最近我們到淮南市鳳臺縣對留守兒童的境況做了調(diào)查，并聯(lián)系相關(guān)資料進(jìn)行研究。現(xiàn)將情況報告如下。

　　一、留守兒童的境況令人焦慮

　　上世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村地少人多、勞動力過剩的現(xiàn)象凸顯出來;同時沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，需要大量勞動力，因而大批農(nóng)民工便向珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　現(xiàn)在全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.3億人，我省1200余萬。大批農(nóng)民工奔赴發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，創(chuàng)造了巨額財富，為國家社會主義建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn);同時留下了一個為數(shù)巨大的特殊群體——留守兒童。全國約5800萬，我省330萬，鳳臺為15520人。

　　這些孩子自幼便與父母分離，大部分由爺爺、奶奶、外公、外婆撫養(yǎng)。這些臨時監(jiān)護(hù)人多半是年齡偏大，文化偏低，能力偏弱。他們認(rèn)為自己的責(zé)任就是讓孩子吃飽穿暖，平安度日，普遍存在重吃穿、輕教育的現(xiàn)象。有的對孩子溺愛，有求必應(yīng)，花錢買安，使孩子個性放縱，脾氣怪異。因此，在留守兒童中普遍存在著“親情缺失，心理缺疏，生活缺助，學(xué)習(xí)缺輔，安全缺護(hù)”的狀況，從而帶來很多令人焦慮的問題。

　　留守兒童中為數(shù)不少的存有心理障礙。由于長期遠(yuǎn)離父母，孩子們對父母思念的渴望與日俱增。一年一度的春節(jié)家庭團(tuán)聚，成為孩子們最大的期盼，但幾天之后，別離時孩子們又哭成淚人。現(xiàn)在多數(shù)家庭為獨生子女，孩子們在家中處于中心位置，當(dāng)留守兒童看到與父母團(tuán)聚的小伙伴的家庭充滿濃濃親情的時候，一種哀怨情緒便萌生出來，由于缺乏巰導(dǎo)，長期積郁，逐漸形成心理障礙乃至心理疾病�？h政協(xié)、縣關(guān)工委在7所中學(xué)對2953名留守兒童進(jìn)行梳理排隊，其中有自卑、自閉、抑郁寡言、性情暴躁、不愿與人交往、拒絕參加集體活動等心理障礙的占28%。發(fā)展到極端則發(fā)生了像章楊字、阮媛這樣的悲劇。太湖縣12歲的章楊宇和懷寧縣17歲的阮嬡分別于2008年2月和2011年1月采取自縊的方式離開了這個人世。他們的遺書所述死因大致相同：長期離開父母很孤獨、很傷心。鳳臺縣王橋中學(xué)也有一個留守兒童寫了遺書，準(zhǔn)備自殺，幸虧老師發(fā)現(xiàn)及對，經(jīng)過勸慰才避免了另一悲劇的發(fā)生。

　　留守兒童年齡較小，對社會上的不良風(fēng)氣辨別和抵制的能力較差，自控能力薄弱，加之家庭缺乏管教，極易感染社會上的陋習(xí)和惡行。據(jù)縣政協(xié)、縣關(guān)工委在上述梳理排隊中統(tǒng)計，有曠課、逃學(xué)、吸煙、打牌、迷戀網(wǎng)吧、打架斗毆、小偷小摸等不良行為的占總數(shù)的31%。有的在家日以繼夜地看不良電視，深受色情暴力的影響;有的迷戀網(wǎng)吧成癮.楊村鄉(xiāng)15歲的留守兒童陳楊，一次競泡吧兩天兩夜。對于非法網(wǎng)吧，縣里曾多次重拳出擊，但由于利益驅(qū)使，屢禁不止，對青少年毒害很深。留守兒童中的這些不良行為和陋習(xí)，正是他們滑向犯罪道路的前奏。

