導(dǎo)讀：今年以來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將整頓軟弱渙散黨組織作為解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的有力抓手，以“三個(gè)精準(zhǔn)”建立“三張清單”，促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，提升基層黨建工作水平。

　　軟弱渙散黨組織整頓方案

　　根據(jù)興慶區(qū)委組織部《關(guān)于切實(shí)抓好軟弱渙散基層黨組織重點(diǎn)整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)》(銀興組[201x]114號(hào))文件要求，按照細(xì)致排查、深查細(xì)究的工作原則，經(jīng)月牙湖鄉(xiāng)黨委根據(jù)全鄉(xiāng)整體工作研究，確定了塘南村為組織渙散基層組織，為提升該村基層組織建設(shè)，特制定此方案。

　　一、村隊(duì)基本情況塘南村位于鄉(xiāng)政府以南，203省道以東，回族占該村總?cè)丝诘?00%，民族單一，以種植為生，居住分散。該村土地鹽堿化嚴(yán)重，生產(chǎn)落后，三隊(duì)至今未通電、通水、通路。塘南村現(xiàn)有居民320戶，3759人，其中特困戶73戶，233人，低收入戶76戶，220人。20XX年人均收入4520元。共有黨員32人，其中回族黨員32人，占黨員總數(shù)的100%;男性黨員13人，占黨員總數(shù)的92.86%，女性黨員1人，占黨員總數(shù)的7.14%;30歲以下黨員2人，占黨員總數(shù)14.29%，30-40歲黨員5人，占黨員總數(shù)35.71%，40歲以上黨員7人，占黨員總數(shù)50%;初中以上學(xué)歷6人，占黨員總數(shù)42.86%，中專及高中以上學(xué)歷7人，占黨員總數(shù)50%，大專以上學(xué)歷1人，占黨員總數(shù)7.14。

　　二、組織渙散的具體原因

　　塘南村黨支部，由于該村是牧業(yè)村，黨員居住分散，黨建基礎(chǔ)工作落實(shí)不規(guī)范，民主議事、集體決策制度執(zhí)行不到位,黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠明顯，群眾對(duì)認(rèn)可度較低，不能及時(shí)完成黨委交辦的工作任務(wù)。通過(guò)調(diào)查分析，軟弱渙散村級(jí)黨組織形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是宗族派性嚴(yán)重。體現(xiàn)最為明顯的就是在村兩委班子主職換屆選舉時(shí)，選民按姓氏、親疏關(guān)系分成若干派，他們都想把本派利益的代言人推上臺(tái)。在這種情況下，很難通過(guò)選舉產(chǎn)生村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。即使產(chǎn)生了“兩委”班子，各自為了各自利益。處在于旺族的人口興旺，都有很好的群眾基層，一呼百應(yīng)，任何一個(gè)工作的開(kāi)展都比較順利，碰到問(wèn)題都可以心平氣和的解決。處在于一些小姓弱族會(huì)受到大姓旺族的排擠，任何上級(jí)給的惠農(nóng)政策都會(huì)比別人慢半拍得到。

　　二是遺留問(wèn)題多。調(diào)查表明，產(chǎn)生軟弱渙散村級(jí)黨組織的原因不少是由于牧業(yè)村遺留問(wèn)題太多造成的。由于這些遺留問(wèn)題多年沒(méi)能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，不僅嚴(yán)重束縛了一任任村干部的手腳，很多村級(jí)黨組織也因此喪失了斗志，失去了凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且極易引起群眾不滿。

　　三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無(wú)力辦事的尷尬境地。另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)黨組織中除個(gè)別村干部用轉(zhuǎn)移支付支付工資外，其它村干部的基本待遇得不到保證，導(dǎo)致干部沒(méi)有積極性，整體村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對(duì)村班子失去了信心，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開(kāi)展工作難上加難。

