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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景怎么樣？好不好？
“十五”計(jì)劃的重要性在于這是新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是我國(guó)初步建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制之后的第一個(gè)五年計(jì)劃，也將是我國(guó)加入WTO后第一個(gè)五年計(jì)劃，更是實(shí)現(xiàn)小平同志提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃。黨的十五屆五中全會(huì)制定的關(guān)于“十五”計(jì)劃的《建議》以及人代會(huì)通過的《綱要》中，都把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展問題放到非常重要的位置，如果不能很好地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，真正實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)將很困難。
“十五”計(jì)劃在肯定“九五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要成績(jī)的同時(shí)指出，“九五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在著許多突出問題：
農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來困難。1999年末，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平是30.9%，2000年人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的水平達(dá)到了36.1%。從歷史看，“九五”比前幾個(gè)五年計(jì)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要慢，從1978年到1999年我國(guó)平均每年城鎮(zhèn)化水平提高0.67個(gè)百分點(diǎn)，而到“九五”前四年，每年提高的城鎮(zhèn)化率只有0.46個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平過低，造成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，既妨礙了農(nóng)業(yè)效益的提高，也阻礙了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，部分重要的農(nóng)業(yè)自然資源不足。我國(guó)水土流失面積要占國(guó)土總面積的30%左右，并且每年還在擴(kuò)大。每年由于水土流失，沖刷掉的地表土是50億噸，含有的氮、磷、鉀的有效成份達(dá)4000萬噸，而每年全國(guó)施肥折合純量也僅4100多萬噸。水資源短缺比耕地面積短缺更嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米，由于缺水造成糧食損失400億斤，棉花損失400萬擔(dān)。
農(nóng)村科技進(jìn)步緩慢，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱。從全國(guó)的平均水平看，“九五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則在70%以上。
農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨極大的困難。從全國(guó)情況來看，出現(xiàn)自改革以來從未出現(xiàn)過的嚴(yán)峻局面。“九五”期間，有三年農(nóng)業(yè)是絕對(duì)減收，1997年人均減少34元，1998年人均減少56元，1999年人均減少46元，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入三年合計(jì)人均減少134元，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性。今年中央2號(hào)文件著重提到了農(nóng)民收入問題，指出，農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提高如果不能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，來之不易的供求平衡局面就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn);農(nóng)民購(gòu)買力不提高，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果;農(nóng)民生活不改善，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素就會(huì)增加;農(nóng)民的投入和積累能力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)就難以保持。
“十五”計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了四個(gè)方面的具體指標(biāo)：
到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到13%以下。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值下降是個(gè)必然趨勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不會(huì)隨之下降，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐反而越來越大。今年一段時(shí)期面臨的重要突出問題是，在農(nóng)業(yè)占GDP的比重不斷下降過程中如何加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
到“十五”期末，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重要提高到35%以上。發(fā)展畜牧業(yè)對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、改善人民食物結(jié)構(gòu)都有極其重要的作用。
“十五”期間，再轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。前幾個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而現(xiàn)在則主要通過農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城解決就業(yè)。
“十五”期間，農(nóng)民人均純收入平均每年要增長(zhǎng)5%。
這四個(gè)指標(biāo)既論述了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，又強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還論述了人口布局、勞動(dòng)力布局、就業(yè)格局的變化，人民收入的增長(zhǎng)問題，這四個(gè)指標(biāo)涵蓋量非常大，既讓人感到振奮，難度也很大。
關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化過程是個(gè)繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)演進(jìn)的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是一個(gè)不斷發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念。學(xué)習(xí)國(guó)外的現(xiàn)代化不能照抄照搬其外在形式，而要把握內(nèi)在實(shí)質(zhì)，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情展開。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要和當(dāng)前所處的階段緊密地結(jié)合起來，我國(guó)正處在工業(yè)化任務(wù)尚未完成，而信息化時(shí)代已經(jīng)到來的階段。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，既要利用工業(yè)化的直接成果，又要大規(guī)模地采用信息化的手段來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在新形勢(shì)下研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要把握住時(shí)代的脈搏、階段的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際水平，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不同的歷史背景、自然條件來制定規(guī)劃、綱要、指標(biāo)。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一定要從我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，要抓好十個(gè)方面的工作：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最重要的是農(nóng)田水利基本建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。浙江省歷來相當(dāng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，最近，又高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色食品，這確實(shí)把握住了市場(chǎng)變化的方向，這才能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進(jìn)步。就是要把信息技術(shù)和傳統(tǒng)工具的進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合起來。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的現(xiàn)代化。種子是農(nóng)業(yè)科技的結(jié)晶，是大量科技成果的載體。為農(nóng)民提供優(yōu)良的種子，是給農(nóng)民最大的實(shí)惠。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要采用先進(jìn)育種技術(shù)使種子本身現(xiàn)代化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
科學(xué)的栽培和技術(shù)。就是要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立科學(xué)的生產(chǎn)操作規(guī)范，提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。
對(duì)農(nóng)民的科技文化培養(yǎng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。要高度重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。要形成較為完善的農(nóng)村成人教育和職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，通過培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)代化的加工、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品加工的重要性越來越突出，要通過轉(zhuǎn)化加工，把初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的精華提取出來，生產(chǎn)出營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高、受消費(fèi)者歡迎的食品，不斷擴(kuò)大銷量。
農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織現(xiàn)代化。“公司+農(nóng)戶”是種好的形式，但存在著脫節(jié)的地方，資產(chǎn)量大的公司和規(guī)模較小的農(nóng)戶要建立一種平等的談判地位不太可能。因此，公司與農(nóng)戶之間應(yīng)建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，由農(nóng)戶組成的專業(yè)協(xié)會(huì)與公司進(jìn)行談判，提高農(nóng)戶的談判地位，并對(duì)農(nóng)戶的自身行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，龍頭企業(yè)也要逐步成立專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，成為一個(gè)進(jìn)行自我調(diào)控和行為自律的主體。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的現(xiàn)代化。近年來，現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)硬件設(shè)施和制度法規(guī)都建立了不少，要重視市場(chǎng)信息體系建設(shè)，目前關(guān)鍵是為農(nóng)民提供完整的、準(zhǔn)確的信息。
建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理。過去人們主要是注重農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)含量，現(xiàn)在更注重安全性。由于是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會(huì)有大量的非傳統(tǒng)投入，其中有一部分對(duì)食品的安全有破壞，需要引起注意。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要政府的支持和保護(hù)。我國(guó)加入WTO后，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)手段應(yīng)該根據(jù)WTO的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。我們過去支持農(nóng)業(yè)的政策，存在最大的兩個(gè)問題是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多地補(bǔ)貼在價(jià)格上、補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)上，這兩點(diǎn)都被列為WTO的黃箱補(bǔ)貼，是受WTO限制的。加入WTO后，我國(guó)只允許有兩類補(bǔ)貼政策，一類是政府的補(bǔ)貼旨在提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的潛在素質(zhì)，不直接扭曲價(jià)格，稱為綠箱政策;另一類是有可能扭曲價(jià)格的補(bǔ)貼，稱為黃箱政策。
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