　　留守兒童以及由他們成長起來的青少年違法犯罪的情況，極需引起人們的高度關(guān)注。據(jù)鳳臺縣政法部門提供的資料：“近年來青少年(包括留守兒童)違法犯罪問題日益突出，成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個重要因素。”他們指出當(dāng)前犯罪的特點是：犯罪年齡呈低齡化趨勢，罪犯文化程度偏低，多數(shù)為搶劫財物罪，團(tuán)伙犯罪日益增多。2011年以來，縣公安部門抓獲犯罪嫌疑人324人，其中青少年135人，占41.6%。在青少年犯罪嫌疑人中，多數(shù)有留守兒童經(jīng)歷，或現(xiàn)在仍為留守兒童。另據(jù)媒體報道：“廣州大學(xué)一位教授調(diào)查，中國5所監(jiān)獄中正在服刑的1200名之前曾進(jìn)城務(wù)工的人員中，大約有八成在幼年期有過留守兒童經(jīng)歷。”這些調(diào)查和報道，具有很強的震撼力，它向我們敲響了搶救處于犯罪懸崖上留守兒童的警鐘。

　　二、普及寄宿制學(xué)校是關(guān)愛留守兒童的根本舉措

　　鳳臺縣委、縣政府對全縣1.5萬留守兒童高度關(guān)注，采取一系列措施改善他們的境遇。包括在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各級學(xué)校建立關(guān)愛留守兒童的工作組織;聘請“代理家長”、“愛心媽媽”和開展結(jié)對幫扶等。這些活動都寄托了全社會對留守兒童的關(guān)注，起了很好的作用。但我們在調(diào)研中，尤其是通過到鳳臺李沖回民中學(xué)、精忠完全中學(xué)、科苑學(xué)校3所以留守兒童為主的學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，深深感到寄宿制學(xué)校是關(guān)愛教育留守兒童的根本舉措、踏實行動、有效途徑、長效機制。

　　寄宿制學(xué)校是留守兒童進(jìn)步的搖籃。這種學(xué)校使留守兒童食宿、生活和學(xué)習(xí)都在校內(nèi)進(jìn)行，按時起床、熄燈、上課、下課，晚上在老師的指導(dǎo)下復(fù)習(xí)功課、做作業(yè)，生活很有規(guī)律，改變了孩子們過去信馬由韁、放蕩不羈的生活方式。環(huán)境的改變是孩子們?nèi)松�途程中的重大轉(zhuǎn)折，各校都以德育為先，深入開展愛國主義、社會主義教育，定期評比表彰“三好學(xué)生”、“校園文明之星”、先進(jìn)紀(jì)律衛(wèi)生班級，形成濃厚的積極向上的氛圍。校園內(nèi)文明禮貌、助人為樂蔚然成風(fēng)，精忠中學(xué)3年來拾金不昧的達(dá)數(shù)百人次，金額達(dá)8萬余元。各校都重視智育，除抓緊日常學(xué)習(xí)、定期舉行考試外，還開展了知識競賽、演講比賽、創(chuàng)優(yōu)征文、詩歌朗誦等多種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，以助推學(xué)業(yè)的進(jìn)步。在這種氣氛下孩子們的學(xué)習(xí)成績都有很快的提高。鳳臺科苑學(xué)校在一年內(nèi)，七年級考試得分在80分以上的孩子占學(xué)生總數(shù)的比例，外語由16%上升到28%，語文由2.6%上升到16.2%。鳳臺精忠中學(xué)在2003--2009年的7年間，中考后有38.7%的初中畢業(yè)生被合肥、淮南、鳳臺的重點高中錄取，被譽為“優(yōu)秀生源基地”。

　　寄宿制學(xué)校是留守兒童新的溫馨家園。孩子們原來為父母遠(yuǎn)離而郁悶、哀怨、悲傷，進(jìn)入寄宿制學(xué)校，新的校園生活給他們帶來了歡欣與快樂，增強了追求美好人生的信心和力量，尤其是老師們對他們的生活、思想、學(xué)習(xí)無微不至的關(guān)懷，填補了他們?nèi)笔У挠H情。在生活上，每個學(xué)校都配備了生活老師，他們像慈母般的關(guān)懷著孩子們的起居冷暖�？圃穼W(xué)校一年級兩個班78個六至七歲的孩子，生活老師要為他們洗腳、剪指甲，夜里孩子們喜歡蹬被子，生活老師一一幫他們蓋好。學(xué)習(xí)上，老師們不厭其煩地幫助他們解答難題，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。尤其是思想上，老師們把學(xué)生的喜怒哀樂記在心上，有針對性地進(jìn)行深入的交流，幫助孩子解開思想疙瘩，從而建立起深厚的感情。精忠中學(xué)七年級學(xué)生夏洪義，進(jìn)校時十分調(diào)皮，經(jīng)常違紀(jì)。班主任丁雙連耐心地對他重點幫助，使他有了顯著的進(jìn)步。學(xué)校里還經(jīng)常舉辦歌詠，書畫比賽活動，組織學(xué)生進(jìn)行籃球、乒乓球、跳繩、拔河比賽，整個校園充滿了陽光和歡樂。對生活困難的同學(xué)，學(xué)校里還給予獎學(xué)金和困難補助，使孩子們感到“心有人愛，身有人護(hù)，難有人幫”，他們找到了一個新的溫馨之家。

