按照《河南省人大常委會2014年工作要點》的安排，省人大常委會將于7月份聽取和審議省政府關(guān)于大氣污染防治情況專項工作報告。為了做好這項工作，省人大常委會制定了《河南省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于大氣污染防治情況專項工作報告的實施方案》，成立了以省人大常委會副主任儲亞平為組長，省人大常委會委員、環(huán)資工委主任王群為副組長，省人大常委會委員孫剛、李建偉、王四川、謝國生、張新中、王玲、王晏、董廣安、楊玉秀和部分省人大代表為成員的大氣污染防治情況專題調(diào)研組。調(diào)研組于6月16日，聽取了省政府及省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳、公安廳、財政廳、住建廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、氣象局等12個部門關(guān)于大氣污染防治工作情況匯報。6月17日至20日，調(diào)研組分兩個小組，分別由省人大常委會副主任儲亞平，省人大常委會委員、環(huán)資工委主任王群帶隊赴鄭州、平頂山、安陽市及鞏義、汝州市、長垣縣等地進行專題調(diào)研。通過聽取當?shù)卣�府匯報、召開座談會、深入現(xiàn)場實地查看等方式，認真總結(jié)成績，查找存在的問題，提出了一些改進工作的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我省大氣污染防治工作所取得的主要成效

　　我省各級政府、各部門對大氣污染防治工作高度重視，全省上下各有關(guān)部門認真貫徹實施大氣污染防治法律法規(guī)，著力加強污染物排放監(jiān)督管理，深入開展大氣污染綜合治理，大力推進大氣污染防治取得了一定成效。

　　(一)認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，全面實施藍天工程行動計劃。各級地方政府認真貫徹實施大氣污染防治有關(guān)法律法規(guī)。省政府為貫徹實施《大氣污染防治法》、國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《河南省減少污染物排放條例》，大力推進我省大氣污染防治工作，2014年3月23日出臺了《河南省藍天工程行動計劃》。鄭州市政府把大氣污染防治列入“十大民生實事”加以推進，今后五年政府將為大氣污染防治投資216億元，制定了《鄭州市大氣污染防治工作實施方案(2014—2018)》。長垣縣結(jié)合本地實際，先后出臺了《長垣縣藍天工程行動計劃》和《2014年長垣縣藍天工程行動計劃實施方案》等一系列文件。同時，全省各級政府還加大宣傳教育工作力度。鞏義市積極開展環(huán)保宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校的“四進”活動，在各鎮(zhèn)(街道)不定期舉辦環(huán)保培訓班，在中小學校開展“綠色學校”教育活動，大力宣傳大氣污染防治的法律法規(guī)，普及灰霾天氣的成因、危害和防治的科學知識，形成了大氣污染防治從我做起，人人為藍天白云，建設(shè)美麗河南作貢獻的濃厚社會氛圍。

　　(二)強力推進燃煤鍋爐綜合整治。市區(qū)燃煤鍋爐是造成城市大氣污染的主要原因之一。2013年初，省政府將燃煤鍋爐拆改工作納入十項重點民生工程，由各級政府牽頭淘汰或改造省轄市建成區(qū)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐。去年，鄭州市拆改燃煤鍋爐532臺，實現(xiàn)年消減燃煤約100萬噸，減少煙塵排放1000噸。安陽市政府安排460萬元燃煤鍋爐整治獎補資金，強力推進了燃煤鍋爐拆改工作，完成了122臺燃煤鍋爐拆改任務(wù)。平頂山市2013年以來共關(guān)閉(拆改)燃煤鍋爐21臺，全部淘汰城市建成區(qū)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。鞏義市兩年來已完成市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)13臺燃煤鍋爐的拆改;今年，將有7臺鍋爐被淘汰。2013年，全省共拆改燃煤鍋爐858臺，今年仍將拆改393臺。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。各級地方政府綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是嚴把項目準入關(guān)，從源頭上控制污染。二是嚴格按照新的國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄對重點行業(yè)全面開展落后產(chǎn)能排查，強力淘汰落后產(chǎn)能。平頂山市出臺了《平頂山市淘汰落后產(chǎn)能工作實施意見》，2011—2013年，共淘汰涉氣落后產(chǎn)能企業(yè)(生產(chǎn)線)煉鐵、煉焦、水泥、化肥13家。汝州市2013年依法取締土法石灰窯40余座，土法煉油作坊19家。三是鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。對申報節(jié)能示范的企業(yè)，加大本級財政補助力度，積極幫助企業(yè)爭取上級補助資金。平頂山市加快發(fā)展、利用新能源和清潔能源，投運光電建筑應(yīng)用一體化和“金太陽”示范工程光伏發(fā)電裝機3.35萬千瓦、風電裝機4.5萬千瓦、小水電裝機1.17萬千瓦，太陽能集熱利用面積30萬平方，地熱能制冷、采暖利用面積15萬平方。