　　四是村干部素質(zhì)不高。有的村干部為民服務(wù)意識(shí)差，爭(zhēng)權(quán)奪利，一些村支部、村委兩班人為了爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，拉幫結(jié)派，互相拆臺(tái)，造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村里的工作無(wú)法開(kāi)展;有的法制觀念淡薄，胡干蠻干。有的作風(fēng)不民主，方法簡(jiǎn)單;有的個(gè)人能力欠缺，本事平庸，等等。

　　三、整頓轉(zhuǎn)化的目標(biāo)時(shí)限

　　通過(guò)集中排查整治軟弱渙散的黨組織達(dá)到以下目標(biāo)(20xx年6月至20xx年12月完成)：

　　一是村級(jí)組織健全規(guī)范。村“兩委”組織機(jī)構(gòu)健全，“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用突出，村民自治組織運(yùn)行規(guī)范，各項(xiàng)制度健全。

　　二是黨員干部作用突出。村干部要發(fā)揮骨干帶頭作用，能夠貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，興辦社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)民群眾提供有效服務(wù)，成為建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。

　　三是村“兩委”班子重塑新形象。認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，政治堅(jiān)定，求實(shí)創(chuàng)新，奮發(fā)有為，廉潔勤政，團(tuán)結(jié)協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)方式和方法不斷得到有效改進(jìn)。

　　四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活水平有新改善，農(nóng)村文明程度有新提高，農(nóng)村環(huán)境面貌有新改觀，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。

　　五是農(nóng)牧民群眾認(rèn)可滿意。為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦事實(shí)，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，服務(wù)群眾成效明顯，黨群干群關(guān)系密切，黨組織和村民委員會(huì)得到群眾擁護(hù)。

　　四、針對(duì)具體的后進(jìn)原因，確定具體整改措施

　　我鄉(xiāng)堅(jiān)持做到整頓工作強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮黨員作用、解決突出問(wèn)題、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面入手，在制定整頓工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又有具體的整頓計(jì)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和措施，力求使工作取得實(shí)效。

　　一是強(qiáng)化黨支部班子。針對(duì)XXXX村村干部素質(zhì)不高，軟弱渙散的問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委專門(mén)指派黨建組織員來(lái)幫助解決該村實(shí)際存在的村“兩委”班子軟、散問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委要求黨建組織員幫助解決問(wèn)題無(wú)明顯效果將追究其責(zé)任。通過(guò)一段時(shí)間的工作我鄉(xiāng)黨建組織員確實(shí)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，當(dāng)好了暫時(shí)“領(lǐng)路人”的角色。“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了明顯提高。

　　二是發(fā)揮黨員作用。軟弱渙散村的黨員隊(duì)伍存在人心散亂、“黨員意識(shí)”淡化、“雙帶”能力不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)偏大、個(gè)人素質(zhì)較低等諸多問(wèn)題。為此我鄉(xiāng)在深入細(xì)致地做好黨員的思想工作的同時(shí)，通過(guò)與黨員面對(duì)面的交心談心，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來(lái)，力量凝聚起來(lái)，解決人心散亂的問(wèn)題;今年計(jì)劃將通過(guò)上黨課、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn)，在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下主要功夫，解決黨員帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題;把那些年輕有為、退伍回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手等吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，改善黨員結(jié)構(gòu)失衡與素質(zhì)不高問(wèn)題。

　　三是解決突出問(wèn)題。群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。是軟弱渙散村級(jí)黨組織難以轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因。對(duì)存在的突出問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)不同情況，認(rèn)真加以解決。對(duì)受宗族勢(shì)利干擾的問(wèn)題，將通過(guò)對(duì)干部群眾進(jìn)行教育，保證村風(fēng)民氣純正。

