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志愿服務(wù)條例草案出臺(tái):志愿服務(wù)監(jiān)管存盲區(qū)盼規(guī)范

時(shí)間:2020-12-22 14:32:46 規(guī)章制度 我要投稿

志愿服務(wù)條例草案出臺(tái):志愿服務(wù)監(jiān)管存盲區(qū)盼規(guī)范

  房產(chǎn)志愿者、兼職志愿者、演唱會(huì)志愿者……當(dāng)“志愿者”成為一個(gè)日漸平凡的褒義詞,卻也悄然淪為了被部分商家利用的名號(hào)。青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),如今“志愿者”的稱呼頻頻被濫用,亂象叢生。對(duì)此,律師提醒,商家實(shí)為用“志愿者”名義規(guī)避法律責(zé)任。而在監(jiān)管方面,目前仍然處于監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清晰,行業(yè)規(guī)范缺具體措施的盲區(qū)。近期,《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》剛出臺(tái),公開(kāi)征求意見(jiàn)。有專家建議,在條例中加大規(guī)范性條款的比例,并明確有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)。

  亂象1:房產(chǎn)志愿者

  “志愿者”推銷房產(chǎn) “正規(guī)軍”怒斥名譽(yù)被侵犯

  “現(xiàn)在連房產(chǎn)中介都有志愿者啦!”在很多熱愛(ài)志愿者的小伙伴中,最近廣為流傳的一張照片就是身穿紅馬甲的房屋志愿者。

  在搜索引擎里輸入“太平洋房屋志愿者”,會(huì)查到這家公司近期頻頻發(fā)起各種公益活動(dòng)。據(jù)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道,這些紅馬甲的志愿者大多是來(lái)自公司內(nèi)部的工作人員,他們有的會(huì)拿著清潔工具,一絲不茍地打掃社區(qū),有的會(huì)為掛牌賣(mài)房的業(yè)主義務(wù)打掃衛(wèi)生,還有的會(huì)為自己的客戶義務(wù)代領(lǐng)一些快遞,文中頻頻出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心”的字樣。

  不過(guò),在記者的實(shí)際采訪過(guò)程中,遇到的情況卻和網(wǎng)絡(luò)中的正面宣傳截然相反。在位于丹巴路金沙江路附近的街道上,記者看到兩名穿著太平洋房屋紅馬甲的“志愿者”站在路邊,然而他們既沒(méi)有像傳說(shuō)中的那樣打掃衛(wèi)生,也沒(méi)有幫路過(guò)的老奶奶提重物,而是四處尋覓,瞄準(zhǔn)合適的就上前推銷其手中的房產(chǎn)資料,身旁還豎著一塊小白板作為輔助介紹。

  “穿著志愿者的服裝在賣(mài)房子,這不是侮辱我們志愿者的名聲嗎?”小徐是個(gè)熱心公益的志愿者,他也看到了該房產(chǎn)公司中介的“志愿者行為”,發(fā)了一連串氣憤的表情到朋友圈,結(jié)果引來(lái)一片評(píng)論,“很多同學(xué)都反映說(shuō),在其他場(chǎng)合也看到過(guò)這些太平洋房屋公司里裝扮成志愿者的中介,我感覺(jué)他們已經(jīng)侵犯了我們志愿者的名譽(yù)。”

  亂象2:兼職志愿者

  和兼職混為一談 展覽上發(fā)試吃品也算“志愿者”

  “火一把,志愿者證明預(yù)登記,錯(cuò)過(guò)就要等1年。”近日,一條由“上海兼耳只聯(lián)盟”發(fā)出的微信在大學(xué)生劉勇的朋友圈里被刷屏了,這條微信的大意是,只要添加這個(gè)微信公眾號(hào)為好友,就能預(yù)約到一次做“兼職志愿者”的機(jī)會(huì),還能獲得一張志愿者證明。這些“兼職志愿者”的崗位大多是在新國(guó)際博覽中心、光大會(huì)展中心、國(guó)家會(huì)展中心以及世博會(huì)展示中心的展會(huì)服務(wù),而且“名額有限,先到先得”。