　　(四)深入開展工業(yè)大氣污染治理。工業(yè)大氣污染防治是我省大氣污染防治的主要任務(wù)。2013年以來，平頂山市加大工業(yè)企業(yè)污染治理，姚電公司、中聯(lián)天廣水泥公司、大地水泥公司超額完成省定年度脫硝任務(wù);魯陽電廠、平東熱電公司已提前完成燃煤機組煙塵排放提標改造任務(wù)。以上工程每月可減少氮氧化物、煙塵排放量約1300噸。鄭州市完成了7家電廠、15家水泥廠、四家粉磨站的脫硝設(shè)施和除塵系統(tǒng)建設(shè)。全省20家鋼鐵企業(yè)40臺燒結(jié)機實施了脫硫治理;58臺燃煤機組完成了煙氣脫硝和煙塵提標改造，預(yù)計可以減少二氧化硫3.97萬噸、氮氧化物7.98萬噸;3家水泥企業(yè)實施了煙氣脫硝治理。同時，督促火電、水泥等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐的企業(yè)采用高效除塵技術(shù)，確保煙粉塵排放滿足國家排放標準。

　　(五)積極開展機動車、揮發(fā)性有機物綜合治理。按照藍天工程行動計劃要求，積極實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標志管理制度。加大機動車污染監(jiān)督檢查力度，建立環(huán)保、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法處罰無環(huán)保標志和冒黑煙車輛上路行駛行為。省政府還制定了《河南省治理淘汰黃標車工作方案》，鄭州、洛陽等市縣出臺了實施黃標車限行管理規(guī)定，并逐步擴大限行區(qū)域，采取多種措施淘汰黃標車和老舊車輛。鄭州市501輛公務(wù)黃標車已淘汰105輛，1000輛運營黃標車已淘汰388輛，社會黃標車提前淘汰864輛。2012年，長垣縣在10個省直管縣(市)中率先啟動機動車檢測工作。今年2月，縣財政又投資200萬元，建設(shè)占地3700平方米的汽車尾氣檢測站，每年可檢測機動車3至4萬輛。去年以來，全省共淘汰黃標車和老舊車輛39730輛。我省全面提升油品質(zhì)量，在2013年12月全面供應(yīng)符合國家第四階段車用乙醇汽油的基礎(chǔ)上，2014年底前供應(yīng)符合國家第四階段車用柴油。省環(huán)保廳牽頭制定《河南省油氣回收治理工作方案》，要求各地2014年全面完成儲油庫、油罐車和加油站油氣回收治理工作。鞏義市開展了揮發(fā)性有機廢氣治理工作，2012年，對產(chǎn)生有機廢氣的22家橡膠企業(yè)進行治理;2013年，對32家炮泥生產(chǎn)線進行了治理。今年，將對全市2家油庫、58家加油站的有機廢氣實施治理，加裝油氣回收裝置。

　　(六)大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，防控秸稈焚燒。秸稈是重要的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，是寶貴的生物資源。各級政府高度重視秸稈綜合利用工作，2013年全省共產(chǎn)生各類秸稈8850萬噸，可收集量達7950萬噸，通過肥料化、飼料化、能源化、基料化和造紙等綜合利用6400萬噸，分別占產(chǎn)量的46.9%、33.9%、7.5%、2.9% 和8.8%，綜合利用率達到80%。去年，汝州市秸稈禁燒及綜合利用工作成效顯著，特別是2014年夏季全市沒有發(fā)生一起大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零焚燒”。長垣縣秸稈還田率達到80%以上，秸稈青貯率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上。