　　寄宿制學(xué)校是保護(hù)留守兒童安全的屏障。全國婦聯(lián)的一份報告指出，單在2008年全國就有2萬名青少年死于意外事故，其中至少有一半是留守兒童。他們每天要往返幾里、十幾里到學(xué)校讀書，途中往往受到傷害。就在去年11月23日，潁上縣兩名留守兒童在放學(xué)回家途中被綁匪綁架，幸被警方及時成功解救。在寄宿制學(xué)校，他們吃住在校，免除了跋涉之苦和安全隱患。學(xué)校十天半月放假回家一次，有校車接送到家。食堂購進(jìn)食品，都經(jīng)嚴(yán)格檢驗，并留樣備查。學(xué)校還進(jìn)行應(yīng)急避難演習(xí)，使孩子懂得災(zāi)難來臨時保護(hù)自己的方法。對社會上一些有損孩子心靈健康的垃圾文化，學(xué)校則是一道有力的防火墻。學(xué)生每天的學(xué)習(xí)和其他活動，都有老師帶領(lǐng)有序進(jìn)行。學(xué)生確有私事需要外出的，需經(jīng)過一定的審批手續(xù)。為了使孩子集中精力學(xué)習(xí)，并保證他們的安全，一般不允許隨便外出。這就切斷了孩子們被社會上惡行陋習(xí)污染的途徑�，F(xiàn)在非法網(wǎng)吧屢禁不止，有的同志說得好：“寄宿學(xué)校普及之日，才是非法網(wǎng)吧絕跡之時。”

　　總之，寄宿制學(xué)校已為實踐證明是一條引領(lǐng)留守兒童德智體全面發(fā)展的康莊大道，是護(hù)衛(wèi)孩子們免遭傷害或由于頹廢而誤入岐途的有效途徑，應(yīng)該廣泛推廣和實施，給孩子們一片晴朗的天空。

　　三、寄宿制學(xué)校普遍推廣的可行性預(yù)期

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“加速農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求。”據(jù)此精神我省多個市縣創(chuàng)辦了農(nóng)村寄宿制學(xué)校。鳳臺縣27所農(nóng)村中學(xué)，有17所創(chuàng)辦了這類學(xué)校�；�邱縣、肥東縣、潁州區(qū)等地也創(chuàng)辦了寄宿制學(xué)校或兒童托管之家。但是，這類學(xué)校還不夠普及，接納的留守兒童數(shù)量有限。同鄰省相比還有較大的差距。如江蘇宿遷市，不算富裕，但該市2007年即已建寄宿制學(xué)校112所，在校留守兒童近6萬人。我們應(yīng)該按照國家的要求，加速這類學(xué)校的建設(shè)。

　　根據(jù)我們在鳳臺的調(diào)查，建設(shè)寄宿制學(xué)校有兩個途徑：

　　一是由國家投入資金，建設(shè)公立的中小學(xué)寄宿制學(xué)校。據(jù)初步測算，建一所容納500個孩子的寄宿制學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施費用(包括建筑校舍和購置部分教學(xué)設(shè)備)約需500萬元。鳳臺如全覆蓋留守兒童，需再建20所這類學(xué)校，共需l個億。應(yīng)是當(dāng)今財力所能允許的。何況是由省市縣共同承擔(dān)，而且分期分批進(jìn)行。

　　二是鼓勵和促進(jìn)社會力量獨立舉辦或共同舉辦民營的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。阜陽市潁州區(qū)民營企業(yè)家劉虎，從2005年起，投入資金200余萬元，建成一所擁有2800平方校舍、7部校車和部分教學(xué)設(shè)備的明珠雙語寄宿裁學(xué)校。該校容納幼兒、小學(xué)、初中三個學(xué)段的學(xué)生836人(其中留守兒童占83%)，6年多來運轉(zhuǎn)正常，對社會做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　以“兩條腿走路”的方式，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，全部或大部接納留守兒童，應(yīng)該是可行的。

