(二)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。近年來(lái)，我區(qū)大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)穩(wěn)步增加，旅游收入逐步提高，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。在“九五”規(guī)劃的最后一年到“十一五”規(guī)劃最后一年的十年時(shí)間里，接待旅游人數(shù)從2000年的261.27萬(wàn)人次增加到2010年的620.66萬(wàn)人次，累計(jì)增幅為138%;旅游總收入從2000年的12億元增加到2010年的26.21億元，累計(jì)增幅為118%(見(jiàn)圖1)。“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，國(guó)家3a級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1個(gè)，省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7個(gè)。旅行社(含門(mén)市部)30家，鄉(xiāng)村農(nóng)家菜館300多家，各類(lèi)星級(jí)飯店29家，累計(jì)床位數(shù)5331個(gè)。區(qū)政府和主管部門(mén)采取了不少措施，成立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，利用“北優(yōu)”政策優(yōu)勢(shì)提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位，開(kāi)展 “XX區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究”工作，積極創(chuàng)建a級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)第二批旅游交通標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，改善交通、美化環(huán)境等，炭步鎮(zhèn)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立區(qū)內(nèi)首家鎮(zhèn)屬旅游機(jī)構(gòu)——XX區(qū)炭步巴江田園旅游發(fā)展有限公司。

　　(三)旅游消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)顯雛形。到我區(qū)旅游消費(fèi)的方式以休閑觀光度假游和商務(wù)會(huì)議旅游占主要地位。旅游熱點(diǎn)集中在知名度較高、旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游景點(diǎn);炭步鎮(zhèn)朗頭村等景點(diǎn)由于交通不便等因素，每月接待游客僅約400人。旅游客源市場(chǎng)以省內(nèi)游客為主，“一日游”占有很大比重，其余一般停留2～3天左右。游客主要以管理銷(xiāo)售人員居多，公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)/文教科技人員次之。旅游市場(chǎng)大體是：休閑觀光度假旅游、企業(yè)員工的獎(jiǎng)勵(lì)旅游、健身旅游、企事業(yè)單位人員和教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

　　二、我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　“十一五”期間，盡管花都旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但是在發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題。

　　一是旅游業(yè)發(fā)展滯后，重點(diǎn)不突出。近年來(lái)XX區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，但旅游業(yè)發(fā)展滯后，重點(diǎn)不夠突出，規(guī)劃滯后，還沒(méi)有真正形成大旅游格局。旅游業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言地位偏低，對(duì)我區(qū)稅收貢獻(xiàn)較少(見(jiàn)表1)，從“九五”計(jì)劃到“十一五”規(guī)劃旅游收入占gdp總量逐年下降，由7.5%下降到4.5%下降到3.9%。

　　二是資源整合不夠，配套設(shè)施不完善。我區(qū)旅游資源未得到有效整合，缺乏上檔次、上規(guī)模的名牌景點(diǎn)及旅游企業(yè)，旅游產(chǎn)品體系不完整。一些重要的自然人文旅游資源如洪秀全故居、芙蓉度假村、王子山等整合開(kāi)發(fā)和利用還達(dá)不到應(yīng)有的效果。旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，如部分景區(qū)存在直達(dá)性不夠，停車(chē)配套設(shè)施不完善等交通瓶頸的制約，旅客自助游較為不便，城市旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與旅游發(fā)達(dá)的地區(qū)相比有一定的差距。

　　三是旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。首先，從開(kāi)發(fā)建設(shè)情況來(lái)看，王子山森林公園二期工程，洪秀全紀(jì)念館新館等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較緩慢，“XX市港中旅花都丫髻嶺旅游休閑項(xiàng)目”還沒(méi)進(jìn)入建設(shè)階段。其次，旅游重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體不夠多元化，礦物園等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度不高。重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用不大。

　　四是宣傳推介力度不夠，對(duì)外影響力不大。由于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)投入不足，我區(qū)旅游視覺(jué)與形象識(shí)別系統(tǒng)不夠完善，旅游形象模糊，知名度和美譽(yù)度不高，旅游形象宣傳口號(hào)欠缺震撼力和吸引力。城市旅游問(wèn)詢(xún)體系也不夠健全，未能滿足廣大旅游者全方位的旅游問(wèn)詢(xún)需求。隨著旅游宣傳促銷(xiāo)需求日漸加大，旅游專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)日顯緊張，難以保障參加國(guó)家、省、市開(kāi)展的一系列宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。如，2010年我區(qū)旅游專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅69萬(wàn)元，與XX區(qū)、XX市、XX市等比較有很大的差距(見(jiàn)附件)。

