè)農(nóng)民中，80%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中35%以上人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);46歲—60歲中老年失地農(nóng)民中，有40%的人員實(shí)現(xiàn)了短期就業(yè)。

　　2002年以來(lái)的10年，是我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大的10年。這一歷史性的跨越突出表現(xiàn)在：

　　——城鎮(zhèn)化率顯著提高。2012年，全區(qū)總?cè)丝?59.0276萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到327.9637萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由2002年的34.02%提高到50.67%，在西北省區(qū)中位于第一，在全國(guó)排名第15位;以城市戶籍人口計(jì)算，城市化率也達(dá)到39.42%，高于全國(guó)35.29%的水平。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律看，城鎮(zhèn)化率30%-70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。我區(qū)城鎮(zhèn)化率從建國(guó)初期的10%提高到30%用了45年，而從30%提高到50%僅用了16年。

　　——城市框架拉開，新型城鎮(zhèn)化體系初步形成。2012年，全區(qū)城市和縣城以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到561平方公里，比2002年增加了339平方公里，10年來(lái)擴(kuò)大了1.52倍。5個(gè)地級(jí)市依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，努力打造宜居宜業(yè)、山水園林、濱河水韻、生態(tài)旅游等各具特色的城市新格局，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展初步走上了一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化道路。

　　——城市元素不斷豐富，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提高。10年來(lái)，全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置水平明顯提高。2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到30.3，人均城市道路面積20.52，人均公園綠地面積14.35，分別比2002年增加16.5、12.3和11.71;燃?xì)馄占奥�、污水和生活垃圾處理率、自�?lái)水普及率均有極大提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民衣、食、住、行等得到較大改善，地級(jí)市和縣城市容、人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善，寧夏對(duì)外形象顯著提升。

　　——城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日趨增強(qiáng)。城鎮(zhèn)功能的完善，城鎮(zhèn)形象的改善，直接帶來(lái)人流、物流、商流和資金流的匯集，催生了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)了工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)的集中，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間聚集。全區(qū)工業(yè)化率由2002年的32%提高到了38%，全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重由44.8%提高到60.2%。

　　二、對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些反映和意見

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，也帶來(lái)許多新的矛盾和問題。調(diào)研中，我們聽到了如下一些反映和意見：

　　(一)關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。從自治區(qū)到市、縣均已編制了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但上下規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào);具體實(shí)施中，由于行政區(qū)劃體制的制約，往往各自為政。有些標(biāo)示性項(xiàng)目形式有雷同，標(biāo)志意義不明顯，內(nèi)涵尚需豐富;有些項(xiàng)目規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，資金來(lái)源不確定;有些項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題比較突出。有的縣城只有總規(guī)，沒有詳規(guī)，出現(xiàn)拆了建、建了拆的現(xiàn)象;有的鎮(zhèn)、村住宅區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不夠合理，給居民生活帶來(lái)隱患。城鎮(zhèn)規(guī)劃中有重城市規(guī)劃、輕土地規(guī)劃的傾向，用地定額沒有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有盲目圈地情況，造成一些工業(yè)園區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目粗放利用、閑置率高。土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。

　　(二)關(guān)于征地和拆遷。征地和拆遷是目前農(nóng)村矛盾最為集中的問題，由此引發(fā)的上訪屢有發(fā)生。多數(shù)農(nóng)民總體認(rèn)為，當(dāng)前征地標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)農(nóng)民利益照顧不夠，特別是土地財(cái)政，加上征地補(bǔ)償款不能全額補(bǔ)到手中，農(nóng)民認(rèn)為在土地出讓中享受的成果太少，引發(fā)心里不平衡。當(dāng)前，我區(qū)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照2006年前3年糧食平均產(chǎn)值來(lái)計(jì)算的，這已不能完全真實(shí)地反映土地的價(jià)值。依據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的意見，每2年至3年可對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，但我區(qū)大部分市都沒有調(diào)整過。群眾對(duì)改變這種狀況充滿企盼。有的地方在房屋拆遷中，僅以宅基地面積折算新房面積，不考慮原有住房的數(shù)量和質(zhì)量，群眾認(rèn)為不合理。

　　(三)關(guān)于正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)。有的認(rèn)為，有些城鎮(zhèn)和幸福村莊建設(shè)實(shí)行整村拆遷、合并建大村、過度集中居住的做法，沒有體現(xiàn)因地制宜的原則，沒有體現(xiàn)老百姓的意圖，農(nóng)民被動(dòng)搬遷、被動(dòng)上樓，由此造成拆遷安置難度增大。有些困難戶舊房被拆，買不起新房;有些通過宅基地置換了新房，但沒錢裝修，搬不進(jìn)去;有的農(nóng)民因搬遷負(fù)債，生活上不去而返貧。此類項(xiàng)目主要由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，自治區(qū)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目平均補(bǔ)貼500萬(wàn)元，由于建設(shè)資金缺口較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)財(cái)力，一個(gè)項(xiàng)目初步完工后，會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)的債務(wù)包袱，原本前些年已化解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)又將重新出現(xiàn)。特別是項(xiàng)目后期的綠化管護(hù)、道路維護(hù)、垃圾清運(yùn)、污水處理運(yùn)行管理等，所需資金尚不確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此十分犯愁。新村新鎮(zhèn)建設(shè)已打破了原有村鎮(zhèn)的界限，但目前管理體制還沒有變，引發(fā)了一些新問題，探索新的管理辦法迫在眉捷。

