上海道路交管條例修訂草案
備受上海市民關(guān)注的《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》揭開(kāi)面紗。7月25日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》的說(shuō)明并解讀，聽(tīng)取審議意見(jiàn)報(bào)告。
“條例修訂體現(xiàn)‘道路交通違法行為大整治行動(dòng)’中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化其中的有效措施。”上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳靖說(shuō)，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對(duì)管理和執(zhí)法過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，為上海市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。為此，《條例(修訂草案)》將道路交通管理的基本原則確定為：上海市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源;堅(jiān)持動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通行效率;堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格查處道路違法行為，推進(jìn)綜合治理。
記者了解到，《條例(修訂草案)》共八章78條，為體現(xiàn)對(duì)道路交通的全過(guò)程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。
外環(huán)線以內(nèi)禁鳴喇叭
《條例(修訂草案)》細(xì)化了道路通行管理規(guī)定，明確了上海市可以上道路行駛的車輛種類，以及城市快速路和高速公路限行車種;保留了公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利交通暢通的原則，采取交通管理措施的規(guī)定，具體包括可以采取均衡交通流量、分隔車輛通行時(shí)間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動(dòng)車通行憑證等限制、禁止通行的交通管理措施;在與上位法不相抵觸的前提下，對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、行人的通行、讓行等管理作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定;將上海市交通事故快速處置制度在立法中予以體現(xiàn)。
記者注意到，駕駛機(jī)動(dòng)車道路行駛，不得有下列行為：比如在上海市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?在高速公路上行駛時(shí)，超過(guò)座位數(shù)搭載乘客;安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位等等。
禁止“買分賣分”違法行為
《條例(修訂草案)》明確提出，倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通;倡導(dǎo)有條件的單位推行錯(cuò)時(shí)上下班、居家辦公等措施;倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時(shí)租賃、公共自行車租賃等方式出行。
《條例(修訂草案)》明確了車輛登記限制措施，并強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車源頭治理，對(duì)非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄管理制度等作了相應(yīng)規(guī)定;保留了機(jī)動(dòng)車號(hào)牌總量調(diào)控制度;對(duì)上海市臨時(shí)行駛車號(hào)牌合機(jī)動(dòng)車駕駛證的申領(lǐng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。比如，對(duì)尚未注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，因提取車輛、申請(qǐng)注冊(cè)登記需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)行駛車號(hào)牌。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時(shí)行駛車號(hào)牌，不得超過(guò)兩次;臨時(shí)行駛車號(hào)牌的有效期限不得超過(guò)15日。
針對(duì)實(shí)踐中交通違法行為“買分賣分”突出的問(wèn)題，增加對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。按照《條例(修訂草案)》，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。
違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證;介紹替代記分的, 由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的, 沒(méi)收違法所得。
“僵尸車”擬限期移出
《條例(修訂草案)》提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車的.發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則;充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求，引導(dǎo)設(shè)置時(shí)段性停車泊位。
值得注意的是，此次修訂對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時(shí)明確臨時(shí)停車行為規(guī)范。
根據(jù)《條例(修訂草案)》第43條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線，或者設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線。時(shí)段性臨時(shí)停車需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車在規(guī)定時(shí)段內(nèi)有序臨時(shí)停車。機(jī)動(dòng)車在未設(shè)置禁止停車或禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。
此次條例修訂對(duì)長(zhǎng)期占用道路停車資源“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例(修訂草案)》第48條，對(duì)于機(jī)動(dòng)車違反約定且長(zhǎng)期占用道路停車泊位的，道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動(dòng)車所有人限期將機(jī)動(dòng)車移出道路停車泊位，逾期未予移出的，道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移至路外停車場(chǎng)地。
交通違法行為可視頻舉報(bào)
《條例(修訂草案)》明確以政府部門(mén)為主導(dǎo)，加強(qiáng)基層治理，落實(shí)單位交通安全責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，通過(guò)推廣使用先進(jìn)技術(shù)、信用信息歸集和使用、廣泛開(kāi)展宣傳教育等多種手段，推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體制度包括：細(xì)化了車輛所屬單位的主體責(zé)任;鼓勵(lì)科技手段對(duì)交通管理的支撐，明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升交通管理水平;鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報(bào)制度等。
此外，還明確了在部分交通管理事項(xiàng)決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，從而有利于增強(qiáng)道路管理措施的合理性和接受度。
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