土地是農(nóng)民的基本生活保障。對(duì)土地征收要尊重考慮農(nóng)民的意愿。

　　一、征地拆遷安置工作的現(xiàn)狀

　　縣城區(qū)范圍涉及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和工業(yè)園，征地拆遷安置工作面廣、人口多、情況復(fù)雜。

　　1、征地拆遷方面：新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是目前政府的工作重點(diǎn)之一�？h城市建設(shè)欠帳較大，近期任務(wù)特別繁重，包括和睦片區(qū)建設(shè)與完善、壩南片區(qū)建設(shè)、工業(yè)園擴(kuò)園、舊城區(qū)改造等等，重點(diǎn)工程包括中學(xué)、人民醫(yī)院、物流園區(qū)、市政道路、蘇區(qū)烈士陵園、高速連接線等等。所有項(xiàng)目落地，面臨的第一項(xiàng)工作則是征地拆遷問(wèn)題。目前突顯出的問(wèn)題有征地拆遷舊帳，包括：模范大橋東頭釘子戶拆遷、中學(xué)征地拆遷、和睦片區(qū)市政開發(fā)(如時(shí)代廣場(chǎng)用地范圍)拆遷、濱江東連接線拆遷等等。所有這些未完成的拆遷任務(wù)成了阻礙城市化進(jìn)程的絆腳石和攔路虎。

　　2、安置建設(shè)方面：過(guò)去幾年的安置工作主要包括貨幣補(bǔ)償返土地安置。征用房屋及宅基地安置的方式主要是返還宅基地和貨幣補(bǔ)償?shù)厣辖ㄖ�物，征用其他土地主要采用的是貨幣補(bǔ)償方式。在宅基地補(bǔ)償方面主要是規(guī)劃出安置區(qū)，然后與拆遷戶簽訂拆遷安置協(xié)議，返還宅基地給拆遷戶，在執(zhí)行過(guò)程中，由于把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行政策放松，出現(xiàn)了一戶補(bǔ)償多塊宅基地的問(wèn)題，讓刁蠻和善于投機(jī)取巧的人得到了較多便宜，助長(zhǎng)了拆遷難的歪風(fēng)。

　　二、征地拆遷安置工作難的原因

　　1、調(diào)查研究不夠。過(guò)去的征求拆遷安置工作方案基本是政府職能部門閉門造車，憑經(jīng)驗(yàn)制定方案，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，總以為自己的設(shè)計(jì)完美無(wú)缺，沒(méi)有充分注意被征遷者的意見。例如已經(jīng)流產(chǎn)的濱向北延伸拆遷興糖商城的方案，方案已經(jīng)制訂而且拆遷建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)公示，但最后因其科學(xué)性問(wèn)題而被放棄執(zhí)行。

　　2、征遷安置方法單一。征地拆遷安置是特別復(fù)雜的工作，僅僅是過(guò)去的貨幣補(bǔ)償和返土地安置已無(wú)法滿足人民群眾正當(dāng)?shù)脑V求，造成阻力大增。

　　3、執(zhí)行政策存在隨意性。征遷安置工作肯定要碰到一些被征遷者提一些無(wú)理要求，這些無(wú)理要求一旦被隨意滿足，負(fù)面影響無(wú)法估量。過(guò)去一戶人補(bǔ)幾塊甚至十幾塊宅基地，迅速影響了和睦片區(qū)的征遷，甚至還出現(xiàn)了平陽(yáng)商業(yè)街拆遷戶王業(yè)祥拆遷多年后翻盤，要求再補(bǔ)宅基地的個(gè)案，這些就是政策隨意執(zhí)行的惡果，直接加劇了征遷安置難。

　　4、執(zhí)法力度不夠。其一，就是在征遷過(guò)程中對(duì)征遷釘子戶的執(zhí)行力度不夠。模范大橋東頭至今安然無(wú)恙的釘子戶是的最牛釘子戶，社會(huì)上普遍認(rèn)為政府軟弱無(wú)能;其二，就是政府控違拆違力度不夠，助長(zhǎng)了征遷安置難，近幾年，最少增加幾千棟違法違章建筑，政府雖說(shuō)控違拆違，但效果不明顯，造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

　　三、解決征遷安置難的方法

　　1、陽(yáng)光操作讓群眾滿意，人性征遷贏群眾支持

　　首先，必須制定科學(xué)征遷方案。無(wú)論是整體拆遷方案，還是具體拆遷辦法，都得充分考慮各方面的利益，多層面調(diào)研，多方面研究，形成方案征求各界意見，特別要強(qiáng)調(diào)的程序是必須經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)討論，并在群眾中進(jìn)行公示，廣泛收集和吸納群眾意見。任何拆遷方案，應(yīng)不離開給群眾謀福利的宗旨，這是共產(chǎn)黨和任何一級(jí)政府必須首先考慮的問(wèn)題。群眾，特別是農(nóng)民群眾千百年的夢(mèng)想是擁有自己安身的居所和賴以生存的土地。