  青年報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn),目前通過(guò)新媒體傳播的“兼職志愿者”招募貼比比皆是。例如“上海小兼人”的微信公眾號(hào),曾招募過(guò)上海火車(chē)站的兼職志愿者,崗位是“臨時(shí)安檢員志愿者”和“治安區(qū)巡邏員志愿者”,“80元—120元每班,包吃無(wú)住”。再比如“職達(dá)快車(chē)”的微信公眾號(hào),前不久剛發(fā)布了一條“三對(duì)三籃球賽志愿者招募”,志愿者需要負(fù)責(zé)VIP接待、現(xiàn)場(chǎng)簽到、舞臺(tái)協(xié)助等,在“活動(dòng)待遇”一欄中,明確寫(xiě)道:“130元/天+精美志愿服務(wù)證明+工作餐+水(結(jié)束可能會(huì)送一件NIKE或匡威的T恤)”。

  然而,在記者采訪中,很多大學(xué)生也不禁要問(wèn),這些所謂“兼職志愿者”的工作內(nèi)容,和普通的兼職沒(méi)有差別,“招募的都是大學(xué)生群體為主,還有補(bǔ)貼,那和志愿者有什么區(qū)別呢?難道志愿者就是做展覽上發(fā)贈(zèng)品和試吃品的兼職工作嗎?”

  亂象3:演唱會(huì)志愿者

  頗具吸引力但往往是騙局,警惕個(gè)人信息泄露

  “陳奕迅演唱會(huì)上海站志愿者招募,250/天+免費(fèi)看演唱會(huì)……”在前一陣陳奕迅演唱會(huì)開(kāi)唱前,一條志愿者招募的信息在一個(gè)晚上刷爆了朋友圈,引來(lái)陣陣響應(yīng)。然而,沒(méi)過(guò)多久,陳奕迅演唱會(huì)的主辦方就發(fā)出了聲明,表示從未發(fā)布過(guò)任何招聘兼職和志愿者的信息。

  青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn),實(shí)際每次有大牌明星到各地開(kāi)演唱會(huì),這樣的志愿者招募資訊就會(huì)在各種新媒體平臺(tái),尤其是公眾號(hào)各種推送。無(wú)論是蘇打綠、周杰倫,還是梁靜茹、莫文蔚,演唱會(huì)開(kāi)演前也曾有過(guò)類似信息傳播,后來(lái)被證實(shí)都是非官方的假消息。

  在微信上,青年報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)居然有一個(gè)“演唱會(huì)志愿者”的微信公眾號(hào),號(hào)稱“這是一個(gè)大學(xué)生參加志愿活動(dòng)的平臺(tái),活動(dòng)范圍涉及各大演唱會(huì)、中超聯(lián)賽、CBA賽事等”。點(diǎn)擊進(jìn)入后,均是5月份以來(lái)的各種演唱會(huì)和球賽的“志愿者”招募。只要簡(jiǎn)單輸入個(gè)人信息就能報(bào)名,主辦方表示會(huì)在活動(dòng)前一天下午2點(diǎn)前通知是否錄取;顒(dòng)當(dāng)天,還會(huì)“統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)”。而在如約完成“志愿服務(wù)”后,大學(xué)生們還可以“主動(dòng)向負(fù)責(zé)人領(lǐng)取志愿者證書(shū)”。

  然而,在記者采訪中,一些資深的演出商均表示,這樣大型的演唱會(huì)不可能公開(kāi)招募志愿者:“我們對(duì)于工作人員是有專業(yè)要求的,沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)了也幫不上什么忙,而且也不太好控制管理。”

  通常而言,這樣的招募“志愿者”、免費(fèi)看演出、免費(fèi)送票的騙局基本都會(huì)把招募條件制定得非常有吸引力,比如“很簡(jiǎn)單,很輕松,有班車(chē)接送”,“提供中餐晚餐,視情況演唱會(huì)結(jié)束再提供一餐,配發(fā)工作服裝,配發(fā)工作證,工作服工作證可自己留做紀(jì)念”,“演唱會(huì)開(kāi)始后,可憑工作證進(jìn)入內(nèi)場(chǎng)VIP區(qū),觀看演唱會(huì)”等等,很大一部分是在魚(yú)龍混雜的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布推送,主要目的是騙粉和騙點(diǎn)擊,歌迷們?cè)诼淙肴μ缀蠛苋菀拙托孤读藗(gè)人信息。

