《南寧市水庫管理條例》最新解讀2016
《南寧市水庫管理條例》(以下簡稱《條例》)將于7月1日起頒布施行�！稐l例》規(guī)定在水庫保護范圍內(nèi)禁止擅自建設度假村、酒店等建(構)筑物，同時還對如何在水庫周邊及水庫內(nèi)進行旅游開發(fā)等方面作出了相關規(guī)定。
在庫區(qū)內(nèi)如何發(fā)展旅游業(yè)?
庫區(qū)旅游要編制旅游規(guī)劃
在南寧，大王灘水庫、羅傘嶺水庫、良鳳江水庫等已經(jīng)成為市民休閑娛樂的好去處。對于絕大多數(shù)水庫來講，在庫區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)，有利于擴大庫區(qū)山水資源開發(fā)利用的深度和廣度，能夠為水利經(jīng)營提供更大發(fā)展空間，與水庫的保護并不存在原則上的矛盾和沖突，但是在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要注重環(huán)境保護。開發(fā)利用水庫應當符合水庫功能定位，服從水污染防治、防洪安全和水資源保護的總體要求，保證水庫基本功能和安全運行，維護水庫生態(tài)環(huán)境。
《條例》規(guī)定利用水庫進行旅游開發(fā)的，應當編制水庫旅游開發(fā)規(guī)劃，明確水庫旅游開發(fā)的范圍、發(fā)展目標、功能結構、空間布局、環(huán)境承載能力和水生態(tài)保護措施，并依法辦理審批手續(xù)。水庫旅游開發(fā)單位應當加強安全管理，制定突發(fā)事件應急預案，配備專門的安全生產(chǎn)管理人員和安全保障設施。水庫旅游開發(fā)單位應當做好水、土、動植物等生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護工作。因施工造成生態(tài)環(huán)境破壞的`，施工完成后應當予以恢復。
同時，明確了作為飲用水水源的水庫，可以適用《南寧市飲用水水源保護條例》，禁止種植速生桉樹;對其他功能為主水庫，鼓勵和引導所有權人逐步改造為水源涵養(yǎng)林的種植。
水庫管理存在確權劃界、養(yǎng)護維修等問題?
建立水庫注冊登記制度
目前，我市共有748座水庫，其中511座水庫屬農(nóng)村集體自行管理。大部分水庫建于上世紀50—70年代。由于歷史遺留問題、管理經(jīng)費缺乏等原因，水庫管理范圍的確權劃界、養(yǎng)護維修等方面存在較多問題，尤其是農(nóng)村集體所有水庫長期投入不足，養(yǎng)護維修不正常，嚴重影響水庫工程和水質(zhì)安全，進而影響群眾的生命財產(chǎn)安全。
為確保水庫的養(yǎng)護、安全，《條例》建立了水庫注冊登記制度，對水庫的管理范圍的確權劃界原則、安全責任制度、安全管理制度、經(jīng)費保障制度、移交管理制度、防洪應急度汛制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、開發(fā)利用制度等一系列制度，通過搭建合理的管理體制，從制度層面解決市水庫管理方面的問題。
不愿再承擔農(nóng)村集體所有水庫管理責任?
可移交政府管理
我市大多數(shù)小型水庫由于產(chǎn)權的模糊不清、怠于管理、經(jīng)費不足等原因，導致這些水庫處于無人管理、安全管理責任不明確的狀態(tài)，部分水庫功能萎縮，甚至存在嚴重安全隱患，對下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成較大威脅。
《條例》區(qū)分不同類型的水庫，按照責、權、利相一致的原則，對其經(jīng)費分擔作出具體規(guī)定：一是國有水庫和其他具有人飲供水功能的水庫的各項經(jīng)費納入財政預算;二是農(nóng)民集體所有或者管理的水庫的防汛安全、安全鑒定、除險加固費用列入財政預算，運行管理、維修養(yǎng)護等費用由其所有人承擔;三是社會投資和多方主體投資興建的水庫的公益性部分的管理、維修、養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預算，其余部分的管理、維修、養(yǎng)護經(jīng)費由投資者或者管理者負責。
同時，針對農(nóng)村集體所有的水庫管理不到位的問題，《條例》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的水庫、社會投資以及多方主體投資興建的水庫，可以自愿將水庫管理權限移交市、縣(區(qū))水行政主管部門，由政府相關部門履行安全管理責任。
如何對水庫進行規(guī)范和管理?
禁止擅自建設度假村、酒店等
為更好地對水庫進行規(guī)范和管理，加強對水庫管理范圍和保護范圍的保護，《條例》明確了水庫保護范圍和管理范圍內(nèi)的禁止性行為。在《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》的基礎上增加了對水庫保護范圍內(nèi)的禁止性行為的4項規(guī)定：一是禁止擅自建設住宅、賓館、飯店、酒店、度假村、療養(yǎng)院等建(構)筑物;二是擅自設置排污口;三是禁止設置廢物回收場、垃圾填埋場、有毒有害物品倉庫;四是禁止設置劇毒物質(zhì)或者危險化學品貯存、輸送設施等。
此外，《條例》根據(jù)我市水庫管理實際，做了補充規(guī)定，禁止在水庫管理范圍內(nèi)圍墾、填庫、圍庫、攔截庫汊;在大壩、溢洪道放牧、堆放物料和晾曬糧草;在壩頂路面和溢洪道橋上行駛履帶車輛和超過核定載重的車輛;進行集中式畜禽養(yǎng)殖和設置屠宰場;在禁止的區(qū)域進行水產(chǎn)、畜禽等養(yǎng)殖活動;在禁止的區(qū)域游泳、水上娛樂、垂釣等行為。
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