　　五是旅游人才不足，影響持續(xù)發(fā)展。全區(qū)的旅游人才數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足我區(qū)旅游市場(chǎng)需求，旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的人才尤其缺乏，部分旅游景點(diǎn)缺乏適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，制約了我區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　六是旅游投資環(huán)境有待改善。政府對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游景點(diǎn)建設(shè)的投入和優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和旅游獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。旅游企業(yè)投資動(dòng)力不足，存在“老、小、散、弱”的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)模式老化，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓力。

　　三、加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的建議

　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期，XX區(qū)旅游業(yè)也將面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，旅游業(yè)的巨大潛力正在逐步爆發(fā)，進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金期”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》首次明確提出，要將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，這是前所未有的高度定位，全國(guó)很多省市和XX市都將旅游業(yè)擺在重要的位置加以發(fā)展。站在歷史新的發(fā)展起點(diǎn)，XX區(qū)要努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”旅游發(fā)展的新局面。

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。旅游業(yè)是當(dāng)今世界極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大、牽引力強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著越來(lái)越大、越來(lái)越明顯的促進(jìn)作用。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和省委省政府《關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》、市委市政府《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)市的意見(jiàn)》陸續(xù)出臺(tái)。因此，針對(duì)我區(qū)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，黨委、政府必須重新審視發(fā)展旅游業(yè)的重要性，高起點(diǎn)謀劃旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一要明確樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)區(qū)，旅游富民”的發(fā)展戰(zhàn)略;二要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思想觀念、拓寬思路、在科學(xué)謀劃上下功夫;三要在旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合環(huán)境改善、招商引資等方面進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為花都旅游業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)建旅游強(qiáng)區(qū)營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境。

　　(二)準(zhǔn)確定位，做好規(guī)劃。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，首先要明確旅游發(fā)展思路、清晰定位、設(shè)定目標(biāo)、突出發(fā)展重點(diǎn)，抓好規(guī)劃是確保加快旅游業(yè)發(fā)展的前提。根據(jù)現(xiàn)時(shí)的發(fā)展趨勢(shì)，要繼續(xù)開(kāi)展全區(qū)性的調(diào)研，盡快編制旅游業(yè)發(fā)展三個(gè)層面的規(guī)劃方案：一是區(qū)級(jí)宏觀規(guī)劃。制定《XX區(qū)文化與旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，圍繞“山水花都，傳承古今”的形象定位，確定發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃。二是旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)主要旅游點(diǎn)進(jìn)行定位，細(xì)化景區(qū)布局與規(guī)模，規(guī)劃道路、交通公共服務(wù)、停車(chē)場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等配套設(shè)施。三是專(zhuān)題規(guī)劃。以鞏固特色、發(fā)展特色為主題，進(jìn)行詳細(xì)的專(zhuān)題規(guī)劃，如大型的特色節(jié)慶活動(dòng)，力求挖掘文化資源，重構(gòu)歷史風(fēng)貌。規(guī)劃的制定中，要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專(zhuān)家主言、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式。規(guī)劃要體現(xiàn)出科學(xué)性、操作性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我區(qū)的實(shí)際情況，使規(guī)劃能實(shí)事求是，適度超前，有前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性。