  【業(yè)內(nèi)聲音】

  亂象影響志愿者形象 盼有條例明確規(guī)范管控

  “企業(yè)做公益原本是好事,也是社會(huì)鼓勵(lì)和支持的,但是這些企業(yè)不能"掛羊頭賣(mài)狗肉",讓志愿服務(wù)變了味。”對(duì)于上述種種亂象,上海樂(lè)思匯公益志愿者聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人白敬軒表示,這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果,首先,志愿者形象在社會(huì)民眾心理會(huì)變味,側(cè)面地誤導(dǎo)普通對(duì)于公益的理解。“與此同時(shí),這也打擊了真正為了公益而服務(wù)的志愿者們的熱情。本來(lái)招募和維護(hù)志愿者就不是一件那么容易的事情,這些叢生的亂象對(duì)我們民間的公益組織也會(huì)帶來(lái)困擾,大大加重了解釋成本。”

  白敬軒指出,這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)也反映了部分志愿者組織或者相關(guān)管理部門(mén)對(duì)志愿者管理上有漏洞,“志愿者證和志愿者服裝原則上是屬于管控物資,沒(méi)有經(jīng)過(guò)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)備的,或者報(bào)備了擅自改變服務(wù)內(nèi)容的,應(yīng)該要有相應(yīng)的管理措施,這樣才能起到監(jiān)督和管理作用。”

  同樣,來(lái)自黃浦區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)緣夢(mèng)之家志愿者服務(wù)社的社長(zhǎng)徐增也表示,在意識(shí)到這樣的亂象后,希望有關(guān)部門(mén)予以重視,多加管理。

  “希望公眾可以知曉實(shí)情,不要對(duì)志愿者造成更多的誤會(huì)。也希望可以推動(dòng)志愿者服務(wù)條例改革,嚴(yán)格規(guī)范什么是志愿者、什么不能稱為志愿者、哪些是志愿者該做的、哪些是不該做的,可以有一個(gè)界定的范疇。”

  【律師觀點(diǎn)】

  以志愿者名義招兼職意在規(guī)避法律責(zé)任

  “房產(chǎn)中介以志愿者名義推銷房產(chǎn),消費(fèi)者一旦造成損失,就會(huì)牽涉到民事上的法律問(wèn)題。而那些以招募志愿者名義招攬兼職的公司,一旦發(fā)生糾紛,則會(huì)牽涉到勞動(dòng)合同的問(wèn)題。”對(duì)此,上海海若律師事務(wù)所合伙人胡熙昊律師提醒普通市民,需要警惕這些亂象,以免造成不必要的傷害和損失。

  對(duì)于穿著寫(xiě)有志愿者字樣的馬甲在路邊進(jìn)行推銷房產(chǎn)的行為,胡熙昊律師表示,工作人員有偽裝志愿者的嫌疑,如果在交易過(guò)程中造成消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失,甚至可以視為詐騙行為。

  而對(duì)于公司招募志愿者從事兼職的行為,胡律師指出,這是以志愿者的名義招募人員從事勞動(dòng)。“對(duì)于這些公司來(lái)說(shuō),利用招募志愿者的名義可以非常有利地解決公司用工成本問(wèn)題,至少可以省去三分之一的用工成本。”胡律師指出,這些志愿者的招募啟事中,補(bǔ)貼一般都是按天來(lái)計(jì)算,“公司以志愿者的名義招募,可以不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的.限制,甚至可以不受?chē)?guó)家對(duì)于兼職人員每小時(shí)最低薪資的限制。”

  另外,從公司角度而言,這種方式也逃避了《勞動(dòng)法》規(guī)定的很多義務(wù)。“最顯而易見(jiàn)的就是交稅問(wèn)題,而且當(dāng)公司中途不需要志愿者的時(shí)候,隨時(shí)可以撇清關(guān)系,不需要像對(duì)待普通員工或是實(shí)習(xí)、兼職員工那樣解除協(xié)議或勞動(dòng)合同,也逃避了支付補(bǔ)償金和賠償金的責(zé)任。”

  因此,胡熙昊律師提醒青年人尤其是大學(xué)生,在看到這些公司招募“志愿者”時(shí),需要提高警惕,有效辨別真?zhèn),保護(hù)自身合法權(quán)益。

  【新條例出臺(tái)】

  監(jiān)管主體權(quán)責(zé)仍不夠清晰 行業(yè)規(guī)范缺乏具體的措施

  那么,在現(xiàn)有的法律條例中對(duì)于這種種亂象有否監(jiān)管措施呢?在這一節(jié)點(diǎn),最新鮮的參照依據(jù),就是國(guó)務(wù)院法制辦近日剛剛發(fā)布的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》,目前正處于公開(kāi)征求意見(jiàn)中。