　　(七)加大大氣污染案件聯(lián)合執(zhí)法查處力度。在各級環(huán)保、公安、住建、交通、氣象、城市綜合執(zhí)法等部門的積極配合下，組織開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查督查活動。平頂山市2013年共出動監(jiān)察人員23083人(次)，查處糾正各類環(huán)境違法違規(guī)行為182起，立案處罰36起，罰款233?2萬元。今年以來，長垣縣開展大氣污染防治執(zhí)法檢查，排查使用燃煤鍋爐單位15家、施工場地20家，拆除燃煤鍋爐7處。全省累計排查使用燃煤鍋爐的單位2541家，施工場地1988個，排放油煙的營業(yè)性餐飲單位9832家，依法查處和糾正大氣污染問題605起，對102起群眾反映強烈的環(huán)境問題，分別采取了“掛牌督辦”或列入環(huán)保“黑名單”等措施，解決了一批群眾反映強烈的大氣污染問題。

　　二、大氣污染防治工作中存在的主要問題

　　盡管我省各級政府高度重視大氣污染防治工作，也取得了一定成效，但是我省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降這個現(xiàn)實不容回避。2013年，全省省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良(AQI)天數(shù)百分比為72.8%，同比下降16.5個百分點。今年1-5月，全省18個省轄市優(yōu)、良天數(shù)比例為57.7% (87天)，同比下降15.5個百分點(減少23天);10個省直管縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)比例為81.7%(123天)，同比上升0.6個百分點(增加1天)。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，去年以來我省環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢，大氣污染形勢異常嚴峻，治理任務(wù)異常艱巨，要完成國家年度考核目標異常困難。

　　其主要問題：

　　(一)一些地方和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識淡薄。不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，對環(huán)保工作口頭上重視，決策中忽視，行動上輕視。一些兼并、重組的企業(yè)和招商引資的項目以政府提供優(yōu)惠政策為借口，不進行環(huán)境影響評價、不落實建設(shè)項目“三同時”制度，不接受環(huán)境監(jiān)督管理。特別是一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，缺乏社會責任感，違法排污、超標排污、惡意排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(二)結(jié)構(gòu)性大氣污染問題突出。工業(yè)污染排放總量居高不下，區(qū)域工業(yè)布局不合理，高耗低效產(chǎn)能及落后工藝仍然存在，工業(yè)鍋爐窯爐污染形勢嚴峻，特別是一些老工業(yè)城市，“兩高”行業(yè)比重大，污染物的排放總量超過了環(huán)境承載力。煤炭消耗增速過快，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，燃煤排放大量的煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物，煤煙型污染問題突出。建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆除難度大，如鄭州市城區(qū)內(nèi)中直、省直和部隊等單位未拆除的燃煤鍋爐占總數(shù)的一半以上。

　　(三)機動車污染、揮發(fā)性有機物污染有逐年上升趨勢。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機動車保有量逐年增多，特別是破舊老化公交車以及一些運輸車輛排放不達標的情況較為嚴重，機動車尾氣排放已成為影響城市空氣質(zhì)量的重要污染源之一。一些市、縣機動車還未全面實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標志管理，機動車環(huán)保檢測體系不健全，尚未正常開展機動車環(huán)保上線檢測，不能為機動車管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。同時，加油站、化工涂料等行業(yè)排放的揮發(fā)性有機物，進一步加劇了灰霾天氣的頻繁出現(xiàn)。

　　(四)揚塵污染治理和管理水平有待進一步提高。一些建筑工地、拆遷工地揚塵防治措施不到位，沒有采取有效的抑塵措施，隨意堆料和運輸遺撒，城市建筑揚塵污染嚴重。城市道路機械化清掃能力嚴重不足，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)方式粗放，作業(yè)質(zhì)量低。城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面面積大，地面和道路揚塵污染管理薄弱。

　　(五)農(nóng)作物收割期間秸稈就地焚燒屢禁不止。對夏秋兩季農(nóng)作物秸稈禁焚燒工作重視不夠，秸稈綜合利用率較低，甚至個別縣(市、區(qū))依然存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。

