為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)今年重點(diǎn)調(diào)研課題的要求，縣政協(xié)文史與宗教委員會展開專題調(diào)研，赴嘉興南湖、上海嘉定進(jìn)行實(shí)地考察，走訪我縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開相關(guān)座談會，了解了一些實(shí)際情況，聽取了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)縣域經(jīng)濟(jì)不斷增長，城市建設(shè)飛速發(fā)展。

　　近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“開放帶動(dòng)、接軌滬杭”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。初步形成了德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園區(qū)的臨杭產(chǎn)業(yè)帶新格局，生物醫(yī)藥、特色機(jī)電、新型建材、新型紡織成為我縣四大先進(jìn)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)總量迅速增大，2009年，完成生產(chǎn)總值210億元，比上年增長10%;財(cái)政總收入28.4億元，增長10.2%。

　　不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給德清城市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力和保障。2009年，全年完成投資6.87億元，城市化水平達(dá)到57%;武康總?cè)丝?6.5萬人，用地規(guī)模達(dá)到21平方公里，城市框架面積30平方公里。城鎮(zhèn)人口主要集中在武康中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這些區(qū)域擁有85%以上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，積聚了90%以上的城鎮(zhèn)人口。

　　目前，縣域中心城市空間結(jié)構(gòu)是由原來的“一城一區(qū)一湖”(武康、乾元、下渚湖)調(diào)整為“三區(qū)一湖”(武康城區(qū)、站場新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、下渚湖)。“三區(qū)一湖”的縣域總體規(guī)劃成果已編制完成，通過了省市聯(lián)合鑒定,并上報(bào)省政府審批�？h城武康將迎來新一輪的飛躍發(fā)展，開始實(shí)施“東擴(kuò)、南拓、中間提升”的工程。

　　(二)“和美家園”建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。

　　2009年，“中國和美家園”建設(shè)周密謀劃、加緊建設(shè)、成績顯著，成功建成了首批13個(gè)精品村和10個(gè)特色村，并完成了德桐公路沿線、莫干山生態(tài)景觀環(huán)線、下渚湖生態(tài)景觀環(huán)線“一沿兩環(huán)”景觀線的建設(shè)，共整合項(xiàng)目資金5830萬元，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的建設(shè)目標(biāo)。綠化工程方面，全年累計(jì)完成綠化面積10943畝，投入資金1.29億元。建成16個(gè)“全面小康建設(shè)示范村”，42個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，編制完成全縣農(nóng)房改造建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)房改造4436戶。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯，實(shí)施“城鄉(xiāng)公交、供水、垃圾處理、污水處理”四個(gè)一體化。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　2010年，我縣實(shí)施和美家園推進(jìn)年活動(dòng)，著力打造“中國和美家園”精品線路，確定25個(gè)創(chuàng)建村，規(guī)劃建成46個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，加快全縣農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，把中心村作為農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的主平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中，農(nóng)民居住向中心村集聚，全年計(jì)劃完成農(nóng)村住房改造建設(shè)4100戶。

　　二、存在問題

　　(一)城市整體定位尚不夠明確。

　　武康鎮(zhèn)自1994年縣治搬遷后，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，已初步具備了現(xiàn)代化城市的雛形。但是，什么樣的城市定位才真正契合德清實(shí)際，體現(xiàn)德清的城市品質(zhì)以及代表德清今后的發(fā)展方向?我們曾經(jīng)有過一系列關(guān)于德清城市定位的說法，但叫幾年就被換了，因?yàn)檫@些叫法似乎都不夠響亮。我縣新的城市化總體規(guī)劃已布局“雙極三片多點(diǎn)”的縣域網(wǎng)絡(luò)和“三區(qū)一湖”的中心城市空間格局，浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系為德清所作的《德清城市空間拓展與城市功能提升研究》將德清城市發(fā)展的功能定位描述為：

　　長三角腹地的宜居宜業(yè)宜游的山水品質(zhì)新城

　　杭州都市圈北翼新型產(chǎn)業(yè)基地

　　這兩個(gè)定位對德清的城市特點(diǎn)和發(fā)展方向有了詳細(xì)的描述，但眼界還不夠開闊，未能體現(xiàn)德清的城市文化特色。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力尚不夠強(qiáng)勁。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。我縣初步形成了生物醫(yī)藥、特色機(jī)電、新型建材、新型紡織四大先進(jìn)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的附加值不高，工業(yè)產(chǎn)值所帶來的收益也不高。2009年，上海嘉定區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2360.5億元，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值1796.4億，財(cái)政總收入達(dá)到232.8億元;我縣的工業(yè)總產(chǎn)值沖千億，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值456.1億元，而財(cái)政收入只有28.4億。與嘉定相比，即使排除其中財(cái)政性收入的因素，考慮服務(wù)業(yè)的有關(guān)因素，我縣工業(yè)產(chǎn)值帶來的財(cái)政收入收益率明顯要低。