　　四是壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展不快，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村級(jí)黨組織軟弱渙散的一個(gè)重要原因。結(jié)合該村實(shí)際，抓住本村牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃，挖掘發(fā)展?jié)摿�，合理利用冬草�?chǎng)和夏草場(chǎng)，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策優(yōu)惠、技術(shù)幫扶、資金扶持等辦法，采取有償服務(wù)、合股經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)承包、資源開(kāi)發(fā)等多種形式，充分利用該村集體所有的草場(chǎng)牧業(yè)資源，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　五是加強(qiáng)督查，促進(jìn)工作落實(shí)。今年我鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)對(duì)包村干部的管理，定期不定期地進(jìn)行檢查、暗訪，確保干部工作靠得上、有成效。各包村干部要加強(qiáng)對(duì)村干部的協(xié)調(diào)和管理，督促他們開(kāi)展工作。建立XXXX鄉(xiāng)月通報(bào)督查制度，每月將渙散村整頓進(jìn)展情況納入通報(bào)內(nèi)容。

　　五、整頓轉(zhuǎn)化的方法步驟

　　一是摸底準(zhǔn)備階段(12月15日至12月24日)，成立機(jī)構(gòu)，打好基礎(chǔ)，摸清情況，制定排查整治工作實(shí)施方案。通過(guò)各種形式廣泛聽(tīng)取黨員和農(nóng)民群眾意見(jiàn)，把情況摸清，把問(wèn)題搞準(zhǔn)，對(duì)軟弱渙散的村黨組織和村民委員會(huì)情況進(jìn)行詳細(xì)分析研究，制定出各村實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，把工作全面鋪開(kāi)。

　　二是集中整改階段(20XX年12月24日至20xx年2月10日)，重點(diǎn)整頓工作要從強(qiáng)化班子、隊(duì)伍、制度建設(shè)入手，不斷提升軟弱渙散黨組織的戰(zhàn)斗力，并要從解決突出問(wèn)題的實(shí)踐中檢驗(yàn)整頓效果。

　　三是鞏固提高階段(20xx年2月10日至3月15日)，積極開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng)成效鞏固整頓成果�；顒�(dòng)結(jié)束后，黨組織要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，在推廣好的做法的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的整改，進(jìn)一步提高重點(diǎn)整頓工作成效。同時(shí)，各黨委要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修改完善和建立健全加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的基層黨建工作機(jī)制，以制度鞏固提高整頓活動(dòng)成果。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)存在的問(wèn)題和今后的工作思路進(jìn)行深入的討論和思考，形成調(diào)研成果，并以書(shū)面形式上報(bào)縣委組織部，為提升自治縣軟弱渙散黨組織整頓工作水平提供參考。

　　六、總體要求

　　1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。按照方案要求扎實(shí)開(kāi)展工作，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的特殊重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，采取行之有效的措施，切實(shí)做好軟弱渙散村黨組織和村民委員會(huì)的排查整治工作，深入推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　2、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組成聯(lián)合督查小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由鄉(xiāng)黨委組織員擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)排查整頓工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收。

　　3、重點(diǎn)整頓工作由縣委組織部牽頭具體組織實(shí)施，各黨委為整頓責(zé)任主體，各黨委書(shū)記為整改工作“第一責(zé)任人”、分管黨建的副書(shū)記為“直接責(zé)任人”、黨支部書(shū)記為“具體責(zé)任人”。各黨委要根據(jù)軟弱渙散黨組織實(shí)際，進(jìn)行

　　專題研究，做到摸透情況，任務(wù)到人、責(zé)任到人，限時(shí)整頓。

　　4、集中整頓期間，自治區(qū)、地區(qū)將派工作組對(duì)重點(diǎn)整頓工作進(jìn)行隨機(jī)巡回檢查，縣委組織部組成督導(dǎo)檢查組，不定期對(duì)重點(diǎn)整頓工作進(jìn)行檢查督導(dǎo);對(duì)重點(diǎn)整頓工作責(zé)任不明確，工作不扎實(shí)、效果不明顯的，責(zé)令整改并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

 

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