  青年報(bào)記者邀請(qǐng)上海師范大學(xué)慈善與志愿服務(wù)研究中心教授張祖平進(jìn)行了分析,在張祖平看來(lái),即便是最新的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》,主要還是鼓勵(lì)性的條款比較多,但對(duì)于規(guī)范性上的條款比較少。“雖然條例中有禁止?fàn)I利性的規(guī)定,但是目前還沒(méi)有具體措施。”

  出了問(wèn)題,究竟由誰(shuí)來(lái)管呢?在條例征求意見(jiàn)稿中,青年報(bào)記者查閱到,第四十一條寫(xiě)道,“對(duì)利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的單位和個(gè)人,由民政、公安、工商等部門(mén)依法予以查處。”但這些部門(mén)在查處中的具體權(quán)責(zé)配置在條例中并沒(méi)有清晰的表明。

  張祖平也指出,條例還需要解決行政監(jiān)督管理主體的權(quán)責(zé)問(wèn)題,“建議法律賦予某個(gè)或某些部門(mén)執(zhí)法權(quán),權(quán)責(zé)分明,還有設(shè)立熱線電話或郵箱,接受群眾投訴。”

  學(xué)習(xí)條例新保障與新規(guī)定在志愿服務(wù)中保護(hù)自身合法權(quán)益

  “我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段,活動(dòng)開(kāi)展不夠經(jīng)常,體制機(jī)制不夠完善,權(quán)益保障不夠有力,需要在國(guó)家層面進(jìn)行立法予以促進(jìn)和規(guī)范。”此次出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》共45條,分總則、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則等6章。雖然正如專家所言,部分條例依舊缺乏具體措施,但也有不少新保障、新規(guī)定被明確。提醒熱愛(ài)公益的小伙伴仔細(xì)閱讀,在今后的志愿服務(wù)中學(xué)會(huì)辨別真?zhèn),用法律保障自身的合法?quán)益。

  今后招募志愿者需簽訂協(xié)議

  沒(méi)有出現(xiàn)糾紛的情況下,對(duì)于志愿活動(dòng)的組織者和志愿者來(lái)說(shuō),當(dāng)然是皆大歡喜。但一旦出現(xiàn)糾紛,受傷的不只是志愿者,相關(guān)機(jī)構(gòu)同樣麻煩,一方面不知道該如何處理,另一方面公益活動(dòng)的效果會(huì)大打折扣,機(jī)構(gòu)的形象也會(huì)受損。

  這種狀況今后或許可以得到解決。

  《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定:開(kāi)展志愿服務(wù),志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面志愿服務(wù)協(xié)議。

  需要簽訂協(xié)議的情況包括:任何一方要求簽訂書(shū)面協(xié)議的;有較高人身安全風(fēng)險(xiǎn)的;為大型公益活動(dòng)提供志愿服務(wù)的;連續(xù)提供三個(gè)月以上志愿服務(wù)的;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議的。

  而志愿服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容則包括了:志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn);當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù);安全保障措施;協(xié)議的變更和解除;違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方法;需要明確的其他事項(xiàng)。

  如果征求意見(jiàn)稿最后得以通過(guò),有了協(xié)議的約定,出現(xiàn)糾紛后沒(méi)有處理依據(jù)的問(wèn)題就將得到解決。

  志愿者將獲更多保障

  除了書(shū)面協(xié)議約定之外,《征求意見(jiàn)稿》為了保障志愿者權(quán)益,還提出來(lái)一系列保障條款。

  首先是告知風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織招募志愿者參與志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展志愿服務(wù)提供必要的工作條件,并告知與志愿服務(wù)有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。

  其次是技能培訓(xùn):志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和安全教育。

  第三,志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障,幫助志愿者解決在志愿服務(wù)過(guò)程中遇到的困難。

  同時(shí),志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。未按照規(guī)定為志愿者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)的,民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。

  另外,志愿者也有拒絕權(quán)。志愿者可以拒絕提供超出其自身能力或者約定范圍的志愿服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者和志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)。

  納入學(xué)分優(yōu)先招聘

  在強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿者的保障措施之外,《征求意見(jiàn)稿》還提出了諸如納入學(xué)分、優(yōu)先招聘等一系列促進(jìn)措施。

  高等學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理。對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績(jī)的志愿者、志愿服務(wù)組織,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定還能予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

  國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同等條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄時(shí)應(yīng)當(dāng)注重考察其志愿服務(wù)有關(guān)情況。

  條例還表示政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施,鼓勵(lì)公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實(shí)行優(yōu)待。

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