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上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)熱點整理
2016年4月21日下午，《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》提交市十四屆人大常委會第28次會議審議。保障土壤環(huán)境安全，立法具體設定了哪些創(chuàng)制性措施?
該體檢就體檢
建土壤污染監(jiān)控評估機制
如果土地累壞了，瓜果蔬菜都不會香甜;如果土壤被污染了，結果更是不言而喻的。
因為長期從事環(huán)境保護問題研究，全國人大代表陳振樓在江南的鄉(xiāng)村田野調查發(fā)現，一些蔬菜大棚拆除后，土壤的顏色變了，有的發(fā)白，有的發(fā)紅——那輕微的是土地鹽漬化，再嚴重點就成鹽堿地了。為什么會這樣?
他詢問大棚種植戶后得知，原來，大棚投入生產后，土地就沒有休息過，原本該3年后休耕一年的土地，一直在工作。土地竟也做了“工作狂”!如果人24小時不休息，結果會怎樣?人吃不消，土地年復一年不得閑，就能吃得消嗎?
土地當然也吃不消。近年來，“大棚種植”普及，餐桌上一年四季都能吃到黃瓜、西紅柿、草莓，反季節(jié)蔬果早就成了熟面孔。可是，人們常常說，怎么果子不像從前那么甜了，“原味”到哪里去了?
為啥不甜了?一個常識是：如果我們吃石油轉化的食物，那能好吃嗎?沒錯，缺乏休息的大棚土壤肥力不夠，就大力施肥，化肥沒少用�；蕪哪睦飦�?不就是石油化工的衍生品嗎?
陳振樓早年在英國留學，看到過英國的農民如何休耕——一片土地，一半耕種，種糧種菜，旁邊的土地任它長草，來年輪換。去年長出的草也不浪費，做有機肥，就地消化。
“這樣，土地資源利用可持續(xù)，不必擔心土地鹽漬、鹽堿化，也不必擔心瓜果蔬菜少了原味。”陳振樓說，更重要的是，政府給農民補貼，農民收入有保障，就不會急吼吼地竭澤而漁;大棚休耕很必要，他山之石，不妨借鑒。
同時，從“大棚的勞累”不難窺見轉變農業(yè)生產方式的緊迫性。在我國，面對龐大的人口基數，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農業(yè)，讓糧食和農產品滿足市場需求，不止要守住耕地紅線，還要逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，推廣先進技術，增強農業(yè)綜合生產能力——既保障糧食和重要農產品的有效供給，也讓土地利用可持續(xù)。
而在實現這種“重大調整”之前，申城為保護土壤而創(chuàng)設的一種制度是：土壤污染監(jiān)控評估機制。
這個評估機制如何執(zhí)行?立法給出了“三步走”的路徑：環(huán)保等部門應當定期開展土壤環(huán)境質量調查、污染源排查;危險廢棄物處置企業(yè)應當按照國家和本市的規(guī)定，定期對土壤和地下水進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向環(huán)保部門報告;最后，工業(yè)用地出讓、轉讓、租賃、收回前應當進行土壤和地下水的環(huán)境質量評估。
通俗點說，一旦立法通過，今后在申城，土壤環(huán)境質量定期檢測，是必須的;到了時候，該“體檢”就“體檢”，防患于未然，不至于等到嚴重鹽堿化了，不至于等到長出“毒大米”了，才去追究到底出了什么問題。
誰污染誰付費
探索修復資金保障機制
環(huán)境保護的一個原則是：誰污染誰付費。
2013年，許麗萍代表在市十四屆人大一次會議上提出代表建議，建議由政府制定土壤治理計劃，在土地流轉和工程建設前要治理修復土壤，由財政出資修復無主土地污染。
市環(huán)保局就此答復:本市將探索建立土地土壤污染修復資金保障機制——按照“誰污染、誰治理”的原則，由政府督促企業(yè)落實土壤污染治理資金;按照“誰使用、誰負責、誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制引導和鼓勵社會資金投入土壤污染治理修復。
同時，市規(guī)土、發(fā)改、建設部門也將嚴格項目審批，一旦確定“被污染”，未明確修復主體前不得進行土地流轉。在建設項目環(huán)評審批中要求新建、改建、擴建工業(yè)項目開展土壤監(jiān)測，納入竣工環(huán)保驗收。
此外，本市還立足重點區(qū)域、聚焦重點行業(yè)、鎖定一系列重點污染物，研究制訂污染場地風險識別評估、治理修復的技術標準，以及工業(yè)用地地質環(huán)境風險與土地利用績效綜合評價體系。
目前，環(huán)保部門答復代表建議的種種思路和措施，已進入立法視野——條例修訂草案強化土壤污染的防范和修復責任，發(fā)現存在環(huán)境風險，土地的使用者應當制定相應的風險防控方案，采取防范措施;污染發(fā)生后，排放污染物的單位或者個人應當承擔修復責任。同時，生產、銷售、貯存液體化學品或者油類的企業(yè)還應當進行防滲處理，防止污染土壤和地下水。
不修復不使用
規(guī)范污染場地建敏感項目
假如，有一個地方，土壤被嚴重污染，很不幸，這個地方又被直接建成了居民小區(qū)、學�；蛘哚t(yī)院，結果會怎樣?結果，肯定是災難性的。
如何防止這種“災難”發(fā)生，消除公眾的擔心?條例修訂草案給出的明確說法：嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設項目——工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉為居住、教育、衛(wèi)生等用地，如果存在土壤和地下水污染，應當嚴格按照相關規(guī)定予以修復，方能投入使用。
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