上海道路交管條例修訂草案解讀2016

　　備受上海市民關(guān)注的《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》揭開面紗。7月25日上午，上海市十四屆人大常委會第31次會議聽取了關(guān)于《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》的說明并解讀，聽取審議意見報告。

　　“條例修訂體現(xiàn)‘道路交通違法行為大整治行動’中的實踐經(jīng)驗，固化其中的有效措施。”上海市政府副秘書長陳靖說，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實際需要，針對管理和執(zhí)法過程中遇到的突出問題，為上海市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。為此，《條例(修訂草案)》將道路交通管理的基本原則確定為：上海市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源;堅持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通行效率;堅持依法管理，嚴(yán)格查處道路違法行為，推進(jìn)綜合治理。

　　記者了解到，《條例(修訂草案)》共八章78條，為體現(xiàn)對道路交通的全過程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。

　　禁止“買分賣分”違法行為

　　《條例(修訂草案)》明確提出，倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通;倡導(dǎo)有條件的單位推行錯時上下班、居家辦公等措施;倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時租賃、公共自行車租賃等方式出行。

　　《條例(修訂草案)》明確了車輛登記限制措施，并強(qiáng)化非機(jī)動車源頭治理，對非機(jī)動車產(chǎn)品目錄管理制度等作了相應(yīng)規(guī)定;保留了機(jī)動車號牌總量調(diào)控制度;對上海市臨時行駛車號牌合機(jī)動車駕駛證的申領(lǐng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。比如，對尚未注冊登記的機(jī)動車，因提取車輛、申請注冊登記需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時行駛車號牌。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時行駛車號牌，不得超過兩次;臨時行駛車號牌的有效期限不得超過15日。

　　針對實踐中交通違法行為“買分賣分”突出的問題，增加對違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。按照《條例(修訂草案)》，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。

　　違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證;介紹替代記分的, 由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的, 沒收違法所得。

　　外環(huán)線以內(nèi)禁鳴喇叭

　　《條例(修訂草案)》細(xì)化了道路通行管理規(guī)定，明確了上海市可以上道路行駛的車輛種類，以及城市快速路和高速公路限行車種;保留了公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利交通暢通的原則，采取交通管理措施的規(guī)定，具體包括可以采取均衡交通流量、分隔車輛通行時間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動車通行憑證等限制、禁止通行的交通管理措施;在與上位法不相抵觸的前提下，對機(jī)動車和非機(jī)動車、行人的通行、讓行等管理作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定;將上海市交通事故快速處置制度在立法中予以體現(xiàn)。

　　記者注意到，駕駛機(jī)動車道路行駛，不得有下列行為：比如在上海市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭;機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?在高速公路上行駛時，超過座位數(shù)搭載乘客;安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位等等。

　　“僵尸車”擬限期移出

　　《條例(修訂草案)》提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車的發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則;充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求，引導(dǎo)設(shè)置時段性停車泊位。

　　值得注意的是，此次修訂對公安機(jī)關(guān)實踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時明確臨時停車行為規(guī)范。

　　根據(jù)《條例(修訂草案)》第43條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線，或者設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線。時段性臨時停車需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動車在規(guī)定時段內(nèi)有序臨時停車。機(jī)動車在未設(shè)置禁止停車或禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時停車，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。

　　此次條例修訂對長期占用道路停車資源“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例(修訂草案)》第48條，對于機(jī)動車違反約定且長期占用道路停車泊位的，道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動車所有人限期將機(jī)動車移出道路停車泊位，逾期未予移出的.，道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動車轉(zhuǎn)移至路外停車場地。

　　交通違法行為可視頻舉報

　　《條例(修訂草案)》明確以政府部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)基層治理，落實單位交通安全責(zé)任，引導(dǎo)社會公眾積極參與，通過推廣使用先進(jìn)技術(shù)、信用信息歸集和使用、廣泛開展宣傳教育等多種手段，推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　具體制度包括：細(xì)化了車輛所屬單位的主體責(zé)任;鼓勵科技手段對交通管理的支撐，明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升交通管理水平;鼓勵社會公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報制度等。

　　此外，還明確了在部分交通管理事項決策過程中，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，從而有利于增強(qiáng)道路管理措施的合理性和接受度。

　　鏈接

　　機(jī)動車通行規(guī)定

　　駕駛機(jī)動車道路行駛，不得有下列行為：

　　1、同方向有兩條以上機(jī)動車道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線的，在城市道路(城市快速路除外)上的最高行駛速度超過每小時六十公里，在公路(高速公路除外)上的最高行駛速度超過每小時八十公里;

　　2、一次連續(xù)變換兩條車道;

　　3、在上海市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭;

　　4、運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時間行駛;

　　5、機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?

　　6、在高速公路上行駛時，超過座位數(shù)搭載乘客;

　　7、安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位;

　　8、駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時，未配備或者未正確使用兒童安全座椅;

　　9、道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　信用手段

　　有下列情形之一的，相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺：

　　1、機(jī)動車駕駛?cè)嗽谝粋�記分周期內(nèi)實施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的;

　　2、實施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車行駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留等行政處罰的;

　　3、由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;

　　4、發(fā)生交通事故后逃逸的。

　　讓行，是交通禮儀，更是法定規(guī)范。《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》對“讓行”作出特別規(guī)定。

　　● 同方向行駛的右轉(zhuǎn)彎機(jī)動車和左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動車，均被放行，通過路口時，左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動車優(yōu)先通行;

　　● 相對方向行駛的左轉(zhuǎn)彎機(jī)動車和非機(jī)動車，均被放行，通過路口時非機(jī)動車優(yōu)先通行;

　　● 車輛在有交通信號控制的路口，遇放行信號，先予放行的車輛和行人優(yōu)先通行;

　　● 行人因無人行道或者人行道有障礙物，借用非機(jī)動車道、機(jī)動車道時，行人優(yōu)先通行;

　　● 道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他讓行規(guī)定。

　　同時，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會審議認(rèn)為，為便于公眾識別和執(zhí)行，建議研究是否在法規(guī)中明確：凡是有條件的路口，均配套設(shè)置能分別指示機(jī)動車、非機(jī)動車和行人通行的交通信號燈、標(biāo)志、標(biāo)線。

　　此外，修訂草案第34條對行人通行作出規(guī)定：行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，無人行道或者人行道有障礙物無法行走時，可以在距道路或者障礙物邊緣一米寬度內(nèi)行走。

　　市人大內(nèi)務(wù)司法委員會審議認(rèn)為，行人是重要的道路交通參與主體。目前，行人的交通違法行為現(xiàn)象普遍，但草案第34條僅對行人通行做了簡單規(guī)定，力度尚顯不足，建議依據(jù)道路交通安全法規(guī)定，結(jié)合本市實際予以充實。

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