　　(六)大氣污染防治缺乏技術(shù)和資金支撐。2013年初鄭州和開封才具備PM2.5監(jiān)測能力，其他市縣今年初剛剛開展PM2.5監(jiān)測，全省大氣污染源解析研究工作也是剛剛啟動。各種污染負荷難以定量確定，治理措施針對性不強，這給我們開展大氣污染防治工作帶來了較大困難。國家《大氣十條》的實施伴隨著大量的資金需求，工業(yè)企業(yè)的大氣污染治理設(shè)施升級改造以及電力、冶金、建材行業(yè)的脫硫脫硝除塵治理，城區(qū)燃煤鍋爐拆改、揚塵、油煙等面源污染的治理，以及落后產(chǎn)能淘汰、清潔生產(chǎn)水平的提升、清潔能源改造的管網(wǎng)建設(shè)、公共交通系統(tǒng)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、執(zhí)法能力建設(shè)等均需要大量資金的支持和投入。

　　三、對促進我省大氣污染防治工作的主要意見和建議

　　(一)地方各級政府要高度重視大氣污染防治工作。大氣污染防治不僅是民生問題，也是促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，這對推進我省生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗河南具有長遠的、重大的戰(zhàn)略意義。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，結(jié)合河南實際，按照省委建設(shè)美麗河南的總體要求，全面推進《河南省藍天工程行動計劃》。各地也要結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出重點行業(yè)和重點區(qū)域，制定出有針對性的辦法措施，切實把各項目標任務(wù)落到實處。

　　(二)加強大氣污染防治法律、法規(guī)、政策和知識的宣傳教育工作。大力開展多形式、多層次、多渠道的大氣環(huán)境保護方面的宣傳教育活動，提高廣大人民群眾的法制意識和維權(quán)意識，使學法、知法、懂法、守法成為廣大人民群眾的自覺行動，樹立“大氣污染防治，從我做起”的意識，在全社會營造“保護環(huán)境，人人有責;愛護家園，人人參與”的良好氛圍。

　　(三)加強對城市大氣污染綜合整治。一是嚴格控制城市揚塵污染，對于沒有執(zhí)行環(huán)評審批綠色施工條件的建筑工地，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)、土地部門不得辦理土地手續(xù)、住建部門不予發(fā)放施工證;二是拆除或改造城市燃煤鍋爐，嚴格按照要求進行鍋爐拆改工作，在鄭的中直、省直和部隊等單位應(yīng)帶頭拆除現(xiàn)有鍋爐;三是加大城市露天燒烤和違規(guī)焚燒垃圾行為整治力度，全面禁止無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤，嚴控嚴處焚燒垃圾行為;四是全面治理餐飲油煙污染，對城市飲食服務(wù)業(yè)以及學校、企事業(yè)單位的茶爐大灶等燃煤設(shè)施限期進行清潔能源改造。

　　(四)強化機動車污染防治。加強機動車準入控制，尾氣排放達不到國Ⅳ標準的機動車，不予辦理注冊登記手續(xù)。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，加大黃標車和老舊車淘汰力度，全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標志管理制度。禁止環(huán)保不達標車輛上路行駛。大力發(fā)展綠色交通，推廣使用天然氣、混合動力和純電動等新能源車輛。

　　(五)要加大大氣污染防治的財政投入，設(shè)立大氣污染防治科技創(chuàng)新專項財政經(jīng)費。引導(dǎo)和支持該領(lǐng)域先進技術(shù)、工藝和裝備的研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化推廣。充分調(diào)動大氣污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)企業(yè)和社會投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支持的多層次、多元化的科技投入體系，為大氣污染防治提供有力的科技支撐。要設(shè)立專項資金，不斷提高拆除鍋爐、報廢機動車的補償額度，加大對機械清掃車、以及秸稈綜合利用的投入與補償。

　　(六)建立大氣污染防治有關(guān)部門合力治污的新機制。要發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，加強省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳、公安廳、財政廳、住建廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、氣象局等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息互通、聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法的環(huán)保工作新機制，構(gòu)建各部門職責明確、各司其職、各盡其責、齊抓共管的管理新格局。

　　(七)各級地方政府要依法行政，切實履行職責。要強化監(jiān)督檢查，嚴查違法行為，保持高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為，實行零容忍。不搞地方保護，不護短，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　以上報告，請予審議。