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現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展前景趨勢分析
“十五”計劃的重要性在于這是新世紀的第一個五年計劃,是我國初步建立了社會主義經濟體制之后的第一個五年計劃,也將是我國加入WTO后第一個五年計劃,更是實現(xiàn)小平同志提出的第三步戰(zhàn)略目標的第一個五年計劃。黨的十五屆五中全會制定的關于“十五”計劃的《建議》以及人代會通過的《綱要》中,都把農業(yè)和農村改革發(fā)展問題放到非常重要的位置,如果不能很好地解決農業(yè)、農村和農民問題,真正實現(xiàn)“十五”計劃的目標將很困難。
“十五”計劃在肯定“九五”期間農業(yè)和農村經濟主要成績的同時指出,“九五”期間農業(yè)農村還存在著許多突出問題:
農村城鎮(zhèn)化進程的緩慢,對農業(yè)農村的發(fā)展帶來困難。1999年末,中國的城鎮(zhèn)化水平是30.9%,2000年人口普查統(tǒng)計,中國城鎮(zhèn)化的水平達到了36.1%。從歷史看,“九五”比前幾個五年計劃,城鎮(zhèn)化進程要慢,從1978年到1999年我國平均每年城鎮(zhèn)化水平提高0.67個百分點,而到“九五”前四年,每年提高的城鎮(zhèn)化率只有0.46個百分點,城鎮(zhèn)化水平過低,造成了大量的農業(yè)剩余勞動力滯留在有限的土地上,既妨礙了農業(yè)效益的提高,也阻礙了農民收入增長。
農村生態(tài)環(huán)境惡化,部分重要的農業(yè)自然資源不足。我國水土流失面積要占國土總面積的30%左右,并且每年還在擴大。每年由于水土流失,沖刷掉的地表土是50億噸,含有的氮、磷、鉀的有效成份達4000萬噸,而每年全國施肥折合純量也僅4100多萬噸。水資源短缺比耕地面積短缺更嚴重,我國農業(yè)每年缺水300億立方米,由于缺水造成糧食損失400億斤,棉花損失400萬擔。
農村科技進步緩慢,農村教育基礎薄弱。從全國的平均水平看,“九五”期間,我國農業(yè)增長中的科技進步貢獻率是40%左右,發(fā)達國家則在70%以上。
農民收入增長面臨極大的困難。從全國情況來看,出現(xiàn)自改革以來從未出現(xiàn)過的嚴峻局面。“九五”期間,有三年農業(yè)是絕對減收,1997年人均減少34元,1998年人均減少56元,1999年人均減少46元,農民出售農產品的收入三年合計人均減少134元,極大地挫傷了農民的積極性。今年中央2號文件著重提到了農民收入問題,指出,農產品供給能力的提高如果不能給農民帶來實惠,來之不易的供求平衡局面就會發(fā)生逆轉;農民購買力不提高,擴大內需的方針就達不到預期的效果;農民生活不改善,影響農村社會穩(wěn)定的因素就會增加;農民的投入和積累能力不強,我國農業(yè)就難以適應日趨激烈的國際市場競爭;農業(yè)和農村經濟不能穩(wěn)定發(fā)展,國民經濟的好形勢就難以保持。
“十五”計劃對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展提出了四個方面的具體指標:
到“十五”期末,農業(yè)增加值占GDP的比重降到13%以下。隨著經濟發(fā)展,農業(yè)增加值下降是個必然趨勢,但是農業(yè)在國民經濟中的重要地位不會隨之下降,對整個國民經濟的支撐反而越來越大。今年一段時期面臨的重要突出問題是,在農業(yè)占GDP的比重不斷下降過程中如何加強和鞏固農業(yè)的基礎地位。
到“十五”期末,畜牧業(yè)占農業(yè)增加值的比重要提高到35%以上。發(fā)展畜牧業(yè)對于調整農業(yè)結構、促進農業(yè)進一步發(fā)展、擴大農業(yè)市場、增加農業(yè)經濟效益、增加農民收入、改善人民食物結構都有極其重要的作用。
“十五”期間,再轉移4000萬農業(yè)剩余勞動力。前幾個五年計劃中,農業(yè)剩余勞動力的轉移主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,而現(xiàn)在則主要通過農民流動進城解決就業(yè)。
“十五”期間,農民人均純收入平均每年要增長5%。
這四個指標既論述了農業(yè)在國民經濟中的地位和作用,又強調了農業(yè)的結構調整,還論述了人口布局、勞動力布局、就業(yè)格局的變化,人民收入的增長問題,這四個指標涵蓋量非常大,既讓人感到振奮,難度也很大。
