為了進一步推動我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實,根據(jù)人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調(diào)查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

　　一、我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作基本情況

　　我區(qū)自2002年開展城市低保工作,2004年開展農(nóng)村低保工作以來,經(jīng)過幾年的努力探索,保障制度不斷健全完善,工作水平逐年提高,城鄉(xiāng)低保工作由點到面、由量力施保到應(yīng)保盡保,城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。城市低保標準由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月,農(nóng)村低保標準由2004年800元每戶的年補助標準調(diào)整到255元每人每月。2012年,區(qū)財政累計撥出低保資金203.49萬元,爭取上級低保資金1107.55萬元,充分發(fā)揮了政府在困難群體社會保障中的主渠道作用。截止2012年底,全區(qū)享受低保家庭有2270戶,共4913人,其中城市900戶1823人,農(nóng)村1370戶3090人,基本達到應(yīng)保盡保要求,有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活,為建設(shè)和諧海州奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視,提高認識。區(qū)政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的實際行動,建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級城鄉(xiāng)低保工作機制,工作職責(zé)明確,形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結(jié)合我區(qū)實際,先后下發(fā)了《海州區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉。定期舉辦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高工作能力和工作水平。

　　2、制度完善,操作規(guī)范。在開展城鄉(xiāng)低保工作中,區(qū)政府和民政部門結(jié)合實際,不斷健全完善各項工作制度,優(yōu)化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象實行一戶一檔分級管理和網(wǎng)絡(luò)化管理,在具體管理上,規(guī)范了最低生活保障的準入和退出機制,做到了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。在今年開展的復(fù)審中,有81戶因生活條件改善等原因而被取消了低保。

　　3、資金到位,統(tǒng)一發(fā)放。區(qū)財政每年將城鄉(xiāng)低保配套資金列入財政預(yù)算,民政部門想方設(shè)法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放管理,我區(qū)財政統(tǒng)一設(shè)立低保資金專戶,低保資金由財政部門按民政部門核準的數(shù)字,將低保資金撥付到指定的銀行,統(tǒng)一打卡發(fā)放,低保資金發(fā)放效率得到提高,低保資金管理更加規(guī)范,確保了低保資金的安全和�？顚Ｓ�,杜絕了擠占、挪用、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生,政府信譽度也得到了進一步提升。

　　二、存在的主要問題

　　一是申請對象多,收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為“人情保、關(guān)系保”提供了滋生的空間。

　　二是低保隊伍建設(shè)還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會影響。

　　三是少數(shù)人思想認識存在誤區(qū)。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多,少數(shù)人把低保當成永久性福利,當做養(yǎng)老保障,造成“就業(yè)不如吃低保”等現(xiàn)象。

　　三、幾點建議

　　城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程,是保障民生、維護民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:

　　1、加大宣傳力度,進一步提高干部群眾思想認識。城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關(guān)職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落后觀念,積極引導(dǎo)群眾由“主動申請低保”向“積極走出低保”的轉(zhuǎn)變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。

　　2、強化動態(tài)管理,進一步完善城鄉(xiāng)低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學(xué)、廉價住房等配套政策結(jié)合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓(xùn),努力促進低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調(diào)查核實,力求動態(tài)管理的準確性、及時性,要根據(jù)低保家庭收入變化進行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。

　　3、夯實隊伍建設(shè),進一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,定期組織低保工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,在培訓(xùn)中突出理論與實際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)能力,增強責(zé)任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。