“十一五”期間，黨中央、國務院把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重大舉措，擺在更加突出的位置。 上海市政府高度重視節(jié)能減排工作，根據(jù)國家的總體要求，迅速進行了貫徹落實，作出了一系列周密的部署。近期，遵照上海市人大常委會安排，寶山代表組的部分市人大代表對上海市推進節(jié)能減排工作進行了調(diào)研。

　　一、貫徹落實節(jié)能減排的總體情況

　　為切實推進節(jié)能減排工作，上海市政府在已經(jīng)制訂《關(guān)于進一步加強本市節(jié)能工作的若干意見》、《上海市“十一五”節(jié)能工作實施方案》和《上海市節(jié)能降耗工作近期任務分工安排》的基礎上，對節(jié)能減排工作作了進一步的部署，全面推進節(jié)能減排工作。

　　(一)健全了節(jié)能減排工作領(lǐng)導體制

　　1、加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導。 今年5月22日，韓正市長在檢查節(jié)能減排措施的落實情況時強調(diào)，節(jié)能減排是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的“牛鼻子”，上海要全面落實黨中央、國務院關(guān)于節(jié)能減排的總體要求，寧可犧牲速度和總量，也要不折不扣完成節(jié)能減排目標。在隨后召開的上海市節(jié)能減排工作會議上，市政府明確要把節(jié)能減排工作作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，作為緩解能源瓶頸的有效手段，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。

　　6月18日，市政府第146次常務會議專題審議了本市貫徹落實國務院關(guān)于節(jié)能減排工作通知要求的有關(guān)措施，決定成立上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，由韓正市長任組長，馮國勤常務副市長，楊雄、胡延照副市長任副組長，有關(guān)部門和各區(qū)縣的主要負責人作為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委。

　　我們在調(diào)研中了解到，全市各部門、各區(qū)縣、各企業(yè)單位都把節(jié)能減排工作放到全局的高度來認識，及時認真貫徹上海市節(jié)能減排工作會議精神，并按照市政府的決策要求，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，細化和落實每一項措施、每一個環(huán)節(jié)。寶山、徐匯、南匯等19個區(qū)(縣)和上汽集團、上海紡織控股集團、上海電力股份公司等企業(yè)，均建立和健全了節(jié)能減排的領(lǐng)導體制，加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導。

　　2、明確節(jié)能減排工作指標和責任。 按照“十一五”節(jié)能降耗總指標，市政府對各行業(yè)節(jié)能降耗目標進行了分解，提出工業(yè)單位增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%，政府機關(guān)用能總量減少20%，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降20%，教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標也要有所下降。

　　工業(yè)是本市最主要的耗能行業(yè)。市經(jīng)委對工業(yè)節(jié)能降耗指標進行了分解落實，主要分為三類：第一類是各有關(guān)控股集團公司，包括中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)，共18家，主要以萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降率來考核;第二類是除上述控股集團公司以外所有企業(yè)按屬地納入各區(qū)縣，共19個區(qū)縣，以萬元產(chǎn)值能耗下降率來考核;第三類是電力行業(yè)企業(yè)，共4家，按發(fā)電單耗下降率來考核。同時與本市重點耗能的控股集團公司和列入“國家千家重點耗能企業(yè)名單”的企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任書。在節(jié)能指標分解的基礎上，實行能耗目標考核，將節(jié)能降耗責任和成效納入了各級政府、各個部門目標責任制和領(lǐng)導干部考核體系，促進了節(jié)能減排工作的開展。

　　(二)展開了聲勢浩大的節(jié)能減排宣傳動員

　　根據(jù)市委、市政府的部署，本市積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學校等活動。廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體加強輿論宣傳和引導，對資源節(jié)約基本國策和節(jié)能減排的重要意義進行了大量宣傳報道。去年7月，本市成功舉辦了“建設節(jié)約型社會科普巡回展覽”。今年6月結(jié)合全國“節(jié)能周”活動，上海各大媒體均用大量的篇幅宣傳、報道了上海節(jié)能減排的形勢和任務等，使各行各業(yè)和廣大人民群眾認識到建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任，;認識到節(jié)約能源資源、保護環(huán)境是一項長期而艱巨的任務，每一個人都要負起責任，增強自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，積極投身到節(jié)能減排行動中去。

