《浙江省餐廚垃圾管理辦法》全文及解讀
近日，《浙江省餐廚垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式頒布，并將于2017年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。這也意味著，浙江要向很難處理的餐廚垃圾“開(kāi)刀”了。
《浙江省餐廚垃圾管理辦法》全文
第一條 為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省城市、縣人民政府所在地的建成區(qū)的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
前款規(guī)定以外區(qū)域的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置可以按照本辦法進(jìn)行管理，具體由市、縣(市、區(qū))人民政府確定。
第三條 本辦法所稱(chēng)餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位(含個(gè)體工商戶(hù)，以下統(tǒng)稱(chēng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。
餐廚垃圾處理實(shí)行單獨(dú)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。其中，針對(duì)小餐飲店、小雜食店、食品攤販產(chǎn)生的餐廚垃圾，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定管理要求、方式和措施。
鼓勵(lì)居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾與其他生活垃圾分開(kāi)投放，有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，有條件的社區(qū)可以開(kāi)展就地收集和處置。市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，由有關(guān)社會(huì)公益組織、環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)等社會(huì)力量開(kāi)展居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾投放、收集、處置的宣傳指導(dǎo)和服務(wù)活動(dòng)。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。
第五條 省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。
市、縣(市、區(qū))市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置的日常管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好餐廚垃圾管理的有關(guān)工作。
第六條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，將餐廚垃圾處理納入環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和運(yùn)行體系。
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)集約利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)商確定市縣之間餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和運(yùn)行體系的建設(shè)事宜以及相應(yīng)的協(xié)作補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施跨行政區(qū)域收運(yùn)、處置餐廚垃圾。
市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第八條 從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式確定餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收運(yùn)企業(yè))、餐廚垃圾處置企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)處置企業(yè))，并與其簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議。
第九條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾進(jìn)行固液分離和油水分離處理后單獨(dú)投放;產(chǎn)生的污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與收運(yùn)企業(yè)約定時(shí)間和頻次，將餐廚垃圾交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位利用餐廚垃圾處理設(shè)備等方式自行就地處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置方案報(bào)送所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)備案,并確保設(shè)備、工藝及處置的安全和正常運(yùn)行。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門(mén)通報(bào)就地處置方案?jìng)浒感畔ⅰ?/p>
第十條 收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間和頻次收集餐廚垃圾，按規(guī)定運(yùn)輸至處置場(chǎng)所，交由處置企業(yè)進(jìn)行處置。
餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，并在收運(yùn)餐廚垃圾的車(chē)輛及容器外部標(biāo)示收運(yùn)企業(yè)名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)。
第十一條 餐廚垃圾收運(yùn)、處置實(shí)行交付確認(rèn)制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)在餐廚垃圾交付收運(yùn)、處置時(shí)對(duì)其種類(lèi)、數(shù)量予以相互確認(rèn)，并建立相應(yīng)的記錄臺(tái)賬。
收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市、區(qū))人民政府和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)的要求如實(shí)報(bào)送收運(yùn)、處置餐廚垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、去向等資料。
第十二條 處置企業(yè)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用微生物菌劑處置工藝的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定采取相應(yīng)的安全措施。
處置企業(yè)在處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)測(cè)并公開(kāi)污染物排放信息。
第十三條 在餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置中禁止下列行為：
(一)將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;
(二)將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置;
(三)隨意傾倒、拋撒餐廚垃圾;
(四)擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng);
(五)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾;
(六)以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品;
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十四條 收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)因設(shè)施檢修、調(diào)整等事由需要暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前15日?qǐng)?bào)告所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)，并提交收運(yùn)、處置應(yīng)急處理方案;因突發(fā)事由暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。
收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)終止餐廚垃圾收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議的約定辦理;市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)承接餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)。
第十五條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照所在市、縣(市、區(qū))人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。
