近年來，隨著我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會中出現(xiàn)了一些特殊的急需關(guān)愛的群體--留守婦女兒童和空巢老人。留守婦女需要照顧老人、撫育子女、照料莊稼，她們普遍面臨著勞動強(qiáng)度高，精神負(fù)擔(dān)重，缺乏安全感等壓力，留守兒童家庭教育缺失，空巢老人生活孤獨(dú)無助。由此引發(fā)了一系列社會問題，成為外出務(wù)工人員的后顧之憂。近日，縣婦聯(lián)聯(lián)合團(tuán)縣委、民政局，采取入戶調(diào)查，召開座談會的方式，對全縣的留守婦女、兒童和空巢老人生活情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　我縣共有農(nóng)村女勞動力10.55萬人，其中留守婦女2.3萬人，占農(nóng)村婦女總數(shù)的20%。留守兒童9896人，占兒童總數(shù)的10.3%;全縣共有空巢老人5875人，占老年人口12%。目前，近一半的留守婦女要照顧在家的公婆，家中所有粗活、重活、忙活、累活幾乎都壓在她們肩上，她們已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在家庭中的“頂梁柱”。

　　二、主要做法

　　近兩年，縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委和縣民政局緊扣“關(guān)愛弱勢群體，構(gòu)建和諧家園”為主題，以幫助解決留守婦女兒童、空巢老人最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，以改善他們的生存發(fā)展環(huán)境為宗旨，為留守婦女兒童、空巢老人提供全方位的服務(wù)。

　　一是創(chuàng)建陽光家園，為留守婦女搭建服務(wù)平臺。近年來，縣婦聯(lián)農(nóng)村“留守婦女陽光家園”作為關(guān)愛留守婦女的具體行動，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建家、科學(xué)化運(yùn)行、高質(zhì)量管理的原則，積極搭建關(guān)愛留守婦女服務(wù)平臺。建成了集學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動于一體的“留守婦女陽光家園”4個(gè)。配備了電腦、電視、DVD和圖書、羽毛球、跳棋、健身器等硬件設(shè)施和體育器材，為留守婦女開展活動創(chuàng)造了條件，讓留守婦女真正擁有自己的“溫馨家園”;動員城鎮(zhèn)女科技工作者、醫(yī)務(wù)人員、恪怡藥業(yè)公司女職工和徐碾、李碾兩村100名貧困留守婦女開展“崗村共建”結(jié)對幫扶活動，促使各類優(yōu)勢資源向農(nóng)村留守婦女傾斜。引導(dǎo)留守婦女培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為她們捐送了價(jià)值2萬余元的農(nóng)用化肥、圖書等生產(chǎn)生活資料，幫助她們解決生產(chǎn)燃眉之急和就醫(yī)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等困難;組織成立留守婦女互助組，為留守婦女減負(fù)分憂。實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有人幫，生活有人問，心靈有人暖”。

　　二是突出三個(gè)到位，提高留守兒童之家創(chuàng)建水平。為了有效解決留守兒童學(xué)業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保的問題。縣婦聯(lián)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建家、科學(xué)化管理的要求，在關(guān)愛留守兒童工作中做到了“三個(gè)到位”。一是硬件設(shè)施到位。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建成不少于40平米的留守兒童之家，室內(nèi)配備桌椅、書架，電腦、電視機(jī)、DVD和親情電話等硬件設(shè)施，并配備適量的籃球、乒乓球、跳繩、跳棋、象棋等文體器材，為留守兒童開展活動奠定基礎(chǔ)。二是軟件建設(shè)到位。各學(xué)校成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、學(xué)校校長任副組長的留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組;統(tǒng)一制作了留守兒童聯(lián)系卡，詳細(xì)記錄了留守兒童的家庭、學(xué)習(xí)、生活情況及父母的聯(lián)系方式，對留守兒童的生存狀況和成長需求實(shí)行動態(tài)管理;統(tǒng)一規(guī)范了各類管理制度，軟件資料達(dá)到“五有”(有機(jī)構(gòu)、有制度、有安排、有隊(duì)伍、有資料)標(biāo)準(zhǔn)。三是關(guān)愛行動到位。舉行了全縣留守兒童之家啟動儀式。動員社會各界愛心人士捐物捐資價(jià)值累計(jì)3.5萬元，幫扶慰問特困留守兒童230名;全縣共有1200名代理家長與留守兒童結(jié)對，累計(jì)舉辦家庭教育知識培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)家長5600多人次。并聯(lián)合倡議社會各界“關(guān)愛留守兒童、共建和諧社會”，發(fā)出“致全縣留守兒童家長的一封信”。廣電部門在電視臺設(shè)立專欄，及時(shí)宣傳關(guān)愛留守兒童的做法和先進(jìn)典型，形成了全縣共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

　　三是敬老助老，動員全社會關(guān)注關(guān)愛空巢老人。近三年，縣民政局和老齡教委成員單位共同籌措15萬元資金，分別對全縣所有敬老院和2000余名五保老人、250名高齡老人進(jìn)行走訪，特別是對困難、殘疾、“空巢”、高齡老人進(jìn)行物質(zhì)幫助。共幫助困難老人、殘疾老人、“空巢”老人606人，幫扶物資價(jià)值13萬元。組織成立了18個(gè)由村老年人協(xié)會參加的為老志愿服務(wù)小分隊(duì)。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和老年家庭提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。中、小學(xué)生志愿者為老人打掃房屋衛(wèi)生，巾幗志愿者替老人換洗、縫補(bǔ)衣服、床單。每個(gè)小分隊(duì)有一名骨干醫(yī)生參加，現(xiàn)場給患病老人治療。累計(jì)走訪853戶、服務(wù)空巢老人1540人次。通過志愿者真情服務(wù)，使每位老人充分感受到了社會主義大家庭的溫暖。

