根據(jù)省人大常委會內(nèi)司工委的要求，我們結(jié)合未成年人保護法律法規(guī)的執(zhí)法調(diào)研，對全市留守兒童的現(xiàn)狀及關(guān)愛工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　隨著改革開放的深入和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來我市已有163萬農(nóng)民進城務(wù)工，其中不少務(wù)工人員由于家庭經(jīng)濟負擔(dān)較重、子女異地入學(xué)入托困難等原因，無奈將孩子留在了家中，從而形成了大量留守兒童。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市未成年人總數(shù)為1473436名，留守兒童約有41萬名(約占未成年人總數(shù)的27.8%)，其中處于義務(wù)教育階段的約有31萬名(小學(xué)階段的約有三分之二、中學(xué)階段的約有三分之一)，處于學(xué)齡前的約有10萬名。據(jù)某縣統(tǒng)計，在留守兒童中，由單親監(jiān)護的約占26.5%，由祖輩監(jiān)護的約占62.1%，由親友監(jiān)護的約占9.86%。此外,還存在部分留守兒童獨自生活的情況，其中小學(xué)階段有1048名，初中階段有4069名。

　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為我市留守兒童的成長主流是好的，但也存在不少令人堪憂的突出問題：一是身體健康問題。有的留守兒童特別是監(jiān)護人家庭生活仍比較困難的兒童，有時溫飽得不到保證，部分留守兒童營養(yǎng)嚴(yán)重不良，并缺乏必要的衛(wèi)生、保健、醫(yī)療條件。二是心理健康問題。留守兒童往往會表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑膽怯、行為孤僻、情緒消極等特征。三是學(xué)習(xí)成績問題。由于心理問題的存在和農(nóng)活、家務(wù)活的增多，往往學(xué)習(xí)成績下降甚至逃學(xué)輟學(xué)。四是習(xí)慣養(yǎng)成問題。留守兒童極易受到不良生活和行為習(xí)慣的影響，再加上一些在外打工的家長以多給錢作為愛的補償，養(yǎng)成了部分留守學(xué)生我行我素、自私自利、亂花錢、比闊氣的壞習(xí)慣以及吸煙、迷戀網(wǎng)吧、打架、早戀等不良行為，甚至走上違紀(jì)違法的道路。五是安全保障問題。由于缺乏家庭管護和自我保護能力不強，留守兒童又很容易成為各類犯罪侵犯的高危人群，容易釀成許多傷害事故。

　　二、主要做法

　　幾年前，我市霍山縣黑石渡鎮(zhèn)一名留守兒童曾寫下“世上只有媽媽壞，生了孩子她不帶，跟著奶奶吃咸菜，根本沒有父母愛”的打油詩，引起了一些老師的注意并開始踏上了解決“留守兒童”問題的“破題”之路。幾年后的今天，在上級部門的重視和關(guān)心指導(dǎo)下，包括霍山縣在內(nèi)的我市各地關(guān)愛留守兒童工作有了長足發(fā)展，關(guān)愛渠道不斷拓寬，關(guān)愛內(nèi)容不斷豐富，關(guān)愛成效不斷顯現(xiàn)。各地主要做法和措施有：

　　一是加強關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)并建立有效工作機制。關(guān)愛留守兒童工作得到了我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團、教育等部門和組織開展了一系列相關(guān)的大普查、大調(diào)研活動，努力采取實際措施，為留守兒童撐起愛的藍天。各地制定了《實施關(guān)愛留守兒童行動意見》、《關(guān)于實施農(nóng)村留守兒童“暖心工程”的意見》;不少縣區(qū)教育部門單獨或聯(lián)合其他部門制定了《關(guān)于加強留守兒童教育和管理工作的意見》等，為切實開展好關(guān)愛留守兒童工作打下基礎(chǔ)。霍邱縣教育局還組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校關(guān)愛工作進行了督查。舒城縣作為省、市級關(guān)愛留守兒童項目實施縣，縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由政府負責(zé)人為組長的關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下發(fā)有關(guān)文件并制定了“關(guān)愛留守兒童工作實施方案”;縣領(lǐng)導(dǎo)組成立后，連續(xù)召開了縣婦兒工委暨領(lǐng)導(dǎo)組全體成員單位會議、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議、工作匯報會議等，全面部署和推動“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程”，形成了全社會關(guān)注留守兒童、幫助留守兒童的良好風(fēng)氣。為使關(guān)愛留守兒童工作落到實處，金寨、霍山等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校均成立了關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。金寨縣各村黨支部明確專人負責(zé)，建立《農(nóng)村留守兒童檔案》，掌握留守兒童的家庭、思想、學(xué)習(xí)和日常行為情況;該縣全軍鄉(xiāng)和青山鎮(zhèn)等把關(guān)愛留守兒童作為服務(wù)流動黨員和廣大群眾的一項重要舉措，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作時專門設(shè)置“關(guān)愛留守兒童崗”，采取結(jié)對幫教、關(guān)愛承諾等辦法，做好關(guān)愛留守兒童工作，并將關(guān)愛落實情況張榜公布。