市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、價(jià)格行政主管部門(mén)測(cè)算餐廚垃圾收運(yùn)、處置的運(yùn)營(yíng)成本，合理確定支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方式;按照餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，向收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。
餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)費(fèi)用納入生活垃圾處理費(fèi)列支，不足部分由所在市、縣(市、區(qū))人民政府給予補(bǔ)貼。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取安排相關(guān)資金等措施，支持餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和體系建設(shè)以及先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)施的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用、無(wú)害化處理。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)處置企業(yè)利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、飼料等產(chǎn)品的行為，落實(shí)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷(xiāo)售和使用。
第十八條 市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置情況的監(jiān)督檢查;會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立餐廚垃圾管理信息平臺(tái)，匯集收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)以及餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置情況，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第十九條 市場(chǎng)監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門(mén)在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，并在食品安全日常監(jiān)督管理中對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行檢查;向同級(jí)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)通報(bào)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證的有關(guān)信息;依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行生產(chǎn)、加工食品的違法行為。
第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法查處餐廚垃圾處置企業(yè)的環(huán)境違法行為。
餐飲服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)餐廚垃圾的環(huán)境污染防治相關(guān)措施。
第二十一條 發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法審核餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)征求同級(jí)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)的意見(jiàn);應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。
第二十二條 市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
第二十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定投放、收運(yùn)、處置餐廚垃圾的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。市容環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，依照法定職責(zé)調(diào)查處理和反饋情況。
第二十四條 餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會(huì)將餐廚垃圾依法投放、收運(yùn)、處置的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)排水等法律、法規(guī)、規(guī)章已有責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 違反本辦法第九條第一款和第十三條第一項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以500元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以3000元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上20000元以下罰款。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂有違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項(xiàng)規(guī)定行為的，除按照前款規(guī)定給予行政處罰外，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究該機(jī)關(guān)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第二十七條 違反本辦法第八條和第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，單位或者個(gè)人擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以3000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第十條第一款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)未按與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間和頻次收集餐廚垃圾，或者未按規(guī)定運(yùn)輸至處置場(chǎng)所交由處置企業(yè)進(jìn)行處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的.，處以2000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上30000元以下罰款。
違反本辦法第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)將收運(yùn)的餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以5000元以上20000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以20000元以上50000元以下罰款。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未實(shí)行密閉化運(yùn)輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正。
第二十九條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，處置企業(yè)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運(yùn)行不符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第十四條第一款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)暫停收運(yùn)、處置餐廚垃圾未報(bào)告或者未及時(shí)采取應(yīng)急處理措施的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的處以5000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按以下規(guī)定處罰：
(一)違反本辦法第九條第三款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行就地處置餐廚垃圾未報(bào)送備案的，處以1000元以上5000元以下罰款。
(二)違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位不執(zhí)行餐廚垃圾交付收運(yùn)確認(rèn)制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺(tái)賬的，處以1000元以上5000元以下罰款;收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)不執(zhí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置交付確認(rèn)制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺(tái)賬的，處以5000元以上30000元以下罰款。