　　(四)關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，被征地農(nóng)民對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障問題十分關(guān)注。目前，由于這方面制度的嚴(yán)重滯后，使一些失地農(nóng)民人雖上了樓，但心里覺得空虛，陷入城不城、農(nóng)不農(nóng)的尷尬境地。就業(yè)保障方面，失地農(nóng)民中“4050” 以上年齡的人員就業(yè)普遍困難，有的即使找上工作，也大多是臨時(shí)性的工作，穩(wěn)定就業(yè)率低;多數(shù)失地農(nóng)民由于缺乏足夠的原始積累，創(chuàng)業(yè)資金不足，想貨款因缺乏擔(dān)保抵押，很難享受到小額貸款政策;同是失地農(nóng)民，未轉(zhuǎn)城市戶口的不能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，只能參加職業(yè)技能培訓(xùn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，部分被征地農(nóng)民出現(xiàn)“真空”。有些16歲-40歲靈活就業(yè)的失地農(nóng)民，由于認(rèn)識(shí)方面的問題及自身經(jīng)濟(jì)條件制約，各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均未參加;一些沒有就業(yè)或工作不穩(wěn)定的失地農(nóng)民，雖參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低，參保積極性不高，繳費(fèi)檔次普遍不高。自治區(qū)政府《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的意見》(寧政發(fā)〔2010〕10號(hào))文件執(zhí)行期間，有15萬(wàn)失地農(nóng)民由于認(rèn)識(shí)問題或因不能一次性繳清參保費(fèi)用，在等待觀望中錯(cuò)過了政策機(jī)遇，現(xiàn)在強(qiáng)烈要求執(zhí)行10號(hào)文件，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種政策上的前后差異，客觀上也引發(fā)了一些矛盾。國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部2006年下發(fā)文件明確規(guī)定：“土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。”而我區(qū)由于沒有明確政府的土地收益中用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例和額度，導(dǎo)致地方政府對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)助中，或無(wú)資金來(lái)源，或減低補(bǔ)助額度。

　　(五)關(guān)于城鎮(zhèn)化工作考核。我區(qū)已將城鎮(zhèn)化作為對(duì)地方政府工作考核的重要內(nèi)容，但有些地方在具體工作中對(duì)城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)看得過重，在缺乏財(cái)力支持的情況下強(qiáng)力推進(jìn)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民市民化的后續(xù)保障缺失，影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)尚無(wú)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，招商引資的壓力非常大，為有所突破，工業(yè)園區(qū)土地零地價(jià)、先征后返的現(xiàn)象依然存在。這也加重了地方政府的負(fù)擔(dān)，加大了城鎮(zhèn)建設(shè)的困難。城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展工作開展得不夠平衡，有些地方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村整體面貌的改變?nèi)狈�統(tǒng)籌考慮，對(duì)某些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度減弱，有些過去的小康村現(xiàn)在景象敗落，急需進(jìn)行新的規(guī)劃和建設(shè)。

　　三、對(duì)推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，把城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到新型城鎮(zhèn)化的軌道上來(lái)。黨的十八大首次提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，就是要以人為本，讓進(jìn)城的農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)對(duì)城市美好生活的追求;就是要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐;就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約、智能、綠色、低碳的道路，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量;就是要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，更好地發(fā)揮社會(huì)力量和廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用;就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，建立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)我區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的要求，對(duì)存在的偏差和沒有做到、沒有做好的地方，切實(shí)加以糾正和改進(jìn)。要把我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)從注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，從空間城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從城市的粗放管理向高效、高質(zhì)管理轉(zhuǎn)變。

　　(二)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委正牽頭編制《全國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，我區(qū)也在編制《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。要根據(jù)新形勢(shì)的要求，對(duì)我區(qū)原有各類規(guī)劃重新審示，使之更具科學(xué)性，更加符合寧夏區(qū)情�！秾幭目臻g發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺(tái)后，建議自治區(qū)人大從維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性出發(fā)，制定相關(guān)條例，推動(dòng)規(guī)劃的更好落實(shí)。要繼續(xù)突出“沿黃城市帶”這一重點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線帶面，在城市規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)方面有效地推進(jìn)一體化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大同城化范圍，提升城市化整體效應(yīng)，帶動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)及寧夏山川協(xié)調(diào)發(fā)展。“塞上江南”、天藍(lán)地綠水凈，是我區(qū)獨(dú)特而引以為豪的優(yōu)勢(shì)，如果這兩者遭到破壞而消失，對(duì)寧夏來(lái)講是災(zāi)難性的，由此所造成的損失及給后代帶來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們目前的估算。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)中，一定要有這兩方面的“底線”意識(shí)。我區(qū)的資源稟賦屬高碳結(jié)構(gòu)，煤炭的開采、加工和消費(fèi)給我區(qū)節(jié)能減排帶來(lái)困難，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)處于兩難境地。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)找到兩者的平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各市已計(jì)劃發(fā)展的煤炭及煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)，重視解決好相關(guān)企業(yè)的環(huán)境污染問題。要制定城鄉(xiāng)環(huán)保條例，增加環(huán)境資源稅增收比例，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)保護(hù)中發(fā)展。一個(gè)良好的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，一定是既有美好的城市，也有美麗的農(nóng)村。要正確認(rèn)識(shí)和處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，把城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸輻射，農(nóng)村和城市全要素對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視抓好城郊和公路干道沿線村莊建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)不放松農(nóng)村腹地村莊的整治和新農(nóng)村建設(shè)。按照國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的扶持政策，中央對(duì)我區(qū)山區(qū)各縣每年有幾千萬(wàn)到一個(gè)億的生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付，要加強(qiáng)管理，使之真正用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在抓好生態(tài)移民的同時(shí)，要重視勞務(wù)移民和教育移民工作，更順利地實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