　　本市還組織30多家節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加“質(zhì)量月”大型宣傳咨詢活動，向市民推薦一批實用、新型的節(jié)能產(chǎn)品。“5.20世界計量日”活動期間，圍繞“計量與節(jié)約能源”的主題，面向全社會和重點耗能單位進行了節(jié)能減排宣傳。今年4月，市政府領(lǐng)導還專門邀請部分人大代表、政協(xié)委員召開了節(jié)能降耗建議、提案辦理專題會議，認真聽取各方面的意見，進一步推進節(jié)能減排工作。

　　(三)強化了節(jié)能減排規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　1、編制了能源發(fā)展和節(jié)能規(guī)劃。去年，市政府印發(fā)了《上海市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，向社會發(fā)布了《上海能源白皮書》，強化了節(jié)能要求。今年，市政府辦公廳又印發(fā)了《上海市節(jié)約能源“十一五”規(guī)劃》，進一步明確了上海市“十一五”節(jié)能工作的基本原則、目標任務、重點工程和保障措施。按照市經(jīng)委下發(fā)的《關(guān)于本市能源企業(yè)編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的通知》，本市電力、燃氣等能源企業(yè)均編制上報了企業(yè)節(jié)能規(guī)劃。

　　2、積極推進電力行業(yè)上大壓小節(jié)能減排。根據(jù)年初市政府與國家發(fā)改委簽訂的關(guān)停小火電機組責任書，“十一五”期間本市要關(guān)停南市、楊樹浦等7個電廠、29臺機組，共計210.8萬千瓦。這些老機組關(guān)停后可節(jié)約110萬噸標煤，全市發(fā)電煤耗水平可下降5%左右，達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。年二氧化硫排放將從8.85萬噸下降到0.8萬噸左右。

　　南市電廠3臺機組、14.5萬千瓦結(jié)合世博園建設將在9月底率先關(guān)停。吳涇熱電廠3臺機組、35萬千瓦年底前關(guān)停拆除，新上2臺30萬千瓦超臨界機組。上海電力股份公司漕涇2×100萬千瓦發(fā)電項目已于今年6月啟動。通過“上大壓小”，到2010年上海電廠的能耗和主要污染物排放總量都將比2005年降低20%左右。

　　3、實施環(huán)保三年行動計劃。根據(jù)第六次全國環(huán)保大會明確的“十一五”期間全國污染物排放總量平均減排10%的任務，上海到2010年要削減二氧化硫26%，年排放總量控制在38萬噸;削減化學需氧量15%，年排放總量控制在25.9萬噸。

　　“十一五”期間，本市要完成810萬千瓦燃煤機組煙氣脫硫，削減17萬噸二氧化硫排放。目前，列入脫硫三年行動計劃的11家電廠均已完成工程可行性研究報告審批，除中石化高橋石化熱電廠、外高橋第二電廠和楊樹浦電廠外，其余8家電廠的脫硫工程已開工建設，總體進度達到既定目標。

　　4、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極爭取增加天然氣等清潔能源的供應，發(fā)展太陽能、風能等再生能源，減少對煤炭的依賴是優(yōu)化本市能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的重要途徑。2007年本市天然氣計劃總供應量可達26.5億立方米，比2006年實際用氣量增加了近3億立方米。同時，經(jīng)過幾年的艱苦努力，進口馬來西亞LNG項目已落實，一期工程年初已開工，2009年正式投產(chǎn)，屆時將進一步增加清潔能源的供應，減少煤炭的用量。

　　東海大橋10萬千瓦海上風電場項目已由上海電力實業(yè)總公司中標，力爭今年開工建設。崇明前衛(wèi)村我國最大的光伏發(fā)電示范項目將于今年上半年建成。這些新型再生能源項目的建設，將進一步優(yōu)化上海的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮節(jié)能減排的作用。