抓好軟弱渙散黨組織整頓工作方案

時間：2017-07-27 編輯：芳明‍ 手機版

　　20XX年，各地各系統(tǒng)結(jié)合開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作，取得明顯成效。但從調(diào)查核實的情況看，整頓工作還存在一定差距。有的黨組織班子配備不齊、不團結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力;有的服務(wù)意識淡薄、服務(wù)能力不強;有的執(zhí)行組織制度不嚴格、黨內(nèi)生活隨意化庸俗化傾向嚴重;有的運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足、活動陣地難以滿足服務(wù)群眾需要;有的掛點領(lǐng)導、聯(lián)點部門責任不落實，工作隊作風不實、措施不力;有的整頓之后又出現(xiàn)“反彈”“回潮”，舊病復發(fā)，等等。為認真解決這些問題，根據(jù)中央建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，推動整頓工作常態(tài)化長效化要求和《關(guān)于開展20XX年度整頓軟弱渙散基層黨組織工作的通知》(湘組〔201X〕6號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、對20XX年整頓軟弱渙散基層黨組織工作進行一次“回頭看”

　　各地各系統(tǒng)要采取整頓對象自查、上級黨組織檢查、黨委(黨組)組織(人事)部門考核驗收的方式，對20XX年整頓工作進行一次“回頭看”，重點看整改措施是否落實、領(lǐng)導班子是否健全、黨組織書記是否勝任、工作運轉(zhuǎn)是否正常、組織制度是否健全、基礎(chǔ)保障是否落實、黨員群眾是否滿意。對整頓效果明顯、轉(zhuǎn)化提高的，要及時銷號，并搞好跟蹤管理，切實防止“反彈”;對整頓效果不明顯、沒有轉(zhuǎn)化到位的，要納入20XX年整頓任務(wù)，繼續(xù)抓好整頓。各地各系統(tǒng)開展“回頭看”的情況，要在3月15日前報市委組織部組織科。

　　二、明確20XX年整頓工作對象

　　20XX年整頓工作，要結(jié)合各領(lǐng)域基層黨組織分類定級、晉位升級工作進行，重點是農(nóng)村和社區(qū)。整頓對象主要是：①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的;②黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力的;③班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展的;④黨組織長期不換屆、組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動的;⑤黨組織凝聚力不強、服務(wù)水平不高、群眾滿意率低的;⑥換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重的;⑦村務(wù)居務(wù)財務(wù)不公開和民主管理混亂的;⑧社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的;⑨村(社區(qū))干部存在違紀違法問題、甚至貪污腐化的;⑩無固定活動場所的。村黨組織要按照不低于10%的比例、社區(qū)和其他領(lǐng)域基層黨組織按照不低于5%的比例，倒排確定整頓對象。

　　三、把握工作步驟

　　20XX年整頓工作從3月開始，到12月底結(jié)束，具體分為三個階段。

　　(一)開展“回頭看”和深入摸排階段(3月)

　　各地各系統(tǒng)要結(jié)合“回頭看”掌握的情況和縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核查找的問題，根據(jù)不同領(lǐng)域?qū)嶋H，分類確定軟弱渙散基層黨組織的具體表現(xiàn)，實行量化評分，倒排確定整頓對象。排查確定整頓對象后，結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布�？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要分別建立工作臺賬，并于3月26日前報市委組織部組織科。

　　(二)集中整頓階段(4—10月)

　　對被確定為整頓對象的基層黨組織，要區(qū)別情況，分類指導，開展集中整頓，做到“五個一”，即拿一套整頓方案、派一支工作隊伍、配一名“第一書記”、定一批幫扶項目、建一個堅強班子。整改方案要指出整頓對象軟弱渙散的具體表現(xiàn)，列出問題清單，針對每個具體問題逐一提出整頓措施，明確目標、時限和責任人。4月份要完成調(diào)查研究、提出整頓方案，5月至10月份集中力量開展整頓。

　　(三)考核驗收階段(11—12月)

　　采取整頓對象自查、黨員群眾測評、上級黨組織檢查、黨委(黨組)組織(人事)部門考核驗收的方式進行�？h市區(qū)委組織部對軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓情況要逐一考核驗收，市委組織部將進行全面檢查。

　　四、進一步細化方法措施

　　(一)領(lǐng)導掛點�？h市區(qū)黨政班子中黨員領(lǐng)導干部，每人要至少聯(lián)系一個軟弱渙散村或社區(qū)黨組織�？h市區(qū)紀檢、組織、政法、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、信訪等機關(guān)和職能部門主要負責人，各行業(yè)系統(tǒng)黨組織領(lǐng)導班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導班子成員每人至少聯(lián)系一個基層黨組織整頓對象。掛點領(lǐng)導全年到點指導工作、幫助解決問題，應(yīng)不少于4次。

