空氣質(zhì)量與人民群眾身體健康、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，近年來全社會對大氣污染治理高度關(guān)注。為推動本市加強(qiáng)大氣污染防治，市人大常委會立法和監(jiān)督并舉，7月25日審議通過了《上海市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并在去年對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問的基礎(chǔ)上，今年又針對大氣污染防治工作開展專項(xiàng)監(jiān)督。

　　為配合常委會做好監(jiān)督審議，城建環(huán)保委員會(以下簡稱委員會)自9月起組織部分市人大代表重點(diǎn)圍繞本市落實(shí)《上海市清潔空氣行動計(jì)劃(2013—2017)》(以下簡稱《清潔空氣行動計(jì)劃》)、落實(shí)常委會審議意見和貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了深入調(diào)研。為便于代表深入?yún)⑴c本次監(jiān)督調(diào)研，9月18日，委員會和市環(huán)保局共同組織了環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)，邀請專家為代表解讀《條例》內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)知識。9月至10月，委員會組織代表先后對本市大氣污染防治工作的總體情況和能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域大氣污染防治進(jìn)展情況開展調(diào)研，赴金山、寶山、閔行、浦東、奉賢等區(qū)實(shí)地察看石化、鋼鐵、電力、電鍍、金屬焊接等重點(diǎn)企業(yè)的污染治理情況，并通過座談等形式，廣泛聽取市人大代表、市相關(guān)政府部門、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層環(huán)保執(zhí)法人員的意見和建議。

　　常委會領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研工作高度重視，薛潮副主任多次參加調(diào)研活動，并對貫徹《條例》、加強(qiáng)大氣污染防治，以及做好本次專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研工作提出具體要求。

　　一、大氣污染防治工作進(jìn)展情況

　　市委、市政府高度重視大氣污染防治工作。本市自去年10月出臺《清潔空氣行動計(jì)劃》，明確能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生活等六大領(lǐng)域治理措施和治理任務(wù)之后，市、區(qū)各級政府、各部門認(rèn)真落實(shí)，積極作為，大力推進(jìn)各領(lǐng)域的污染治理工作�！稐l例》出臺后，蔣卓慶副市長專門召開全市大會，部署推進(jìn)法規(guī)貫徹落實(shí)工作。通過各方面共同努力，今年1月至10月，本市空氣質(zhì)量初顯向好趨勢，AQI空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為78.6%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為50微克/立方米，同比下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫和二氧化氮濃度均為2001年以來同期最低。

　　(一)六大領(lǐng)域大氣污染防治工作均取得積極進(jìn)展

　　能源領(lǐng)域，大力控制煤炭消耗總量，今年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用煤總量較上年同期下降14.36%。市政府將1167臺燃煤鍋爐、窯爐的清潔能源替代列為今年實(shí)事項(xiàng)目，全力予以推進(jìn)，至10月底，已完成清潔能源替代1000余臺;積極實(shí)施綠色電力調(diào)度，通過引進(jìn)外電等措施，本市電廠耗煤量和污染排放量明顯減少。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，本市燃煤電廠在去年實(shí)現(xiàn)脫硫設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年脫硝和高效除塵改造年底將基本完成，目前正在推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)的綜合除塵治理;修訂了工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)導(dǎo)向目錄，出臺了第一批限制類、淘汰類指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單;啟動實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目476項(xiàng)(全年計(jì)劃500項(xiàng))，自2013年以來已累計(jì)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整1000項(xiàng)以上，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。交通領(lǐng)域，繼續(xù)大力推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，前三季度全市公共交通日均客運(yùn)量1790萬人次，比上年同期增長3.4%;在去年11月實(shí)施油品國五標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年又提前實(shí)施了機(jī)動車新車國五排放標(biāo)準(zhǔn);黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作進(jìn)展順利，淘汰16萬輛黃標(biāo)車和老舊車輛的年度目標(biāo)預(yù)計(jì)能全面完成;新能源汽車推廣力度加大，今年新增新能源公交車1400余輛、社會車輛4000余輛。建設(shè)領(lǐng)域，綠色建筑推進(jìn)力度加大，裝配式建筑推廣邁出重要步伐;建設(shè)施工揚(yáng)塵在線監(jiān)測試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)，工地文明施工管理加強(qiáng)，揚(yáng)塵污染得到有效控制，至10月底，區(qū)域和道路降塵量同比分別下降8.5%和9.7%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面實(shí)行秸稈禁燒，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到89%以上;化肥施用量從2000年的63.62萬噸下降到2013年的20.64萬噸，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理工作按計(jì)劃推進(jìn)，農(nóng)業(yè)源的氨排放量顯著下降。生活領(lǐng)域，加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理全面完成，正在實(shí)施開啟式干洗機(jī)改造和淘汰，試點(diǎn)推進(jìn)餐飲油煙氣治理，生活面源污染整治不斷拓展和深化。

　　(二)大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制加快建立和完善

　　在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，相關(guān)部門正在研究制定、修改10余項(xiàng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)，其中鍋爐、生活垃圾焚燒和危險(xiǎn)廢物處置的排放標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布，關(guān)于餐飲油煙、行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制的地方標(biāo)準(zhǔn)也將于年底前出臺，圍繞PM2.5等細(xì)顆粒物污染治理的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。在政策方面，陸續(xù)出臺了電廠脫硫脫硝除塵、中小鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰、污染第三方治理、差別化收取排污費(fèi)、裝配式建筑發(fā)展、新能源汽車推廣、秸稈綜合利用等一系列政策，通過經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段助推污染治理工作。在機(jī)制建設(shè)方面，建立了以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，將細(xì)顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。與此同時(shí)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治有效推進(jìn)，今年1月，由三省一市和國家八部委組成的長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制正式建立，制定了《長三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，燃煤電廠治理、清潔能源替代、機(jī)動車污染防治、秸稈禁燒等重點(diǎn)工作協(xié)同治理取得重要進(jìn)展。

　　(三)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作有效加強(qiáng)

　　今年1至10月，本市對環(huán)境違法行為立案處罰1600余件，處罰金額8400余萬元，較去年同期分別增加30%和42%。同時(shí)，加強(qiáng)了行政執(zhí)法與刑事司法的工作銜接，截至10月，共有12起環(huán)境污染犯罪案件移送司法處理，70余人被依法追究環(huán)境污染刑事責(zé)任。

　　10月1日《條例》施行后，市環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)管力度，正在全市組織開展“百日環(huán)保執(zhí)法大檢查”，結(jié)合清潔能源替代工作，對使用高污染燃料鍋爐、窯爐的企業(yè)開展重點(diǎn)檢查。檢查活動開展一個(gè)月來，已立案查處140多家違法單位;運(yùn)用法規(guī)賦予的有力武器，對一戶違法企業(yè)實(shí)施了“按日計(jì)罰”，并通過媒體宣傳對其他管理相對人形成有效震懾，主動整改和及時(shí)整改率顯著提高，《條例》的效力初步顯現(xiàn)。