工業(yè)是寶山強區(qū)的經濟基礎，工業(yè)強則寶山強，工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略是振興寶山工業(yè)的重要途徑。根據區(qū)委、區(qū)政府主要領導關于加快實施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略的要求，我們與區(qū)有關部門就全區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設情況進行了調查，就進一步加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設進行了分析與思考。

　　1、建設概況

　　我區(qū)原有市級城市工業(yè)園區(qū)1個和楊行、月浦、寶山、羅南、顧村、羅店、劉行、羅涇、盛橋等9個工業(yè)城市小區(qū)。除了市級工業(yè)園區(qū)以外，其它工業(yè)小區(qū)基本是以行政單位設置的，實際上是以行政區(qū)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為基礎的工業(yè)布局，即“一鎮(zhèn)一區(qū)甚至一鎮(zhèn)多區(qū)”的工業(yè)園區(qū)布局。在“一業(yè)特強，多業(yè)并存”、“工業(yè)向園區(qū)集中”等方針政策的指導下，全區(qū)各工業(yè)園區(qū)幾經遷并，目前發(fā)展已初具規(guī)模，已經基本形成了“1+5”工業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局，即由城市工業(yè)園區(qū)1個市級工業(yè)園區(qū)和楊行、月浦、顧村、羅店、羅涇等5個區(qū)級工業(yè)園區(qū)組成，規(guī)劃總面積約2220公頃。

　　“十五”期間，我區(qū)將初步建成現代化上海的鋼鐵精品基地、港口儲運基地、大學教育區(qū)和新開發(fā)的中高檔生活區(qū)，建成上海國際大都市北翼以冶金、港口為特色、多元發(fā)展，具有綜合城市功能的新城。工業(yè)布局要符合這一功能定位的要求，堅持“二、三、一”產業(yè)發(fā)展方針，工業(yè)布局實行相對集中的策略，向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展特色經濟。

　　2、存在問題

　　經過實地調查研究和分析，我們發(fā)現寶山城市工業(yè)園區(qū)現狀存在以下幾個方面問題：

　　2.1布局分散零亂，整體形象較差

　　個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對工業(yè)園區(qū)的產業(yè)特色、發(fā)展方向、企業(yè)布局和交通組織等缺乏整體的、前瞻的總體設想，以及缺乏各專項的實施規(guī)劃，因園區(qū)內的開發(fā)建設行為僅與具體項目相關，比較被動。雖然編制了總體規(guī)劃，但在實施過程中往往是“跳躍式”發(fā)展，即來一個項目，劃一塊用地進行建設，不考慮園區(qū)的整體和長遠的發(fā)展規(guī)劃，因而造成目前環(huán)境布局零亂，各自為政。布局分散不僅影響了企業(yè)之間的生產活動，導致了企業(yè)生產與附近農民生活互相干擾，而且惡化了園區(qū)的物質環(huán)境，影響了園區(qū)整體形象的塑造。

　　2.2市政設施配套不健全

　　由于建設資金有限，報批項目手續(xù)繁雜，時間節(jié)點難以掌握，而區(qū)里又缺乏相應的協調機制和組織措施，各園區(qū)的市政設施配套嚴重不足，尤其是缺乏區(qū)域性的污水收集、處理、排放的相關設施。這既在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產，嚴重阻礙了園區(qū)的繼續(xù)發(fā)展，也對全區(qū)本已較低的生態(tài)環(huán)境水平“雪上加霜”，帶來巨大的負面影響。

　　2.3開發(fā)建成規(guī)模不足，產業(yè)同構現象嚴重

　　雖然與原來以行政區(qū)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為基礎的工業(yè)布局，即“一鎮(zhèn)一區(qū)甚至一鎮(zhèn)多區(qū)”的工業(yè)園區(qū)布局相比，“1+5”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，在調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性、降低項目運營成本、在一定程度上形成規(guī)模經濟，以及它增加企業(yè)的經濟利益、減少可能對環(huán)境造成的破壞等方面具有一定優(yōu)勢。但從目前建成情況來看，已基本形成的“1+5”工業(yè)園區(qū)總體開發(fā)率不高(據統(tǒng)計，約25%)，且產業(yè)同構現象嚴重。工業(yè)園區(qū)尚需在研究開發(fā)特色產業(yè)的基礎上，進一步形成更強的合力和集聚規(guī)模效果，更集約地利用土地資源。