　　(二)部門幫扶�？h市區(qū)直部門要選派后備干部、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部組成工作組，駐點幫扶整頓，駐點期間工作與原單位脫鉤。工作組要按照幫建領(lǐng)導班子、幫理工作思路、幫強黨員隊伍、幫解矛盾糾紛、幫建活動場所等“五幫”要求，有針對性地開展整頓工作。駐點期間，對聯(lián)系點農(nóng)戶(居民)的走訪面要達到100%。對黨組織軟弱渙散的貧困村，還要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

　　(三)選派“第一書記”。從機關(guān)選派黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”，實現(xiàn)全覆蓋。對村(社區(qū))，“第一書記”一般由派駐工作組的黨員組長擔任，整頓對象是建設(shè)扶貧村的，“第一書記”一般由建設(shè)扶貧工作隊隊長擔任。“第一書記原則上從黨員后備干部中選派，駐點期間工作與原單位脫鉤，對“第一書記”的考核在派駐的基層黨組織進行。

　　(四)配齊配強黨組織班子。要把配齊配強班子、選優(yōu)選好書記作為整頓的重點任務(wù)來抓。對班子不健全的要抓緊配齊，對黨組織書記空缺的要抓緊培養(yǎng)合適人選，不能勝任現(xiàn)職的要盡快調(diào)整。農(nóng)村和社區(qū)要注重選拔年富力強、熱心服務(wù)、思想觀念比較新、善于做群眾工作的黨員擔任黨組織書記。對本村、本社區(qū)暫時沒有合適人選的，可以從縣鄉(xiāng)機關(guān)、國有企事業(yè)單位中選派黨員干部兼任，也可從回鄉(xiāng)黨員教師、醫(yī)生和大學生村官中擇優(yōu)選任。

　　(五)實行結(jié)對共建�？梢圆扇∠冗M基層黨組織與軟弱渙散基層黨組織結(jié)成幫扶對子的方式，實行以先帶后，幫助轉(zhuǎn)化提高。對村黨組織可采取強村帶弱村、中心村帶周邊村的辦法進行，對社區(qū)黨組織可以采取共駐共建的方式進行。要建立聯(lián)席會議制度，結(jié)成對子的黨組織每月要召開一次聯(lián)席會議，交流工作經(jīng)驗，研究幫帶措施，幫助解決實際困難和問題。

　　(六)抓好專項整治。以縣市區(qū)為單位，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為、影響穩(wěn)定的突出矛盾和問題等開展專項整治。對財務(wù)管理比較混亂的，要進行財務(wù)清理審計，嚴肅查處基層干部以權(quán)謀私，侵占公共資金、資產(chǎn)、資源等違法違紀行為;對治安問題和信訪矛盾糾紛集中的，要加強社會治安綜合治理，依法依規(guī)做好矛盾糾紛排查和協(xié)調(diào)化解工作;對歷史遺留問題較多的村，相關(guān)職能部門要集中化解矛盾糾紛;對黑惡和宗族、宗派、宗教勢力干擾的，要堅決依法予以打擊。

　　(七)落實幫扶項目資金�？h市區(qū)要加大財政投入力度，每年安排一定幫扶項目資金，重點幫助支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱的軟弱渙散基層黨組織。對口幫扶單位要研究提出把更多人力、物力、財力投向基層的具體措施，用于幫扶整頓工作。

　　五、切實強化領(lǐng)導

　　各地各單位黨委(黨組)要高度重視整頓軟弱渙散基層黨組織工作，堅持書記抓、抓書記，層層傳導責任壓力�？h市區(qū)委書記是抓整頓工作的第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記是直接責任人，要精心組織，明確分工，以“釘釘子”精神抓好落實。各單位黨組(黨委)要抓好本系統(tǒng)軟弱渙散基層黨組織的整頓工作。黨委組織部門要牽頭抓總，加強對整頓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導和督促檢查。

　　整頓工作情況納入20XX年度縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。對掛點領(lǐng)導的年度考核要考核聯(lián)點情況，對工作隊員、“第一書記”的年度考核主要考核其履行整頓職責的情況，考核結(jié)果要作為干部任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對軟弱渙散村(社區(qū))黨組織書記的考核，要考核所在黨組織整頓轉(zhuǎn)化的情況，并與他們報酬待遇、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導干部等直接掛鉤。對整頓工作達不到要求的，掛點領(lǐng)導不換點，下派干部不撤離，確保整頓一個、轉(zhuǎn)化一個、鞏固一個。

　　附件：軟弱渙散基層黨組織臺賬