　　(三)要從群眾最關(guān)心的實(shí)際問題入手，有效解決城鎮(zhèn)化中農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住、有尊嚴(yán)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完全的市民化，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的幸福指數(shù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)。要破除農(nóng)民由鄉(xiāng)到城在就業(yè)和各種公共服務(wù)上存在的制度障礙，逐步建立無(wú)差別的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。本著利民政策的連續(xù)性，堅(jiān)持年長(zhǎng)者以保障為主的原則，重新設(shè)置養(yǎng)老保障的形式，將歷年失地農(nóng)民中接近退休年齡人員直接納入類似企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂;對(duì)因村莊整體拆遷造成生活困難的農(nóng)戶，地方政府要適當(dāng)給予救助;要建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度，將所有符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，將符合條件的農(nóng)村被征地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。應(yīng)建立被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)被征地農(nóng)民由征地單位為在勞動(dòng)年齡段已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)金。要重視城鎮(zhèn)化過程的社會(huì)維穩(wěn)評(píng)估，解決好農(nóng)民進(jìn)城后出現(xiàn)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市管理及留守兒童教育等方面的問題。應(yīng)制定政策，統(tǒng)籌安排、創(chuàng)造條件、逐步解決我區(qū)20萬(wàn)自發(fā)移民的問題。

　　(四)以改革的精神，促進(jìn)土地資源的集約利用和高效配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，落實(shí)到土地上，就是要通過改革，完善土地利用和管理的政策措施，推動(dòng)土地資源的集約利用和高效配置。要繼續(xù)堅(jiān)持用途管制、土地征收、有償使用的土地管理制度基本框架和保發(fā)展、保資源、保權(quán)益的土地管理三條底線，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)平羅縣土地管理制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒浙江、上海、江蘇、山東、重慶、廣東等省市的一些做法，在優(yōu)化土地利用格局、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源作用、調(diào)整土地征用分配上進(jìn)行新的探索。要限制川區(qū)耕地的非農(nóng)化，提高川區(qū)耕地征地門檻，把寶貴的耕地資源更多地用在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上;適當(dāng)集中國(guó)家下達(dá)的土地利用指標(biāo)，保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);盤活建設(shè)用地存量，用地重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛;制定激勵(lì)政策，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理數(shù)量掛鉤，耕地流轉(zhuǎn)利用與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口就業(yè)率的提高、農(nóng)產(chǎn)品銷路的擴(kuò)大、農(nóng)民收入的增加掛鉤。要綜合考慮土地區(qū)位、土地非農(nóng)化增值等因素，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真搞好農(nóng)村承包土地和宅基地的確權(quán)登記，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地更加充分而有保障的占有、使用和處置的權(quán)利。在有條件的地方，積極探索土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)行集體土地資產(chǎn)化管理，建立土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓　出租、抵押、入股等有利于權(quán)益保障和優(yōu)化配置的形式，允許城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

　　(五)深化財(cái)政制度改革，完善城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的財(cái)力保障。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。在小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)上制定有差別的扶持政策，減少分散使用，集中有限資金，把重點(diǎn)項(xiàng)目建成完善，盡量不留尾巴。要改革現(xiàn)有土地征用收益與分配格局，建立合理的土地增值收益共享機(jī)制，從土地財(cái)政中提取不少于10%的比例，并從財(cái)政超收部分再拿一點(diǎn)，專項(xiàng)用于解決農(nóng)民問題，加大對(duì)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)的投入。要建立城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)運(yùn)行中的資金保障。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用BT模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。要最大限度地發(fā)揮自治區(qū)對(duì)小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設(shè)扶持資金的使用效益，注意因地制宜，多種模式并舉。特別是對(duì)一些基礎(chǔ)較好的村莊，要引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，提升住房質(zhì)量，區(qū)上扶持資金集中用于道路、供排水、照明、綠化、污水垃圾處理、文化衛(wèi)生娛樂等公共設(shè)施建設(shè)。中衛(wèi)市雍湖村的改造整治就是一個(gè)很好的例子，建設(shè)成本低，效果明顯，群眾也滿意，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣。