2016遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法內(nèi)容全文
遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省農(nóng)村土地綜合整治項目管理，確保項目建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)、《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)<新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法>的通知》(財建〔2012〕151號)、遼寧省國土資源廳、遼寧省財政廳、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會《關(guān)于印發(fā)<遼寧省農(nóng)村土地綜合整治三個平臺建設(shè)總體方案>的通知》(遼國土資發(fā)〔2012〕248號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 市、縣政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)工作，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國土資源、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門成員組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大組織力度，整合各方力量，形成政府負(fù)責(zé)、國土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、財政部門資金保障、相關(guān)部門共同推進(jìn)、群眾參與的工作機(jī)制。
第三條 本辦法所稱的農(nóng)村土地綜合整治項目(以下簡稱“整治項目”)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用中央和省級財政專項資金及地方配套資金實施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理和增減掛鉤土地復(fù)墾等相關(guān)項目。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1033-2012)對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治的項目。
(二)農(nóng)村土地整理項目，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等開展對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治的項目。
(三)增減掛鉤土地復(fù)墾項目，是指對符合增減掛鉤試點拆舊區(qū)條件的散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地，進(jìn)行整治的項目。
(四)其他相關(guān)項目，是指耕地開發(fā)項目和土地復(fù)墾項目，及由國家和省委、省政府確定的，與農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)的重點農(nóng)業(yè)項目。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目專項資金(以下簡稱“專項資金”)主要來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(以下簡稱“新增費”)，以及以整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費及其他涉農(nóng)資金。
第五條 專項資金的使用和管理應(yīng)遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和財政財務(wù)規(guī)章制度，堅持“項目管理、專賬核算、�？顚Ｓ�、提高效益”的原則，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第六條 整治項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則。
第七條 省國土資源廳依據(jù)國土資源部的安排和省委、省政府的要求，會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委等相關(guān)部門分解下達(dá)各市年度整治計劃;負(fù)責(zé)全省整治項目監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，組織開展整治項目信息備案工作。
省財政廳依據(jù)年度整治計劃和省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)資金預(yù)算，并會同省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。
省水利廳、省農(nóng)委等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)做好整治項目涉及本部門建設(shè)工程的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第八條 市級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)土地整治項目的政策制定、監(jiān)督檢查，分解落實省下達(dá)的土地整治計劃任務(wù)，負(fù)責(zé)項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計批準(zhǔn)和驗收工作。
市級國土資源、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)項目計劃草案編制、項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計審查論證，以及技術(shù)復(fù)核和項目驗收的前期準(zhǔn)備工作。
市級財政部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目預(yù)算資金審核、批準(zhǔn)、使用與監(jiān)督管理，并按照財政國庫管理制度辦理資金撥付。
第九條 縣級人民政府是整治項目建設(shè)的責(zé)任主體，明確項目法人，組織實施項目，負(fù)責(zé)項目前期可行性研究、規(guī)劃設(shè)計預(yù)審查及項目初步驗收的前期準(zhǔn)備工作�？h級國土資源、財政、水利和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目計劃草案初步編制、初步規(guī)劃設(shè)計審查論證、初步技術(shù)復(fù)核及協(xié)調(diào)工作。
第二章 立項管理
第十條 市級人民政府依據(jù)省國土資源廳、省財政廳、省水利廳和省農(nóng)委下達(dá)的計劃任務(wù)和預(yù)算資金，組織開展項目的審查論證和立項工作。
第十一條 項目申報條件
(一)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
(二)項目區(qū)一般以區(qū)域或流域劃定，規(guī)模開展，集中連片實施。
(三)項目應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、新增耕地和投資標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。
(四)項目所在地鄉(xiāng)級政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性較高，權(quán)屬清楚，四至明確。
(五)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣示范區(qū)、節(jié)水滴灌(增糧)項目區(qū)和增產(chǎn)潛力較大的'地區(qū)安排。
(六)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目、土地整理項目以及節(jié)水滴灌(增糧)項目應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理布局、相互銜接，當(dāng)年度項目一并下達(dá)。
第十二條 縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織編制項目可行性研究報告。
第十三條 項目法人按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)等公開形式，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位、編制項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。
第十四條 市政府組織相關(guān)部門和專家審查論證后，批準(zhǔn)項目規(guī)劃設(shè)計，市級財政部門批準(zhǔn)項目預(yù)算。
第三章 實施管理