　　(三)精心策劃，打造品牌。要全力整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，精心策劃旅游精品線路，提高我區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度，把最能體現(xiàn)花都特色的、得到旅客贊揚(yáng)的品牌景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，重點(diǎn)推介。抓好國(guó)家a級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游示范基地創(chuàng)建，把散、小的景點(diǎn)向旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。建議打造好花都旅游幾張品牌：一是歷史文化品牌。突出旅游文化性競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，注重旅游資源的文化內(nèi)涵，借助文化的凝聚力和感召力來(lái)吸引游客，而并非只注重于文化的形式，停留于表面現(xiàn)象，通過(guò)發(fā)掘整合歷史資源，將重點(diǎn)文物保護(hù)單位著力保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與歷史文化的結(jié)合。二是生態(tài)旅游品牌。以點(diǎn)帶線，以線帶面整合芙蓉省級(jí)旅游度假區(qū)、王子山森林公園、梯面綜合旅游區(qū)、九龍湖度假村等風(fēng)景名勝，加大力度推廣“青山綠水花之都”游。大力促進(jìn)生態(tài)旅游與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)“花都精品特產(chǎn)街”建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)民增收致富。三是珠寶旅游品牌。珠寶業(yè)是我區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，也是附近地區(qū)沒(méi)有的產(chǎn)業(yè)，我區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)鏈亦越趨成熟，石頭記礦物園是世界首座以礦物為概念的珠寶主題樂(lè)園，要利用好這個(gè)獨(dú)特性，由政府指導(dǎo)，借鑒XX市白水寨、德慶盤(pán)龍峽等景區(qū)的宣傳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度，和皮具、土特產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)聯(lián)合起來(lái)，建好珠寶城，打造華南地區(qū)珠寶觀光旅游名牌。

　　(四)加快建設(shè)，改善局面。牢牢抓住當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵就是要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目來(lái)構(gòu)筑旅游業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，打造旅游大產(chǎn)業(yè)。首先，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，大力度、大投入地加快推進(jìn)特色濃、規(guī)模大、效益好、后勁足的精品旅游項(xiàng)目。其次，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等綜合配套項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)游客集散中心和旅游信息咨詢(xún)、城市旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，高水平布局旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，解決旅游交通問(wèn)題。積極推進(jìn)XX市港中旅花都丫髻嶺旅游休閑項(xiàng)目、王子山森林公園二期酒店工程項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，發(fā)展為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(五)強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)，宣傳推廣。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，塑造花都旅游城市形象。有了好的旅游資源，還要強(qiáng)勢(shì)宣傳推介花都旅游，加大宣傳促銷(xiāo)的力度，以“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，建立旅游宣傳促銷(xiāo)的網(wǎng)絡(luò)，打響花都旅游知名度。要加大旅游宣傳推廣的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，大力推動(dòng)旅游問(wèn)詢(xún)中心建設(shè)，根據(jù)我區(qū)客源市場(chǎng)在主要城市舉辦大型的推介活動(dòng)和展銷(xiāo)會(huì);邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)內(nèi)人士及《廣州日?qǐng)?bào)》等影響力大的新聞媒體來(lái)花都進(jìn)行采風(fēng)，宣傳花都旅游形象;與省市進(jìn)行旅游交流往來(lái)，進(jìn)行旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng);利用白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線尤其是國(guó)內(nèi)國(guó)際新航線的開(kāi)辟，大力開(kāi)拓相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)的旅游宣傳促銷(xiāo)工作。

　　(六)引進(jìn)人才，提升檔次。引進(jìn)人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的智力保障。首先，通過(guò)優(yōu)秀的人才可以制定具有前瞻性的、科學(xué)性的旅游規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展指明正確的方向。其次，通過(guò)優(yōu)秀的人才可以制定合理的旅游政策、制度，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三，通過(guò)優(yōu)秀的人才可以實(shí)施良好的服務(wù)和管理，為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的客源市場(chǎng)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。政府可以通過(guò)舉辦人才招聘會(huì)，在畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、人才招聘等網(wǎng)站發(fā)布招聘旅游業(yè)高素質(zhì)人才的信息，吸納良才，廣招天下有志之士。還可以成立旅游服務(wù)中心，對(duì)于從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一集中管理，定期舉行各種形式的培訓(xùn)班、職業(yè)技能大賽來(lái)提高其職業(yè)素質(zhì)。

　　(七)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，筑巢引鳳，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是制定出一系列旅游優(yōu)惠政策，招商引資，吸引更多的資金投入到旅游業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)中，如制定相關(guān)土地政策、資金扶持、稅收返還等;二是抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門(mén)要給予極大支持和配合區(qū)投資服務(wù)中心，使旅游業(yè)投資者切實(shí)感受到“一站式”服務(wù)的便捷和高效;三是推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，重視抓好溝通聯(lián)絡(luò)。全區(qū)旅游企業(yè)應(yīng)按照區(qū)政府的部署，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和大膽改革創(chuàng)新的思路，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奮力開(kāi)拓進(jìn)取，更好地服務(wù)于全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，為我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。