遼寧省志愿服務(wù)條例(草案)最新解讀
《遼寧省志愿服務(wù)條例(草案)》近日提交遼寧省十二屆人大常委會第二十四次會議初次審議，草案對適用范圍、志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、志愿服務(wù)組織的管理、志愿者的基本權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)、志愿服務(wù)的保障與支持、志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、法律責(zé)任等方面都作出了具體的規(guī)定，有針對性地解決志愿服務(wù)在實(shí)踐工作中存在的問題。
明確志愿者條件權(quán)利義務(wù)
近年來，遼寧省的志愿服務(wù)發(fā)展較快，志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)不斷完善，以“郭明義愛心團(tuán)隊(duì)”為代表的遼寧志愿服務(wù)組織發(fā)展迅猛，目前，遼寧省共有志愿者500余萬人，志愿服務(wù)隊(duì)伍3萬余支，其中已有注冊志愿者385萬人，行業(yè)志愿者隊(duì)伍總數(shù)8822支，志愿服務(wù)站(隊(duì))兩萬余個，志愿服務(wù)基地4699個。
“隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，志愿服務(wù)體制不完善、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、保障極不到位、志愿服務(wù)行為缺乏有效引導(dǎo)和規(guī)范、志愿者權(quán)益保障與法律責(zé)任缺失的問題日益突顯，迫切需要出臺地方性法規(guī)，規(guī)范志愿服務(wù)行為，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。”遼寧省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員李長江表示，盡快出臺《遼寧省志愿服務(wù)條例》，從立法層面上對全省志愿服務(wù)予以引領(lǐng)和規(guī)范，通過立法來確立、規(guī)范并調(diào)整志愿服務(wù)活動中新型的人際關(guān)系和社會秩序，保障志愿者及其組織的合法權(quán)益，對于促進(jìn)遼寧全省志愿服務(wù)事業(yè)的健康有序發(fā)展是十分必要。
志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的.基礎(chǔ)平臺。草案第三條第二款規(guī)定“本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性社會組織。”考慮到志愿服務(wù)活動參與主體不僅限于志愿服務(wù)組織，其他志愿服務(wù)活動的組織者也需要規(guī)范，草案第八條第三款規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、居民委員會、村民委員會和其他社會組織可以以志愿服務(wù)站、志愿服務(wù)隊(duì)等形式申請成為志愿服務(wù)組織的分支機(jī)構(gòu)或團(tuán)體成員。”
而志愿者則是志愿服務(wù)的重要載體。草案第三條第三款規(guī)定：“本條例所稱志愿者，是指從事志愿服務(wù)的自然人。”
同時，草案對志愿者的條件、權(quán)利和義務(wù)分別作出規(guī)定。其中規(guī)定，志愿者應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：具有從事志愿服務(wù)的意愿、時間和相應(yīng)的服務(wù)能力;具有相應(yīng)的民事行為能力;具有相關(guān)服務(wù)所需要的身體和心理健康條件;未成年人和其他限制行為能力的人參加志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人的同意，或者由其監(jiān)護(hù)人陪同。
應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和管理
針對志愿服務(wù)，草案從四個方面進(jìn)行了規(guī)范。
一是規(guī)范了志愿服務(wù)的范圍。志愿服務(wù)主要包括：扶貧、濟(jì)困、扶老、助殘、恤幼、賑災(zāi)等活動;促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、法治、環(huán)境保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)文明等事業(yè)發(fā)展的活動;促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的其他活動。
二是規(guī)范了志愿服務(wù)協(xié)議的適用與內(nèi)容。其中規(guī)定，志愿服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：服務(wù)內(nèi)容、時間和地點(diǎn);參加志愿服務(wù)的條件;志愿者的培訓(xùn);志愿服務(wù)成本的分擔(dān);風(fēng)險(xiǎn)保障措施;志愿者責(zé)任的免除;協(xié)議的變更和解除;爭議解決方式等。
三是規(guī)范了專業(yè)志愿服務(wù)、應(yīng)急救援志愿服務(wù)。其中規(guī)定，開展具有專業(yè)資質(zhì)、技能要求的志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好志愿者的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、技能培訓(xùn)和服務(wù)保障工作。在參加自然災(zāi)害、重大事故等應(yīng)急救援志愿服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)卣捌渲付ǖ闹驹阜⻊?wù)組織的統(tǒng)一指揮和管理。
四是規(guī)范了志愿服務(wù)相關(guān)保障。其中規(guī)定，在開展志愿服務(wù)活動時，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的志愿服務(wù)標(biāo)識。接受志愿服務(wù)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)，提供必要的工作條件。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿服務(wù)活動的需要，為參加志愿服務(wù)的志愿者辦理相應(yīng)的人身保險(xiǎn)。鼓勵保險(xiǎn)公司為志愿者辦理人身保險(xiǎn)提供優(yōu)惠。
服務(wù)發(fā)生爭議多渠道解決
草案從保護(hù)廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的角度，規(guī)定了三者之間的法律責(zé)任，并對志愿者個人開展志愿服務(wù)和參加由志愿服務(wù)組織安排的志愿服務(wù)作了細(xì)化。
草案規(guī)定，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象在志愿服務(wù)活動中發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。志愿者個人開展的志愿服務(wù)活動中發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依下列情形分別處理：志愿者因個人過錯造成原服務(wù)對象或者第三人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;志愿者因志愿服務(wù)對象過錯受到損害的，由志愿服務(wù)對象依法承擔(dān)民事責(zé)任;志愿者因第三人的原因受到損害的，由第三人依法承擔(dān)民事責(zé)任。
草案規(guī)定，志愿者在志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動中發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依下列情形分別處理：志愿者因志愿服務(wù)組織過錯受到損害的，由志愿服務(wù)組織依法承擔(dān)民事責(zé)任;志愿者因第三人的原因受到損害的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者向第三人取得賠償;志愿者因不可抗力受到損害的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償;志愿者對志愿服務(wù)對象或者第三人造成損害的，由自愿服務(wù)組織依法承擔(dān)民事責(zé)任;志愿者有故意或者重大過失的，志愿服務(wù)組織承擔(dān)民事責(zé)任后，可以依法向其追償。
值得一提的是，草案還規(guī)定，志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象明確拒絕志愿者提供服務(wù)的，不承擔(dān)志愿者從事服務(wù)活動中遭受損失所造成的民事責(zé)任。
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