《縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》由小編搜集整理，僅供參考。

　　一、靈臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況

　　近年來，靈臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“五化”要求，認(rèn)真貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜組織實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著提高。止2013年底，全縣總?cè)丝?3.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口5.44萬人(具有非農(nóng)戶籍的人口2.55萬人，在城鎮(zhèn)長期居住并從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口2.89萬人，另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示城鎮(zhèn)人口已達(dá)8萬多人，城鎮(zhèn)化率36.9%)、城鎮(zhèn)化率23.43%(這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù))。建成區(qū)面積10.62平方公里，其中縣城建成區(qū)面積4.02平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.6平方公里，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達(dá)到了100%，綠化覆蓋率達(dá)到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃?xì)馄占奥?8.9%，垃圾無害化處理率98.5%。城鎮(zhèn)化建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，按照“規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實(shí)施”的工作思路，聘請高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、52個(gè)專業(yè)性詳規(guī)和154個(gè)村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達(dá)到170平方公里，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良等8個(gè)鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn)體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局�？h城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)突破”的要求，把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和各類市場開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和大型工程，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容。縣城建設(shè)通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場，實(shí)施了東城區(qū)開發(fā)、西城區(qū)開發(fā)等一批重點(diǎn)工程，使發(fā)展的空間達(dá)到5.5平方公里;4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。中心村莊建設(shè)全面提速，按照“三為”(即以與全國、全省同步進(jìn)入全面小康社會為目標(biāo)，以千方百計(jì)增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐)、“六化”(即規(guī)劃組團(tuán)化、建設(shè)生態(tài)化、功能配套化、服務(wù)社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化)的建設(shè)思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成了獨(dú)店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　2014年，全縣計(jì)劃實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，投資44.46億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)，投資16.31億元;新開工項(xiàng)目60項(xiàng)，投資27.29億元;預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.86億元。至目前，已開工建設(shè)47項(xiàng)，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占年度計(jì)劃的4.81%。列入全市“十大工程”重點(diǎn)調(diào)度考核項(xiàng)目23項(xiàng)，計(jì)劃完成投資28.4億元。目前已動工建設(shè)15項(xiàng)，開工率為65.2%，實(shí)際完成投資1.28億元，占年度投資計(jì)劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項(xiàng)目4項(xiàng)，具體進(jìn)展情況為：秦寶牧業(yè).靈臺縣萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資120萬元，一期工程正在進(jìn)行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行事歷，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和場地平整。靈臺縣邵寨煤礦建設(shè)完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進(jìn)入井底車場施工，風(fēng)井、副井已完成凍結(jié)正在進(jìn)行正常掘進(jìn)施工;地面“四大建筑”正在進(jìn)行裝修;排水及場區(qū)圍墻工程已建成;為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補(bǔ)充勘探鉆孔4個(gè)，正在進(jìn)行修路和平整場地。靈臺縣中行世融(北京)投資公司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)完成投資80萬元，完成蔬菜種苗培育240萬株。靈臺海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資660萬元，完成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設(shè)規(guī)劃以及水、電、路、寬帶“四通”工程和園區(qū)封閉，搭建籬架1560畝，完成滴灌主管道鋪設(shè)，訂購進(jìn)口苗木12萬株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進(jìn)行栽植前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。把以“引進(jìn)高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”為主的招商引資工作作為推動全縣科學(xué)發(fā)展的根本動力，推進(jìn)資源配置、財(cái)政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺項(xiàng)目示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持”的原則，以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造“商周皇甫人文之都•靈臺針灸養(yǎng)生勝地”為目標(biāo)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的總動力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強(qiáng)發(fā)展動力，以大開放促大發(fā)展。

　　1.繼續(xù)落實(shí)和深化各領(lǐng)域改革。以保障規(guī)劃順利實(shí)施為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政體制改革，提高行政效能，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)活動方式。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快推進(jìn)資源要素市場改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動勞動就業(yè)、收入分配等方面改革，推進(jìn)社會保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。進(jìn)一步推進(jìn)企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量來抓，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除政策歧視，改善服務(wù)和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營和市場環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動、行政推動、項(xiàng)目拉動、利益驅(qū)動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵(lì)民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動民間投資的積極性，開展民營企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人“六大創(chuàng)業(yè)行動”，到2015年，建立靈臺縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。

　　3.加大招商引資力度。以提升縣域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以工業(yè)集中區(qū)為載體，按照“抓大項(xiàng)目、引大集團(tuán)、招大企業(yè)”的思路，緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。積極引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)靈臺經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平提升。

　　4.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策措施。一是土地優(yōu)惠政策：新辦企業(yè)使用土地，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租”的原則，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在5年內(nèi)，按當(dāng)年上繳地方財(cái)政稅收總額20%的比例，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式返還給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn);三是財(cái)政扶持政策：對在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資2000萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬元以上的工業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目，由縣級財(cái)政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項(xiàng)資金用于支持該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體比例按投資額大小實(shí)行“一事一議”;對產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于培植財(cái)源的國家鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目，加大政府對貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭取有關(guān)貼息;對在縣內(nèi)投資1000萬元以上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目(除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)，自投產(chǎn)運(yùn)營起(農(nóng)業(yè)項(xiàng)目免稅期滿后)3年內(nèi)，由縣財(cái)政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模;四是配套服務(wù)優(yōu)惠政策：外來投資者興建的各類項(xiàng)目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。其子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會保險(xiǎn)等享受與本地居民同等待遇;所有招商引資項(xiàng)目行政性收費(fèi)縣級保留部分全免,事業(yè)性收費(fèi)減半收取,工商注冊只收注冊登記費(fèi);投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設(shè)施建設(shè)等均按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收費(fèi)用，并給予優(yōu)先安排;

　　三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初步構(gòu)想

　　(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)我縣實(shí)際和最近國家出臺的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成;以縣城為中心，以邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良、百里、星火、西屯等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)基本完成;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等一體化取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14.41平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9萬人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.5平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到3.8萬人以上。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上;城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強(qiáng)，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，建成區(qū)面積達(dá)到21.61平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.3萬人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到7.8平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到7萬人以上，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13.81平方公里。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率和城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、100%和30%以上;城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到100%和95%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。