(三)違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)不按照要求如實(shí)報(bào)送餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、去向等資料的，處以5000元以上30000元以下罰款。
第三十二條 市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)不按照規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式確定收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)的;
(二)不依法履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，造成重大社會(huì)影響的;
(三)接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的;
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。
《浙江省餐廚垃圾管理辦法》解讀
這項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，直接目的在于，加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
垃圾，是放錯(cuò)了位置的資源。作為固廢中的一員，餐廚垃圾的處理與轉(zhuǎn)化，正在興起為中國(guó)新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大門(mén)類(lèi)。
《浙江省餐廚垃圾管理辦法》的出臺(tái)，也必將促進(jìn)浙江餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，在綠色發(fā)展之路上再次創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)。
餐廚垃圾管理，范圍鎖定在城區(qū)
“舌尖上的安全”是人們最關(guān)心的民生問(wèn)題之一。隨著人們生活條件不斷改善，餐廚垃圾問(wèn)題也日益突出。尤其在大城市以及縣城商貿(mào)集聚區(qū)，餐廚垃圾一旦失管，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)惡劣影響。
《辦法》中明確，本省城市、縣人民政府所在地的建成區(qū)的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。也就是說(shuō)，浙江開(kāi)啟的餐廚垃圾治理風(fēng)暴，重點(diǎn)在于“城區(qū)”。
對(duì)于餐廚垃圾的定義，《辦法》也予以明確，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位(含個(gè)體工商戶(hù))在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。
按照規(guī)定，今年7月1日起，餐廚垃圾處理，將實(shí)行單獨(dú)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。其中，針對(duì)小餐飲店、小雜食店、食品攤販產(chǎn)生的餐廚垃圾，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，確定管理要求、方式和措施。
這項(xiàng)規(guī)定與居民直接相關(guān)的，就是鼓勵(lì)居民在日常生活中，把餐廚垃圾作為“單列項(xiàng)目”，與其他垃圾分開(kāi)投放。有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，有條件的社區(qū)可以開(kāi)展就地收集和處置。
《辦法》規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。
餐廚垃圾清運(yùn)，實(shí)行密閉化運(yùn)輸
垃圾分類(lèi)的浙江經(jīng)驗(yàn)，主要來(lái)自于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也因此形成了垃圾分類(lèi)“農(nóng)村包圍城市”的浙江態(tài)勢(shì)。
一些地方在實(shí)踐中認(rèn)為，城市垃圾分類(lèi)之所以難以推廣，是因?yàn)樵?ldquo;水泥鋼筋”的城市里，餐廚垃圾無(wú)法就地處置、消耗、循環(huán)，又因?yàn)?ldquo;拖泥帶水生臭”，成為垃圾中的垃圾。
《辦法》的出臺(tái)，在于引導(dǎo)和推動(dòng)浙江形成一支專(zhuān)業(yè)的第三方餐廚垃圾清運(yùn)梳理隊(duì)伍和行業(yè)力量。
為此，它作出幾條明確規(guī)定——
1.市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，確定餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)、餐廚垃圾處置企業(yè)，并與其簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議。
2.收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間和頻次收集餐廚垃圾，按規(guī)定運(yùn)輸至處置場(chǎng)所，交由處置企業(yè)進(jìn)行處置。
3.餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，并在收運(yùn)餐廚垃圾的車(chē)輛及容器外部標(biāo)示收運(yùn)企業(yè)名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)。
4.未實(shí)行密閉化運(yùn)輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正。
為了推動(dòng)制度落地，《辦法》還指出，要建立收運(yùn)處置實(shí)行交付確認(rèn)制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)在餐廚垃圾交付收運(yùn)、處置時(shí)對(duì)其種類(lèi)、數(shù)量予以相互確認(rèn)，并建立相應(yīng)的記錄臺(tái)賬。若不遵照規(guī)定，將會(huì)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定，對(duì)產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)處以不同數(shù)額的罰款。
垃圾變廢為寶，巨大市場(chǎng)待發(fā)掘
隨著人口不斷增多，餐廚廢棄物產(chǎn)生量不斷增大。在中國(guó)，城鎮(zhèn)人口人均產(chǎn)生餐廚垃圾0.15千克/日，全國(guó)每年產(chǎn)生量達(dá)4000多萬(wàn)噸。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)餐廚垃圾專(zhuān)委會(huì)主任、北京工商大學(xué)環(huán)境系主任任連海曾預(yù)測(cè)，“十三五”餐廚垃圾處理能力有望達(dá)到12萬(wàn)噸/日，整個(gè)中國(guó)有望形成總計(jì)1000億元至1500億元的市場(chǎng)規(guī)模。行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模如此之大，令人不可小覷。
按照任連海的預(yù)測(cè)和分析，總計(jì)1000億元至1500億元的規(guī)模里，建立收運(yùn)體系市場(chǎng)，大約需要200億元，處理處置工程市場(chǎng)，將是500億元至1000億元，日常運(yùn)行市場(chǎng)，大約是300億元，監(jiān)管體系建設(shè)，將形成20億元左右的市場(chǎng)。
推動(dòng)餐廚垃圾的資源化利用、無(wú)害化處理，浙江出臺(tái)《辦法》，要求各縣和各部門(mén)出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和促成行業(yè)發(fā)展，捕捉這種新的發(fā)展機(jī)遇。
如《辦法》出臺(tái)了以下規(guī)定——
餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照所在市、縣(市、區(qū))人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。
縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取安排相關(guān)資金等措施，支持餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和體系建設(shè)以及先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)施的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用、無(wú)害化處理。
縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)處置企業(yè)利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、飼料等產(chǎn)品的行為，落實(shí)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷(xiāo)售和使用。
待到7月，或許我們就能看到，印著“餐廚垃圾”標(biāo)語(yǔ)的清運(yùn)車(chē)，將奔馳在浙江各地的城市街道上。我們可以遇見(jiàn)，更美更整潔的城市和家園;也有可能看到，餐廚垃圾處理市場(chǎng)在浙江的爆發(fā)式增長(zhǎng)。
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