2016山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法
近日，山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對省內(nèi)流動人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)作出具體規(guī)定。《辦法》自下月起施行。
據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，《辦法》明確對流動人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度，一人一證。這里所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況，具體確定納入服務(wù)管理的流動人口范圍。流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就讀以及在救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院、入學(xué)或者救助登記的，可以不辦理居住登記。
《辦法》中明確出租屋房東、物業(yè)、房屋租賃中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、大型農(nóng)貿(mào)市場或商品集散地管理機(jī)構(gòu)均有義務(wù)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告流動人口情況，未報(bào)告的個(gè)人或機(jī)構(gòu)將被處以數(shù)百至數(shù)千元不等的罰款。
山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了保障流動人口合法權(quán)益，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)，適用本辦法。
外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況，具體確定納入服務(wù)管理的流動人口范圍。
第四條 流動人口服務(wù)管理遵循公平對待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
第六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費(fèi)用。
縣級以上人民政府教育、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計(jì)生、工商行政管理等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等工作。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會健全完善流動人口綜合服務(wù)管理平臺，根據(jù)實(shí)際情況配備和充實(shí)流動人口協(xié)管人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會接受公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的委托，協(xié)助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務(wù)管理工作，集中為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、教育等公共服務(wù)。
第二章 居住管理
第八條 流動人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度。
流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。
流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就讀以及在救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院、入學(xué)或者救助登記的，可以不辦理居住登記。
第九條 流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
居住證一人一證，每年簽注一次。
第十條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動人口入住后24小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個(gè)工作日內(nèi)向公安派出所報(bào)告，督促流動人口申報(bào)居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自流動人口離開之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所。
第十一條 用人單位聘用流動人口，應(yīng)當(dāng)自聘用之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織流動人口申報(bào)居住登記;與流動人口終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動關(guān)系之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所。
第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公安派出所，并督促流動人口申報(bào)居住登記。
第十三條 從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自介紹成功之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報(bào)告公安派出所。
第十四條 大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自流動人口入駐之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將流動人口基本情況報(bào)告公安派出所，并督促流動人口申報(bào)居住登記。
第十五條 流動人口在縣(市、區(qū))內(nèi)變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)居住變更登記。
第十六條 居住證遺失、損壞的，流動人口應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安派出所申請補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)。
第十七條 流動人口申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的`，公安派出所應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。
第十八條 流動人口離開居住地到其他縣(市、區(qū))居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù);流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。
第十九條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)查驗(yàn)居住證，流動人口不得拒絕。
有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)的工作人員在依法執(zhí)行公務(wù)或者為流動人口提供服務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。
除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給居住地衛(wèi)生計(jì)生部門;衛(wèi)生計(jì)生部門在核查流動人口婚育證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給公安機(jī)關(guān)。
第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)
第二十二條 流動人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動人口居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等納入居住登記制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。
第二十四條 流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
(一)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務(wù);
(二)參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金;
(三)國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù);
(四)國家規(guī)定的對育齡流動人口的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù);
(五)法律服務(wù)和法律援助;
(六)按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(七)居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策;
(八)居住地人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定給予的表彰和獎(jiǎng)勵(lì);
(九)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)。
第二十五條 流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：
(一)申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理機(jī)動車登記手續(xù);
(二)按照有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;
(三)按照有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;
(四)居住地人民政府規(guī)定的其他便利。
第二十六條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。
第二十七條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。
第二十九條 流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流出人員的教育、培訓(xùn)，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
第三十條 有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。
第四章 信息管理
第三十一條 建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)居住登記、計(jì)劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
流動人口信息應(yīng)當(dāng)包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務(wù)處所、政治面貌、婚姻狀況、計(jì)劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。
公安、教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計(jì)生等部門和機(jī)構(gòu)管理的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三十二條 流動人口在申報(bào)居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。
流動人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯(cuò)誤或者居住信息變動的，應(yīng)當(dāng)申請更正或者變更。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對流動人口信息予以保密。
任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本辦法，流動人口未申報(bào)居住登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處100元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報(bào)告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處200元以上500元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報(bào)居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關(guān)系后未報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對法定代表人或者直接責(zé)任人處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未報(bào)告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未報(bào)告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十條 違反本辦法，大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機(jī)構(gòu)未報(bào)告流動人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十一條 公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十二條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權(quán)益保障、公共服務(wù)的有效證件。
居住證式樣由省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。
第四十三條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時(shí)居民身份證等。
第四十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》(省政府令第253號)同時(shí)廢止。
分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年11月30日印發(fā)
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