　　二是積極探索推行“代管家長”等制度。針對留守兒童多為“隔代監(jiān)護”，監(jiān)護人“無法管、不敢管、不愿管、不會管”現(xiàn)象普遍存在的情況，我市各地在實踐中積極探索推行了“代管家長”等制度。這一制度采取自愿原則，鼓勵教師、班主任、團干部、村干部、老同志、人大代表、政協(xié)委員、志愿者等有條件的人士擔(dān)任留守兒童的“代管家長”或“代理家長”、“愛心家長”，通過“一對一、一幫一”的結(jié)對幫扶形式，努力彌補農(nóng)村留守兒童親情缺失所帶來的一些問題，幫助孩子們找回失落的親情，也為常年在外打工的家長們在一定程度上解除了后顧之憂。為使這項制度收到實效，有的縣區(qū)婦兒工委統(tǒng)一印發(fā)了聘書;舒城縣有的中心學(xué)校還向全體“愛心家長”發(fā)出倡議書，號召他們與結(jié)對的兒童多交流、多接觸，做他們的知心人、引路人;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)實際制訂了“幫扶合同”，明確“愛心家長”的幫扶責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有“代管家長”、“代理家長”、“愛心家長”(包括社會熱心人士)25114名，成為關(guān)愛留守兒童的一支生力軍，并涌現(xiàn)出一大批認(rèn)真履行“代管”職責(zé)的先進人物。如舒城五顯鎮(zhèn)“愛心家長”王守法，悉心為留守兒童蔣云提供生活幫助、心理疏導(dǎo)，曾在該鎮(zhèn)留守兒童之家活動匯報會上介紹做法。

　　三是通過學(xué)校主渠道實施關(guān)愛。義務(wù)教育階段的留守兒童大部分時間是在學(xué)校度過的，學(xué)校關(guān)愛工作開展得如何，直接關(guān)系到他們的健康成長。全市城鄉(xiāng)許多學(xué)校在這方面都開展了卓有成效的工作，使許多留守學(xué)生得到了實實在在的關(guān)懷。舒城縣從發(fā)揮學(xué)校主渠道作用出發(fā)，積極實施了全面建立留守兒童檔案、開展自我管理實踐活動、定向培訓(xùn)監(jiān)護人和班主任、建立結(jié)對幫扶制度、建立學(xué)校聯(lián)系制度、創(chuàng)辦留守兒童之家、開展心理健康教育、建立評價激勵制度為內(nèi)容的“八項行動”，并取得了良好效果�；�邱縣教育系統(tǒng)倡導(dǎo)各中小學(xué)開展“八個一”活動，即：簽一份留守學(xué)生教育目標(biāo)責(zé)任書、為每位留守學(xué)生建立一份檔案、開通長途熱線并要求學(xué)生家長每兩周至少與孩子或老師通一次電話、班主任每學(xué)期發(fā)給留守學(xué)生父母一封信、動員每個教師至少當(dāng)好一位留守學(xué)生的代理家長、每學(xué)期為留守學(xué)生參加興趣活動提供一次專題指導(dǎo)、每學(xué)期專門召開一次留守學(xué)生表彰大會、開通一條心理健康咨詢熱線或一個心語小信箱。在實施“八個一”的過程中，該縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校還做了大量創(chuàng)新性工作，實行了關(guān)愛留守學(xué)生信息卡等制度，千方百計拉近學(xué)校與家庭教育的距離。不少學(xué)校通過開展豐富多彩的校園活動吸引留守學(xué)生，并加強了對他們的生存、安全、法制教育，努力培養(yǎng)他們自我管理、自我保護和獨立生活能力。此外，全市目前共有各類家長學(xué)校2507所，在培訓(xùn)留守學(xué)生監(jiān)護人方面發(fā)揮了重要作用。裕安區(qū)作為全省第二批家庭教育現(xiàn)代化試點區(qū)，全區(qū)中小學(xué)都成立了家長學(xué)校，努力幫助留守兒童監(jiān)護人提高管護水平。舒城縣連續(xù)舉辦了留守學(xué)生班主任和監(jiān)護人培訓(xùn)班，該縣高峰鄉(xiāng)聘請五橋中心小學(xué)副校長鄒書平在全鄉(xiāng)各村開展巡回培訓(xùn)，舉辦家庭教育知識講座14場，培訓(xùn)留守兒童監(jiān)護人350名，收到了良好效果。

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