2016修訂杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例（草案）
第一章 總則
第一條【立法目的】為改進(jìn)政府管理和服務(wù)，優(yōu)化政府決策，提高政府工作績(jī)效，提升政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市縣級(jí)以上人民政府及其行政機(jī)構(gòu)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及提供社會(huì)公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱納入績(jī)效管理的單位)在履行職責(zé)過(guò)程中實(shí)施的績(jī)效規(guī)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效改進(jìn)、績(jī)效反饋等績(jī)效管理活動(dòng)，適用本條例。
法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)部門實(shí)施的公共政策、財(cái)政預(yù)算、機(jī)構(gòu)編制、重大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等方面的專項(xiàng)績(jī)效管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定;法律法規(guī)未作規(guī)定的，適用本條例相關(guān)規(guī)定。
第三條【基本原則】績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、公正透明，多方參與、協(xié)同推進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、持續(xù)改進(jìn)的基本原則，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、公民導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。
第四條【績(jī)效管理主體】市和各區(qū)、縣(市)設(shè)立的績(jī)效管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的績(jī)效管理工作。
市和各區(qū)、縣(市)設(shè)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效管理有關(guān)工作。
根據(jù)本條例規(guī)定納入績(jī)效管理的單位是本單位績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本單位的績(jī)效管理活動(dòng)。
縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制等部門按照規(guī)定職責(zé)共同做好績(jī)效管理相關(guān)工作。
第五條【向人大常委會(huì)報(bào)告制度】市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年上半年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域上年度開(kāi)展績(jī)效管理工作的情況。
第六條【財(cái)政保障】績(jī)效管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立合理增長(zhǎng)機(jī)制。
第二章 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)
第七條【市績(jī)效管理委員會(huì)與績(jī)效辦】市績(jī)效管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市績(jī)效委)，依照本條例規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)全市績(jī)效管理工作;市績(jī)效管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市績(jī)效辦)為市績(jī)效委的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)并組織實(shí)施績(jī)效管理工作。
第八條【市績(jī)效委職責(zé)】市績(jī)效委根據(jù)本條例規(guī)定履行下列職責(zé)：
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)全市績(jī)效管理工作;
(二)確定納入績(jī)效管理的單位范圍;
(三)審定全市績(jī)效管理規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估體系;
(四)審定年度綜合考評(píng)工作方案;
(五)審議績(jī)效評(píng)估結(jié)果及其在干部考核、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政預(yù)算、績(jī)效問(wèn)責(zé)、公務(wù)員績(jī)效管理等領(lǐng)域的運(yùn)用方案;
(六)審議、決定和協(xié)調(diào)有關(guān)績(jī)效管理的其他重要事項(xiàng)。
第九條【市績(jī)效辦職責(zé)】市績(jī)效辦根據(jù)本條例規(guī)定履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)全市績(jī)效管理的日常工作，對(duì)納入績(jī)效管理單位的績(jī)效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督;
(二)擬定全市績(jī)效管理規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估體系和工作方案;
(三)審核并下達(dá)納入績(jī)效管理單位的年度績(jī)效目標(biāo);
(四)擬定年度綜合考評(píng)工作方案并組織實(shí)施;
(五)依法規(guī)范、協(xié)調(diào)全市性的各類考核事項(xiàng);
(六)組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)制度的落實(shí);
(七)接受各單位績(jī)效管理規(guī)劃、工作方案、專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估辦法的備案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)績(jī)效管理工作;
(八)對(duì)有關(guān)單位的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn);
(九)其他與績(jī)效管理相關(guān)的具體工作事項(xiàng)。