關于農業(yè)現(xiàn)代化,F(xiàn)代化過程是個繼續(xù)發(fā)展,繼續(xù)演進的過程。農業(yè)現(xiàn)代化也是一個不斷發(fā)展的、動態(tài)的概念。學習國外的現(xiàn)代化不能照抄照搬其外在形式,而要把握內在實質,根據(jù)本國的國情展開。研究農業(yè)現(xiàn)代化一定要和當前所處的階段緊密地結合起來,我國正處在工業(yè)化任務尚未完成,而信息化時代已經到來的階段。在農業(yè)現(xiàn)代化過程中,既要利用工業(yè)化的直接成果,又要大規(guī)模地采用信息化的手段來加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。在新形勢下研究農業(yè)現(xiàn)代化一定要把握住時代的脈搏、階段的特點,瞄準國際市場,瞄準國際水平,根據(jù)各地農業(yè)發(fā)展不同的歷史背景、自然條件來制定規(guī)劃、綱要、指標。
當前,農業(yè)現(xiàn)代化建設一定要從我國的國情和發(fā)展階段出發(fā),要抓好十個方面的工作:
農業(yè)生產條件的建設。農業(yè)生產條件最重要的是農田水利基本建設、設施農業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境建設。浙江省歷來相當重視農業(yè)生產條件建設,最近,又高度重視生態(tài)環(huán)境建設,大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色食品,這確實把握住了市場變化的方向,這才能提高國際競爭力。 農業(yè)生產工具的進步。就是要把信息技術和傳統(tǒng)工具的進步有機地結合起來。
農業(yè)勞動對象的現(xiàn)代化。種子是農業(yè)科技的結晶,是大量科技成果的載體。為農民提供優(yōu)良的種子,是給農民最大的實惠。農業(yè)勞動對象的現(xiàn)代化,關鍵是要采用先進育種技術使種子本身現(xiàn)代化,從而提高農業(yè)生產率。
科學的栽培和技術。就是要抓好農產品的質量安全標準體系建設,建立科學的生產操作規(guī)范,提供標準化技術服務。
對農民的科技文化培養(yǎng),適應現(xiàn)代農業(yè)的要求。要高度重視對農民的培訓,培養(yǎng)現(xiàn)代化的農民。要形成較為完善的農村成人教育和職業(yè)培訓網絡體系,通過培訓,全面提高農村勞動者的素質,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)打下堅實的基礎。
現(xiàn)代化的加工、貯運、保鮮技術。農產品加工的重要性越來越突出,要通過轉化加工,把初級農產品的精華提取出來,生產出營養(yǎng)價值更高、經濟價值更高、受消費者歡迎的食品,不斷擴大銷量。
農民經營組織現(xiàn)代化。“公司+農戶”是種好的形式,但存在著脫節(jié)的地方,資產量大的公司和規(guī)模較小的農戶要建立一種平等的談判地位不太可能。因此,公司與農戶之間應建立一個農產品專業(yè)協(xié)會,由農戶組成的專業(yè)協(xié)會與公司進行談判,提高農戶的談判地位,并對農戶的自身行為進行監(jiān)督。同時,龍頭企業(yè)也要逐步成立專業(yè)的行業(yè)協(xié)會,成為一個進行自我調控和行為自律的主體。
農產品市場體系的現(xiàn)代化。近年來,現(xiàn)代的農產品市場建設硬件設施和制度法規(guī)都建立了不少,要重視市場信息體系建設,目前關鍵是為農民提供完整的、準確的信息。
建立嚴格的農產品品質管理。過去人們主要是注重農產品的營養(yǎng)含量,現(xiàn)在更注重安全性。由于是現(xiàn)代農業(yè),就會有大量的非傳統(tǒng)投入,其中有一部分對食品的安全有破壞,需要引起注意。
現(xiàn)代農業(yè)需要政府的支持和保護。我國加入WTO后,對農業(yè)的支持和保護手段應該根據(jù)WTO的規(guī)則進行調整。我們過去支持農業(yè)的政策,存在最大的兩個問題是,農業(yè)補貼過多地補貼在價格上、補貼在流通環(huán)節(jié)上,這兩點都被列為WTO的黃箱補貼,是受WTO限制的。加入WTO后,我國只允許有兩類補貼政策,一類是政府的補貼旨在提高農業(yè)和農民的潛在素質,不直接扭曲價格,稱為綠箱政策;另一類是有可能扭曲價格的補貼,稱為黃箱政策。
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