　　征遷方案要特別探索新時(shí)期的安置工作方法。過(guò)去貨幣補(bǔ)償與返土地安置方面的工作經(jīng)驗(yàn)必須汲取，同時(shí)可以考慮建設(shè)安置房等方法加以完善。當(dāng)然，安置房安置不能片面強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閱渭冓s農(nóng)民上樓定要引發(fā)新的矛盾，而且與上級(jí)政策不完全相符。建設(shè)安置房可采用引導(dǎo)和自愿的方式推廣，并且可以與公租房、廉租房建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。在考慮土地、附屬物等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，應(yīng)按照“就高不就低，就寬不就嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　其次，必須實(shí)行陽(yáng)光操作。所謂陽(yáng)光操作，一要公正拆遷過(guò)程。有了正確的拆遷安置方案，拆遷過(guò)程的公正對(duì)工作的推進(jìn)至關(guān)重要。自1999年大搞城市建設(shè)，可謂拆遷越來(lái)越難，這其中當(dāng)然與法律法規(guī)的健全，群眾法律法規(guī)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)有密切的聯(lián)系，但拆遷的公開、公正，也是制約拆遷順利推進(jìn)的關(guān)鍵。俗話說(shuō)一碗水端平，不讓老實(shí)人吃虧才能贏得百姓的支持。過(guò)去大道、平川大道、品祿園路段拆遷沒(méi)有出現(xiàn)一戶越級(jí)上訪戶，但是和睦片區(qū)拆遷出現(xiàn)過(guò)較大矛盾，群眾盯著的不公平也是導(dǎo)火索。一戶人補(bǔ)幾塊十幾塊地皮，刁蠻的拆遷戶得更多實(shí)惠，肯定會(huì)觸動(dòng)全體拆遷戶的利益神經(jīng)。陽(yáng)光操作二要公開附屬物數(shù)據(jù)。就是在對(duì)附屬物進(jìn)行認(rèn)真普查的基礎(chǔ)上，拆遷前進(jìn)行再次核對(duì)，以“三榜定案”形式將附屬物情況進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，有錯(cuò)必改，以求公正、準(zhǔn)確。

　　其三，必須堅(jiān)持人性化征遷。李克強(qiáng)總理主政河南省時(shí)，大刀闊斧地開展了鄭東新區(qū)建設(shè)，其制勝的法寶之一就是人性化地開展征遷工作。在鄭東新區(qū)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置所涉及的效率與公平問(wèn)題時(shí)，鄭州市委、市政府就提出了“要讓群眾住得比過(guò)去好，生活得比過(guò)去好”的原則，并按照“兩好”原則去做好拆遷、安置工作。當(dāng)時(shí)，鄭東新區(qū)的征遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是充分考慮了老百姓的訴求，效率讓路于公平才更會(huì)出效率，這是每個(gè)城市在建設(shè)過(guò)程中都必須注意到的問(wèn)題。聯(lián)系我們的實(shí)際，不能讓群眾拆遷致貧，不能強(qiáng)行趕農(nóng)民上樓，要讓群眾在拆遷中改善居住環(huán)境、改善生活質(zhì)量，拆遷安置難問(wèn)題自然會(huì)迎刃而解。

　　據(jù)了解，南康市對(duì)拆遷問(wèn)題同樣動(dòng)了一番腦筋：他們將征遷的群眾規(guī)劃安置在相對(duì)較近的地區(qū)，安置用地綜合考慮放在政府待建的專業(yè)市場(chǎng)四周，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然形成了環(huán)拱市場(chǎng)的大區(qū)塊，并備上醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，自然群眾滿意了，城市品味也上去了。我們不妨再借鑒一下鄭東新區(qū)的做法：他們按照戶均90平方米的用地面積對(duì)群眾進(jìn)行安置，確保了每戶都能夠分到70平方米做住房的同時(shí)，還預(yù)留了創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)用地建20平方米的商租房，對(duì)商租用地還可以集中起來(lái)建批發(fā)市場(chǎng)、購(gòu)物中心、賓館等，由村民集中經(jīng)營(yíng)或出租收取房租，成了農(nóng)民失地后的生活來(lái)源;安置小區(qū)住房享受鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房政策和相關(guān)費(fèi)用減免等各種優(yōu)惠，并辦理房產(chǎn)證，最大限度地降低了群眾的住房、生活成本。以上兩地經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　2、保障勞動(dòng)就業(yè)，解除后顧之憂

