一、留守兒童現(xiàn)狀

　　江陵縣位于湖北省中南部、長江荊江段左岸。全縣國土面積1048平方公里，耕地58萬畝，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場管理區(qū)，215個村(隊)、41萬人，其中農(nóng)村居民29萬人，農(nóng)村勞動力資源數(shù)16萬人，農(nóng)村從業(yè)人員14.9萬人。江陵是湖北省46個糧食主產(chǎn)區(qū)和33個糧食增產(chǎn)大縣之一，是全國重要的商品棉基地、“雙低”油菜示范縣和水產(chǎn)及畜牧板塊建設(shè)基地。

　　元至八月，全縣農(nóng)民工外出省內(nèi)外務(wù)工人員5.1萬人，占農(nóng)村居民人數(shù)的17.6%，占農(nóng)村勞動力資源數(shù)的31%，占農(nóng)村從業(yè)人員的34%。從外出從業(yè)人員從事行業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)0.15萬人，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)3.6萬人，第三產(chǎn)業(yè)1.35萬。從外出從業(yè)形式看，務(wù)工人員4.12萬人，經(jīng)商人員0.87萬人，其他人員0.11萬人。從外出勞務(wù)收入看，月收入3000元以上人員0.47萬人，月收入2000-3000元人員2.5萬人，月收入2000以下人員2.13萬人。

　　元至八月，全縣農(nóng)村留守兒童12173名，其中男性6272名，女性5904名。從年齡分布上看，0-6歲4114名，7-14歲6084名，15-18歲1978名。從入學(xué)情況上看，小學(xué)一年級至高中學(xué)段9131名，占學(xué)生總數(shù)的39.13%，入學(xué)率100%，寄宿3224名。從父母外出務(wù)工情況看，父母一方外出的留守兒童2191名，雙親外出的留守兒童6940名。從學(xué)習(xí)情況看，學(xué)習(xí)困難學(xué)生2219名。全縣對每一名留守兒童建立了專門檔案，實行結(jié)對幫扶。2013年以來，留守兒童意外傷害5起，其中溺水2起，車禍1起，其他2起。

　　二、問題及成因

　　(一)存在的主要問題。

　　1.親情缺失嚴(yán)重。在156份問卷調(diào)查中，父母與家庭留守兒童電話或短信溝通的占64.7%，寫信的占1.3%，qq或微信的占14.1%，節(jié)假日回家團(tuán)聚的占19.9%。由于父母長時間不在身邊，留守子女無法享受到正常的親情關(guān)愛，生活的煩惱無法向親人傾訴，成長無法得到父母的正確引導(dǎo)和鼓勵。久而久之，無助感，失落感和被遺棄感逐漸形成，嚴(yán)重影響著留守兒童心理的健康成長。

　　2.性格孤僻內(nèi)向。留守兒童年絕大部分是爺爺奶奶和其他親戚監(jiān)管，無暇顧及他們的情感變化，對留守兒童的心理健康極為不利，久而久之變得不愿與人交流，性格逐漸孤僻內(nèi)向、不開朗，呈現(xiàn)感情脆弱、焦慮自閉、缺乏信心、悲觀消極等情緒。

　　3.學(xué)習(xí)狀況不佳。留守兒童的監(jiān)護(hù)人年齡大、文化層次低，對孩子的教育都疏于管理，學(xué)習(xí)缺乏必要的輔導(dǎo)和循循善誘，致使相當(dāng)部分留守兒童產(chǎn)生不良習(xí)慣，學(xué)習(xí)積極性、主動性不高，自控力較差，學(xué)習(xí)困難學(xué)生占留守兒童的24.3%。

　　4.自卑心理嚴(yán)重。由于沒有依靠和堅強(qiáng)的保護(hù)，與父母全在身邊的兒童相比，留守兒童更容易產(chǎn)生自卑的心理障礙，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學(xué)習(xí)上降低要求，上進(jìn)心不強(qiáng)。

　　5.安全意識缺乏。監(jiān)護(hù)人普遍缺乏安全保護(hù)意識，加上留守兒童對危險缺乏識別和自救能力，車禍、溺水、觸電、被拐賣等事故時有發(fā)生，留守兒童的安全問題不得不讓人擔(dān)憂。