　　從留守兒童家長方面來說，農(nóng)民工極愿把孩子送入寄宿制學(xué)校，既能使孩子受到良好的教育，又解除了自己的后顧之憂。他們負(fù)擔(dān)的費用很有限。公立學(xué)校學(xué)雜費、住宿費全免，只要每月付伙食費二三百元。民營的學(xué)校要收學(xué)雜費、書本費(因財政不允許報銷;這很不公平)。即便如此，鳳臺科苑民營學(xué)校每學(xué)期學(xué)生所交的各鐘費用也只有2180元，是農(nóng)民工所能承受的。該校500多床位，位無虛席。教學(xué)水平較高的鳳臺精忠民辦中學(xué)，收費標(biāo)準(zhǔn)略高于科苑，但其入學(xué)報名數(shù)與錄取數(shù)的比例為7:1，由此可見農(nóng)民工對寄宿制學(xué)校的渴望。

　　對創(chuàng)辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，提出以下具體的意見和建議：

　　一、建議把“加速農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求”列入省市縣民生工程。由各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主辦，分批分期建成留守兒童全覆蓋的各級各類農(nóng)村寄宿制學(xué)校。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出分批實施規(guī)劃和各級財政負(fù)擔(dān)的份額，并抓緊落實。要整合資源，重點用于關(guān)愛留守兒童之急需。

　　二、在重視辦好各個學(xué)段寄宿制學(xué)校的同時，尤其要重視辦好小學(xué)學(xué)段的寄宿制學(xué)校。這不僅因為家長更希望學(xué)校能收留這個年齡段的孩子，兩且從幼年起就接受優(yōu)質(zhì)教育，對孩子的健康成長至關(guān)重要。鳳臺科苑學(xué)校和潁州明珠雙語學(xué)校的經(jīng)驗證明，這個學(xué)段的寄宿制學(xué)校是能夠辦好的。希望教育部門加強對寄宿裁學(xué)校的管理和監(jiān)督。

　　三、民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，曾經(jīng)做出了重要的貢獻(xiàn)。廣東省數(shù)以萬計的中、小、幼兒、職教、培訓(xùn)機構(gòu)，每年為國家節(jié)省了一千多億元的教育經(jīng)費，解決了外來工攜帶的340萬子女的教育問題。沒有民辦教育，就會有更多的青少年流失在校外，成為文盲、罪犯的后備軍。支持民營寄宿制學(xué)校，主要應(yīng)在土地使用、稅賦負(fù)擔(dān)、教師待遇和學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)等政策上與公立學(xué)校一視同仁。如義務(wù)教育階段公立學(xué)校免收學(xué)雜費、書本費，民辦學(xué)校也應(yīng)免收;公立學(xué)校教師定期評定技術(shù)職稱，民辦學(xué)校教師也應(yīng)該參加;學(xué)校危房改造的費用，公立學(xué)校全部報銷，民辦學(xué)校也應(yīng)適當(dāng)補助，等等。只有政策寬松，才能吸引企業(yè)界人士投身教育事業(yè)，促使農(nóng)村寄宿制學(xué)校的迅速發(fā)展。

　　關(guān)愛留守兒童的呼聲已經(jīng)響了十多年，現(xiàn)在到了痛下決心，徹底解決問題的時候了。青少年是祖國的未來和希望。5800萬留守兒童能否健康成長，對我們國家、民族的興衰關(guān)系至鉅。是讓他們在頹廢、沉淪中墮入犯罪的深淵，還是把他們培養(yǎng)成國家建設(shè)的有用人才，乃至棟梁之才，取決于社會能否給他們以實實在在的關(guān)懷和呵護(hù)。我們呼吁各級政府舍得加大這方面的財政投入，無論是對農(nóng)民工所創(chuàng)造巨額財富的反饋和回報的角度，或是對這個處境艱難的龐大兒童群體盡到社會應(yīng)盡責(zé)任的角度都應(yīng)該鼎力支持，加大投入。我們呼吁有良知有社會責(zé)任感的企業(yè)家，到農(nóng)村去創(chuàng)辦寄宿制學(xué)棱，對社會做出貢獻(xiàn)。我們呼吁所有關(guān)懷留守兒童的人士都來助推寄宿制學(xué)校這一艱巨而光榮的社會工程，讓這類學(xué)校遍布在遼闊的農(nóng)村大地，使千千萬萬留守兒童和城里孩子同在一片藍(lán)天下茁壯成長。