食品安全法實(shí)施條例修訂草案（解讀）

　　第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。為深入貫徹落實(shí)新《食品安全法》，切實(shí)保障公眾飲食安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)國務(wù)院的決策部署，按照“四個最嚴(yán)”的要求，起草了《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案。

　　按照《食品安全法》“建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”的基本要求，草案對現(xiàn)行《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。重點(diǎn)修改內(nèi)容包括：

　　一是強(qiáng)化了食品安全基礎(chǔ)性制度。草案進(jìn)一步細(xì)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息報(bào)告和通報(bào)制度，完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。如草案規(guī)定，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將尚未制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及相關(guān)有害因素作為重點(diǎn)監(jiān)測對象。

　　二是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。草案細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品貯存和運(yùn)輸者、食品安全管理人員的義務(wù)，完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品安全追溯、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等制度，強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品(16.30, -0.83, -4.85%)經(jīng)營、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口食品經(jīng)營、農(nóng)村食品安全保障等具體管理要求。

　　三是強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理。草案明確了監(jiān)督管理部門上下級職責(zé)劃分，完善了食品安全體系檢查、飛行檢查、日常檢查制度，強(qiáng)化了基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)了監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件移送和證據(jù)方面的相互銜接，增加了食品安全檢查員制度。如國家建立食品安全檢查員制度。省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門建立專職食品安全檢查員隊(duì)伍，對規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　四是強(qiáng)化了食品安全社會共治。草案進(jìn)一步細(xì)化了食品安全社會共治要求，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查、快速檢測方法評價等方面，充分發(fā)揮社會第三方或者行業(yè)協(xié)會的作用，增加了食品安全司法鑒定制度。如草案規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院司法行政部門制定食品安全司法鑒定管理辦法，明確食品安全司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員目錄。

　　五是強(qiáng)化了食品安全違法責(zé)任追究。草案細(xì)化了食品安全法律責(zé)任裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，增設(shè)了故意違法從重處罰的情形，提出了案件移送期間相關(guān)行政處罰的要求。如草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為涉嫌刑事犯罪的，在立案偵查、審查起訴和審判期間，為預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品藥品監(jiān)督管理等部門可以依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。

　　為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，按照科學(xué)立法、民主立法的原則，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定全文公布修訂草案，廣泛征求社會各界意見。真誠歡迎社會各界提出修改意見和建議。

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