　　(二)產(chǎn)生問題的原因。

　　留守兒童問題，不僅僅是一個教育方面的問題，而今已上升為一個社會問題，越來越得到各級政府及部門的普遍關(guān)注和高度重視。就其原因：

　　一是父母關(guān)愛的缺失。絕大多數(shù)留守兒童的父母只重視外界對其孩子的人身傷害，而忽視了由于缺乏父母關(guān)懷、親情呵護(hù)對孩子產(chǎn)生的心理傷害，忽視了對孩子面對面的感情交流和心靈溝通，沒有盡到教育、引導(dǎo)孩子健康成長的責(zé)任。

　　二是隔代監(jiān)護(hù)的缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人80%以上屬爺爺奶奶，在家只能照顧孩子的吃、喝、穿，而對孩子的成長茫然無策，而爺爺奶奶的過度保護(hù)，客觀上也為孩子的自我嬌慣、放縱起到了推波助瀾的作用。

　　三是信息暢通的缺失。由于留守兒童父母長期在外務(wù)工，家長、老師極少溝通，留守兒童的信息不暢，導(dǎo)致家庭教育缺失、父母監(jiān)護(hù)缺位、社會信任感喪失。部分留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至導(dǎo)致棄學(xué)、輟學(xué)。

　　四是社會責(zé)任的缺失。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工。留守兒童保護(hù)體制機(jī)制不健全。由于政府投入嚴(yán)重不足，留守兒童服務(wù)站、留守兒童托管中心形同虛設(shè)，學(xué)校從事專業(yè)心理教育的教師嚴(yán)重匱乏，硬件設(shè)施極度缺乏。

　　三、應(yīng)對措施

　　1.加大婦女兒童發(fā)展規(guī)劃落實力度。要從打破人口戶籍限制入手，逐步讓外出務(wù)工經(jīng)商者的子女能到其父母所在城市里接受教育，讓留守兒童變成“隨行兒童”。留守兒童是伴隨著城市化的發(fā)展而出現(xiàn)的，這種情況也應(yīng)隨著城市化的不斷推進(jìn)而消失。

　　2.統(tǒng)籌并發(fā)揮好各方面的關(guān)愛力量。一方面要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))、村(社區(qū))三級建立留守兒童管理機(jī)構(gòu)，及時協(xié)調(diào)、解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、安全、健康成長等方面的困難和問題，并針對留守兒童的需要設(shè)計提供相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品;另一方面，支持教育、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、勞動就業(yè)部門和組織利用“三八”、“五四”、“六一”等有關(guān)重要節(jié)日和寒暑假，開展以關(guān)愛留守兒童為主題的社會活動，對品德優(yōu)秀、成績好的留守兒童進(jìn)行表彰鼓勵。

　　3.充分發(fā)揮主體作用和主陣地作用。充分發(fā)揮教師關(guān)愛、教育留守兒童的主體作用和學(xué)校監(jiān)管、保護(hù)留守兒童的主陣地作用，多關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活和思想狀況，引導(dǎo)和幫助他們樹立積極的態(tài)度，組織參加豐富多彩的活動，增強(qiáng)自信。

　　4.不斷增強(qiáng)對留守兒童的保護(hù)意識。在增強(qiáng)家庭保護(hù)是第一位意識的同時，充分體現(xiàn)學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)和法律保護(hù)等意識，增強(qiáng)對留守兒童的自我保護(hù)意識、對突發(fā)事件的應(yīng)變和自救能力、防止不法分子侵害和利用的措施。

　　5.營造留守兒童健康成長良好環(huán)境。推動建立留守兒童指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，積極為農(nóng)村留守兒童接受教育創(chuàng)造條件，加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療保健服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)，做好農(nóng)村留守兒童法制宣傳和法律服務(wù)、法律援助工作，凈化農(nóng)村留守兒童成長的文化環(huán)境，認(rèn)真落實農(nóng)村社會救助政策，不斷增加農(nóng)村勞動力就地就業(yè)機(jī)會，努力實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)、活動有地”的工作目標(biāo)。

　　四、幾點建議

　　根據(jù)國家和省2014年對社會事業(yè)和社會管理以及民生資金主要投向和項目安排，建議省發(fā)改委：

　　1.加大對江陵農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，支持縣(市區(qū))申報“留守兒童之家”等項目，并給予專項資金扶持。

　　2.加大對江陵農(nóng)村學(xué)校寄宿生宿舍、食堂、活動場地建設(shè)投入，改善留守兒童生活、住宿條件。

　　3.加大對江陵就業(yè)、社會保障項目投資，尤其是在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)項目上給予政策資金扶持。

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