　　城市發(fā)展需要土地，城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免要征用農(nóng)民的土地。農(nóng)民的土地現(xiàn)在盡管是集體所有、國(guó)家所有，但是實(shí)際上它還是農(nóng)民的土地形態(tài)的資產(chǎn)。在不減少耕地總面積，集約化使用土地的前提下，如何把土地形態(tài)的資產(chǎn)變成財(cái)產(chǎn)性的資產(chǎn)，使農(nóng)民當(dāng)即得到實(shí)惠，而且能夠繼承，長(zhǎng)期有保障，非常關(guān)鍵。村在別人割資本主義尾巴時(shí)，其偷偷辦五金加工廠;別人包產(chǎn)到戶時(shí)，其集約經(jīng)營(yíng);別人摸著石頭到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其大張旗鼓實(shí)行股份制改革，土地入股、如火如荼，所以其能長(zhǎng)期成為時(shí)代發(fā)展的弄潮兒。結(jié)合實(shí)際，完全可以規(guī)劃一村一品的加工企業(yè)，免費(fèi)為失地農(nóng)民提供就業(yè)技能培訓(xùn)。比如魚絲加工、紅薯干加工、成衣加工等，我們完全可以學(xué)習(xí)南康的成衣、家俱加工做“無(wú)米之炊”。再學(xué)學(xué)鄭東新區(qū)廣泛開發(fā)和爭(zhēng)取就業(yè)崗位的政策，對(duì)使用失地農(nóng)民的用工企業(yè)，按照城市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%和用工人數(shù)，給予2年補(bǔ)貼，企業(yè)用了失地農(nóng)民工，政府還給予優(yōu)惠稅費(fèi)政策。

　　為了解決村民的后顧之憂，政府應(yīng)考慮制定《關(guān)于被征地農(nóng)民保障的實(shí)施意見》，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障和就業(yè)生活保障制度，從政策上確保農(nóng)民穩(wěn)定的社會(huì)保障。政府征用土地，由政府從土地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等收益中提取一部分交由村(居)委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立失地農(nóng)民基本生活保障專項(xiàng)資金，并接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，并使政策持之以恒，讓被拆征群眾安心、放心。通過(guò)產(chǎn)業(yè)支持，政策保障等多管齊下，保障了勞動(dòng)就業(yè)，解除了后顧之憂，征遷安置工作自然能順利地推進(jìn)。

　　3、推行集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)制引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民

　　村的現(xiàn)實(shí)不是神話，客觀地說(shuō)其僅是名字還叫村，其實(shí)其城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在了全國(guó)的前列，農(nóng)民身份已經(jīng)改變，該村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中走了關(guān)鍵的一步就是集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是征遷后建個(gè)城市，然后把農(nóng)民都圈進(jìn)城市里，都趕上樓去生活那么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而應(yīng)貫穿產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。除了從體制形成上實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的城市化之外，該如何讓他們從意識(shí)、素質(zhì)、觀念上得以轉(zhuǎn)變，繼而能夠真正融入城市生活，并參與推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展是我們的政府應(yīng)認(rèn)真加以研究的課題。

　　省建設(shè)廳組織的一次赴北京市房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)韓家溝村的實(shí)地考察，其村委會(huì)組建了建筑總公司等多家股份制公司，村民的土地資產(chǎn)等均作為村民入股的資產(chǎn)，村委會(huì)根據(jù)村民各自特長(zhǎng)，安排進(jìn)入村股份制企業(yè)上班，享受工資、福利、退休保障等，村委會(huì)規(guī)劃建設(shè)好村民住宅，統(tǒng)一供水供熱供氣等等，村民的生活跟北京市民沒(méi)有了兩樣，他們的新農(nóng)村建設(shè)也好、城鎮(zhèn)化建設(shè)也好，納入了村委會(huì)統(tǒng)籌安排的一盤棋，自然其各項(xiàng)工作走在了全國(guó)之前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基本上到過(guò)該村調(diào)研。我們的實(shí)際和這些先進(jìn)比有很大的差別，但這是必由之路。

　　我們可以嘗試找一二個(gè)村先行先試，鼓勵(lì)其大膽進(jìn)行股份制改革，以村委資產(chǎn)為基礎(chǔ)，經(jīng)清產(chǎn)核資，以股份形式量化給村民，設(shè)立失地農(nóng)民的股份合同，以具有法人資格、能介入市場(chǎng)運(yùn)作的公司組織替代村委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，再由政府給予政策傾斜，讓農(nóng)民嘗到股份制的甜頭，慢慢發(fā)展壯大。

　　經(jīng)過(guò)這些政策的制訂與落實(shí)，踏實(shí)的工作和持之以恒，的征地拆遷安置難當(dāng)會(huì)迎刃而解，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然踏入先進(jìn)之列。