　　2.4管理水平低，各部門之間缺乏協作

　　目前，園區(qū)項目建設和管理過程缺少企業(yè)、園區(qū)、政府、中介服務組織之間的系統(tǒng)高效的區(qū)域協作網絡，未能形成區(qū)域整體綜合競爭合力。這首先表現在各園區(qū)目前引進的企業(yè)之間基本無任何協作關系，沒有形成企業(yè)間的聯動機制，其次表現在各工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)沒有自發(fā)地建立與各類中介機構、各大專院校、科研機構、專業(yè)協會的溝通協作渠道。因此各工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)基本上處于一種孤立的、各自為營、一盤散沙的狀態(tài)，未能形成整個企業(yè)群體的綜合競爭力。

　　3、探索出路

　　伴隨著上海新一輪城市建設的重點向郊區(qū)轉移，郊區(qū)工業(yè)向健康合理方向發(fā)展成為關注的熱點。“十五”規(guī)劃中，寶山區(qū)繪就了城市建設的宏偉藍圖，工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。

　　3.1對工業(yè)園區(qū)重要性和必要性的認識

　　“工業(yè)向園區(qū)集中”的政策，立足于產業(yè)的規(guī)模發(fā)展和環(huán)境質量的改善。發(fā)展工業(yè)園區(qū)不是搞形象工程，而是需要將現狀情況與滿足區(qū)里提出的要求相結合，需要樹立對工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃的意識。

　　3.2加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作，突出特色

　　高度重視并高起點編制規(guī)劃，將有利于從整體和長遠發(fā)展的角度，把握和指導園區(qū)的特色產業(yè)開發(fā)和物質環(huán)境建設。首先，要從全區(qū)區(qū)域總體發(fā)展角度出發(fā)，編制全區(qū)工業(yè)園區(qū)的結構規(guī)劃，要突出各園區(qū)的產業(yè)和景觀特色;其次，各園區(qū)要從提高整體環(huán)境品質、利于開發(fā)建設等角度出發(fā)編制各自的總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃。每個工業(yè)園區(qū)應根據自身的基礎條件(包括基礎設施條件、科學技術水平、自然和人文環(huán)境)和發(fā)展優(yōu)勢，各有側重地布局和發(fā)展產業(yè)，提高專業(yè)化水平, 塑造和形成工業(yè)園區(qū)產業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，形成特色的“園區(qū)經濟”。將相同選址要求的項目集中布置在同一園區(qū)，既能最大限度減少環(huán)境污染，又有助于形成特色經濟園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應，同時也是工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位從綜合性向專業(yè)性轉變的要求。

　　3.3規(guī)劃和建設與“大市政”緊密結合

　　“十五”期間，是寶山區(qū)形成適應現代化新城要求的市政基礎設施、形態(tài)布局和生態(tài)環(huán)境的重要時期，以城市道路交通為代表的各大市政工程接連不斷。大市政的建設將給我區(qū)社會經濟帶來重大影響，將有利于我區(qū)促進經濟發(fā)展，改善寶山城區(qū)形象，改善社會經濟發(fā)展環(huán)境，提升城市功能能級，提高城市化和現代化水平，實現城市可持續(xù)發(fā)展，尤其是將對寶山工業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來重要影響。因此要充分挖掘“大市政”建設可能帶來的集聚效應、改善投資環(huán)境效應、產業(yè)升級效應和其他綜合效應，揚長弊短，加快工業(yè)園區(qū)的建設，并使園區(qū)管理運作早日進入良性循環(huán)。

　　3.4規(guī)劃實施與現實相結合，及時調整規(guī)劃

　　要嚴格按照規(guī)劃實施，從整體、全局和長遠的角度把握園區(qū)的開發(fā)建設進程，并可以將工業(yè)園區(qū)建設與小城鎮(zhèn)及居民點建設和解決就業(yè)相結合。當規(guī)劃與現狀建設條件存在矛盾時，可以適當進行及時的修編工作，以應對復雜和多變的建設環(huán)境。

　　3.5研究和改革開發(fā)管理的相關政策和機制

　　現狀工業(yè)園區(qū)的開發(fā)機制不盡完善與合理，并且缺乏有效的監(jiān)督制衡。要積極研究和改革開發(fā)和管理的相關機制，使園區(qū)開發(fā)建設在服務、分配、人才、組織協調、規(guī)劃布局、政策等方面，盡早建立系統(tǒng)配套的開發(fā)機制，杜絕發(fā)展中的各自為戰(zhàn)和自行其道。