　　三、存在的主要問題

　　(一) 留守婦女：留守婦女在丈夫外出務(wù)工后，既需要照顧老人、撫育子女、又要照料莊稼，普遍面臨著勞動強(qiáng)度高，精神負(fù)擔(dān)重，缺乏安全感等壓力等問題。一是留守婦女勞動強(qiáng)度大，家庭負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)她們既要承擔(dān)繁重的勞動，又要料理家庭事務(wù);既要料理孩子上學(xué)，又要照顧老人。勞動強(qiáng)度的加大再加上丈夫長年在外，精神負(fù)擔(dān)明顯加重。二是夫妻交流少，導(dǎo)致情感、婚姻危機(jī)。由于長期的分居，給夫妻雙方帶來不僅僅是感情上的影響，還帶來了生理上的影響�？臻g距離的擴(kuò)大阻礙了夫妻情感的交流，增加了雙方的相互猜疑、導(dǎo)致感情危機(jī)。三是維權(quán)意識差，社會安全感降低。在多數(shù)男性勞動力流出的情況下，村里就只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)的變化給農(nóng)村的治安防范環(huán)境帶來新的不穩(wěn)定因素--農(nóng)村治安防范力量的減弱和違法犯罪機(jī)率的增加，特別是“留守婦女”頻頻成為不法分子騷擾對象，留守婦女在失去丈夫保護(hù)的情況下，人身與財(cái)產(chǎn)安全更容易遭受侵害。

　　(二) 留守兒童：主要是部分留守兒童之家各項(xiàng)管理制度還不健全，家教師資力量不足，缺乏一支專業(yè)的、有一定家教經(jīng)驗(yàn)的家庭教育工作者隊(duì)伍;二是整合資源、形成合力還不夠，推動工作深入開展的力度還不大，尤其是學(xué)校、家庭、社會共同協(xié)作、全方位的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立;沒有形成關(guān)愛留守兒童長效工作機(jī)制。

　　(三) 空巢老人：目前，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，現(xiàn)行各項(xiàng)社會保障制度的覆蓋面窄，保障水平低。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約和個(gè)人能力的限制，大多數(shù)農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差，在生活保障、醫(yī)療救助、精神慰藉等方面困難較大。農(nóng)村嚴(yán)重缺乏老年服務(wù)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村沒有開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，使農(nóng)村急需幫助的空巢老人得不到及時(shí)有效的幫助。

　　四、建議及對策

　　留守婦女兒童、空巢老人是建設(shè)和諧社會的重要組織部分，他們面臨的壓力和困難，需要黨和政府高度重視，采取切實(shí)措施開展幫扶活動，營造社會各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛的社會氛圍。

　　一要提高認(rèn)識，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。建議把農(nóng)村留守婦女工作納入各級黨委政府中心工作的總體規(guī)劃，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施。同時(shí)加大招商引資力度，讓青壯年勞動力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動力大量外出所帶來的一系列問題。要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵外出務(wù)工青年積累經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，幫助他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，從而減少農(nóng)村留守家庭，推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級婦聯(lián)組織要進(jìn)一步加大對農(nóng)村留守婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，讓留守婦女掌握一技之長，提高依靠科技增收致富的能力。要聯(lián)合司法部門向廣大留守婦女開展普法宣傳，為婦女提供法律幫助和法律援助，提高留守婦女自我防范和保護(hù)能力。

　　二要齊抓共管，增強(qiáng)關(guān)愛留守兒童工作合力。進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛留守兒童（baogao.cnrencai.com）工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，強(qiáng)化教育、財(cái)政、勞保、婦聯(lián)等職能部門的聯(lián)系協(xié)作，明確各部門職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作、共同推進(jìn)的長效工作機(jī)制。教育部門特別是學(xué)校應(yīng)在留守兒童教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，對留守兒童進(jìn)行集中管理，切實(shí)有效解決農(nóng)村留守兒童面臨的實(shí)際困難。各級婦聯(lián)組織要會同教育等有關(guān)部門，依托家長學(xué)校、留守兒童之家，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童家長的家庭教育指導(dǎo)，幫助引導(dǎo)他們充分認(rèn)識家庭教育的重要性。推動形成學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。

　　三要創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，完善為老服務(wù)體系。要進(jìn)一步增加財(cái)政投入，建立健全養(yǎng)老設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院建設(shè)，讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養(yǎng)老;要鼓勵社會團(tuán)體，民營企業(yè)投資發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠扶持政策，在土地征用和稅收方面給予支持和優(yōu)惠。切實(shí)推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要探索實(shí)行志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式，全方位、多方面為老年人提供服務(wù)。加強(qiáng)與空巢老人特別是與單身老人的聯(lián)系，每村成立一個(gè)空巢老人幫扶服務(wù)中心，經(jīng)常關(guān)心和探望老年人。實(shí)行“定人、定時(shí)、定點(diǎn)”探視;同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，既能保證老人在家享受天倫之樂，又能從根本上緩解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力。