第十條【市績(jī)效管理相關(guān)部門工作職責(zé)】市紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制等績(jī)效管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擬定本領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估辦法并組織實(shí)施，提出相關(guān)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用辦法。
前款所列部門應(yīng)當(dāng)向市績(jī)效辦提供該部門職責(zé)范圍內(nèi)與績(jī)效管理有關(guān)的各類信息。
第十一條【績(jī)效管理單位的主體責(zé)任】納入績(jī)效管理范圍的單位應(yīng)當(dāng)履行本條例規(guī)定的職責(zé)，安排人員和經(jīng)費(fèi),實(shí)施并改進(jìn)本單位的績(jī)效管理工作。
第十二條【縣級(jí)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)】各區(qū)、縣(市)應(yīng)當(dāng)設(shè)立績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效管理工作。
區(qū)、縣(市)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受市績(jī)效辦的指導(dǎo)。
第十三條【績(jī)效管理工作人員要求】績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公考核，保守秘密，具備與其從事的績(jī)效管理工作相適應(yīng)當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
第三章 績(jī)效管理規(guī)劃和績(jī)效目標(biāo)
第十四條【績(jī)效管理規(guī)劃制定】納入績(jī)效管理的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位法定職責(zé)、本地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)施政事項(xiàng)制定績(jī)效管理規(guī)劃，績(jī)效管理規(guī)劃的時(shí)間跨度為五年。
根據(jù)前款規(guī)定制定的績(jī)效管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市績(jī)效辦備案。
績(jī)效管理規(guī)劃是制定單位年度績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理的基本依據(jù)。
第十五條【績(jī)效管理規(guī)劃內(nèi)容】績(jī)效管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)本單位主要職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)概述;
(二)完成主要職能和工作任務(wù)的總目標(biāo)和具體指標(biāo);
(三)影響目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵因素分析;
(四)完成目標(biāo)任務(wù)的方法、措施和進(jìn)度;
(五)完成目標(biāo)任務(wù)的政府財(cái)政預(yù)算情況;
(六)其他與績(jī)效管理相關(guān)的重大事項(xiàng)。
第十六條【年度績(jī)效目標(biāo)制定及其內(nèi)容】納入績(jī)效管理的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效管理規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃制定年度績(jī)效目標(biāo)。
年度績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
(一)設(shè)立年度績(jī)效目標(biāo)的主要依據(jù)和外部因素分析;
(二)本年度的具體績(jī)效目標(biāo)，包括職責(zé)履行目標(biāo)、重點(diǎn)工作目標(biāo)、公眾訴求回應(yīng)當(dāng)目標(biāo)及自身建設(shè)目標(biāo)等;
(三)年度績(jī)效目標(biāo)的績(jī)效考核或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和進(jìn)度，完成目標(biāo)任務(wù)的政府財(cái)政預(yù)算情況等。
年度績(jī)效目標(biāo)的范本由市績(jī)效辦制定。
第十七條【公眾參與】納入績(jī)效管理的單位擬定績(jī)效管理規(guī)劃、年度績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。
第十八條【年度績(jī)效目標(biāo)審核】納入績(jī)效管理的單位應(yīng)當(dāng)將擬定的年度績(jī)效目標(biāo)在每年3月31日之前報(bào)市績(jī)效辦審核。
市績(jī)效辦應(yīng)當(dāng)組織專家等對(duì)年度績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行咨議，并向社會(huì)公示各單位的年度績(jī)效目標(biāo)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第十九條 【年度績(jī)效目標(biāo)審核下達(dá)】市績(jī)效辦在專家咨議和聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)單位的年度績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，認(rèn)為年度績(jī)效目標(biāo)不符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者該單位法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向制定單位反饋意見(jiàn)，由制定單位修改計(jì)劃或者目標(biāo)。
經(jīng)審核確定的年度績(jī)效目標(biāo)由市績(jī)效辦統(tǒng)一下達(dá)，并向社會(huì)公布，作為本年度績(jī)效管理的基本準(zhǔn)據(jù)。
第二十條【年度績(jī)效目標(biāo)調(diào)整】因宏觀形勢(shì)變化、政府重大政策調(diào)整或者自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響，需要調(diào)整年度績(jī)效目標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)市績(jī)效辦審核。涉及市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議確定的市重點(diǎn)工作目標(biāo)需要作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。