　　(三)城市文化個(gè)性尚不夠突出。

　　德清歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚。德清是良渚文化的發(fā)祥地之一;是中國原始瓷器誕生地，被我國考古界譽(yù)為“瓷之源”;是中國舞蹈的發(fā)祥地之一，有“舞出前溪”的歷史記載。德清曾孕育了沈約、孟郊、俞平伯等一大批歷史文化名人，游子文化、防風(fēng)文化等文化精髓成為德清歷史長河中的燦爛景觀。但是比較周邊縣市及其他發(fā)展較快的城市，顯然德清城市文化的營造不夠突出，缺乏標(biāo)志性的文化景觀和文化產(chǎn)品。長興有百葉龍、貢茶院，安吉有竹博園、竹子系列產(chǎn)品，桐鄉(xiāng)有烏鎮(zhèn)……近幾年，德清大力宣傳孟郊游子文化和瓷之源文化，建設(shè)下渚湖濕地景區(qū)和新市古鎮(zhèn)，取得了一定成效，但還缺乏文化景觀建設(shè)的力度，缺乏相關(guān)文化產(chǎn)品的開發(fā)和推介，以至于輻射影響不大。

　　(四)農(nóng)村社區(qū)化推進(jìn)不夠明顯。

　　2009年8月，縣委、縣政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，指導(dǎo)我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，同時(shí)印發(fā)《2009年德清縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》，確定了村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，工作取得了一定成效。但部分基層干部不理解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義和內(nèi)容，不了解為什么要抓農(nóng)村社區(qū)、怎么抓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，思想有顧慮;廣大農(nóng)民對自己的權(quán)益能不能得到保障、怎么保障心中無底，對社區(qū)化建設(shè)積極性不高，在一定程度上有上熱下冷的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化推進(jìn)存在一定難度。

　　(五)舊城改造的強(qiáng)度不夠有力。

　　近幾年，圍繞重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，德清加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強(qiáng)勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。如武康舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。2009年12月，我縣設(shè)立了中心鎮(zhèn)培育專項(xiàng)基金(每年新市1200萬元、乾元800萬元、鐘管800萬元)，但新市、乾元的舊城改造推進(jìn)還是緩慢。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)廣泛征求意見，明確城市定位。

　　對一個(gè)城市的定位，既要考慮她的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質(zhì)和未來發(fā)展方向。

　　德清地處長三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經(jīng)運(yùn)行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規(guī)劃，這賦予了德清明顯的區(qū)位優(yōu)勢。但這是優(yōu)勢，也存危機(jī)。因?yàn)榭焖俚缆返慕�立，把所有地方的距離拉近，區(qū)位優(yōu)勢被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經(jīng)開發(fā)的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)，又有許多待開發(fā)的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見，德清具有生態(tài)、人文、休閑、宜居的城市特色。

　　關(guān)照德清歷史，曾與上海有過發(fā)展蜜月期。上世紀(jì)二、三十年代上海達(dá)貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來了一派繁榮;在近代至抗戰(zhàn)時(shí)期，新市古鎮(zhèn)與上海經(jīng)濟(jì)往來密切，蠶絲、羊毛經(jīng)銷上海，遠(yuǎn)銷海外，同時(shí)，新市成為附近區(qū)域上海工業(yè)產(chǎn)品的集散地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，被稱為“小上海”。即使改革開放以后，“德清模式”也是依托上海，與上海的科研所、高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，成為德清發(fā)展的動(dòng)力。所以，德清提出“開放帶動(dòng)、接軌滬杭”戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)。但我們給德清城市定位的時(shí)候，是否應(yīng)該有更開闊的視野，在我們已經(jīng)成為杭州都市圈一員的同時(shí)，更多的注視上海，定位如何依托上海發(fā)展。因?yàn)椋�德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實(shí)質(zhì)的突破，就會帶來經(jīng)濟(jì)飛躍。

　　對于德清城市的定位，希望廣泛征求意見，開展各種研討，既要聽取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見解，全方位審視德清的歷史、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展方向，給德清一個(gè)能夠產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的定位。