第十五條 項目實施實行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和績效考核制度。
第十六條 農(nóng)村土地綜合整治項目要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)，進(jìn)入各市公共資源市場化配置系統(tǒng)或通過政府采購實施招投標(biāo)，確定施工單位。市級國土資源、財政和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)對項目招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。
有條件的地區(qū)，在完善制度、明確責(zé)任和監(jiān)管到位的前提下，對可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民直接實施的項目，可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民作為整治項目建設(shè)的主體，通過補(bǔ)貼或獎勵的方式開展土地整治。
第十七條 項目法人依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算制定項目實施方案，由縣級人民政府審查，報市級國土資源部門備案。
項目實施方案應(yīng)包括：項目概況、編制依據(jù)、建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，項目實施管理的組織機(jī)構(gòu)，工程進(jìn)度計劃和資金使用計劃，項目施工進(jìn)度控制和工程質(zhì)量保障措施等內(nèi)容。
第十八條 項目法人依法采取招標(biāo)等公開方式，選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同。項目所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民可以對項目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條 項目實施前，項目法人按照有關(guān)規(guī)定在項目所在地的村進(jìn)行公告，接受社會和群眾監(jiān)督，公告時間不得少于7天。
公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資金額、新增耕地面積、建設(shè)工期;項目批準(zhǔn)單位、項目法人、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位;項目實施范圍內(nèi)的土地權(quán)屬狀況及權(quán)屬調(diào)整方案;監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。
第二十條 項目法人完成項目實施前期準(zhǔn)備工作后，向縣級人民政府提交開工申請，經(jīng)審查和現(xiàn)場核實、具備條件的準(zhǔn)予開工，并報市級國土資源部門備案。
第二十一條 整治項目規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需變更的，必須按照變更審批權(quán)限和程序?qū)彶�，�?jīng)審查批準(zhǔn)后才能變更，不得先實施再報批變更。
第二十二條 市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)對項目及其標(biāo)段施工進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，督促項目建設(shè)任務(wù)落實，建立動態(tài)巡查管理制度，及時在土地整治監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行報備，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行集中統(tǒng)一全程監(jiān)管，開展項目考核和績效評價工作。
第二十三條 項目法人必須做好項目從立項到竣工驗收全過程所有資料的收集、整理、立卷、歸檔和保管，并對已完工的工程做好管護(hù)和移交工作。
第二十四條 項目竣工后，項目法人負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的土地整治標(biāo)志設(shè)置規(guī)定，在項目區(qū)內(nèi)的主要建(構(gòu))筑物上設(shè)置永久性土地整治標(biāo)識和標(biāo)志，在項目區(qū)顯要位置設(shè)立標(biāo)志牌，并填寫項目建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體負(fù)責(zé)做好項目的后期管護(hù)工作。
第四章 竣工驗收
第二十五條 項目竣工后，項目法人按照有關(guān)規(guī)定做好驗收的自查工作，自查合格后，向縣級人民政府申請初步驗收，縣級人民政府接到申請后，組織國土資源、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行初步驗收;初步驗收合格后，縣級人民政府向市政府提出竣工驗收申請，在竣工驗收前委托市級土地整理機(jī)構(gòu)對竣工項目進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，技術(shù)復(fù)核結(jié)束后，市政府組織國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收。
第二十六條 申請竣工驗收應(yīng)提交的資料：項目驗收申請、初驗意見、技術(shù)復(fù)核報告、竣工報告、工程監(jiān)理總結(jié)報告、項目結(jié)算審核報告、土地權(quán)屬調(diào)整報告、招投標(biāo)有關(guān)材料、規(guī)劃設(shè)計與資金預(yù)算及規(guī)劃設(shè)計變更等相關(guān)材料、竣工圖以及項目實施的影像資料等。
第二十七條 項目竣工驗收按以下程序進(jìn)行：
(一)聽取項目法人和監(jiān)理單位對項目建設(shè)實施、監(jiān)督管理、規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行和工程任務(wù)完成等情況的匯報，并接受專家質(zhì)詢。
(二)聽取項目技術(shù)復(fù)核情況和項目區(qū)群眾對項目建設(shè)情況的意見。
(三)查閱報驗資料。
(四)實地查驗項目的建設(shè)質(zhì)量、工程數(shù)量及其他情況。
第二十八條 驗收合格的項目，由市政府下達(dá)驗收意見，并報省國土資源廳、財政廳備案;驗收不合格的項目，由市政府提出整改意見，責(zé)令項目法人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改。
驗收報告內(nèi)容包括：項目基本情況、規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行、實施方案執(zhí)行、工程質(zhì)量及建設(shè)任務(wù)完成、技術(shù)復(fù)核、組織管理機(jī)構(gòu)建立、實施管理、工程監(jiān)理情況，集體經(jīng)濟(jì)組織與項目區(qū)群眾參與情況，項目驗收組織等情況。
第二十九條 項目竣工驗收結(jié)束后，項目法人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目檔案資料整理歸檔，并向市級國土資源部門移交項目檔案，項目所在地縣(市、區(qū))國土資源部門要做好土地變更調(diào)查工作。
第五章 工程管護(hù)和土地權(quán)屬管理
第三十條 項目竣工驗收后，縣級人民政府根據(jù)工程受益范圍和受益對象確定工程管護(hù)主體，建立管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費。
第三十一條 經(jīng)受益村的村民代表大會同意，可依法通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實工程管護(hù)主體。
第三十二條 縣級人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整治項目工程管護(hù)主體的管理。工程管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，不得擅自收取有關(guān)費用，不得變賣工程及設(shè)備。
第三十三條 項目實施應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。項目實施前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。項目實施中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正。項目實施后，要根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)等土地相關(guān)權(quán)利，及時辦理變更登記手續(xù)。
第三十四條 項目實施涉及村莊撤并等財產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間的土地互換，本著互惠互利的原則，平等協(xié)商解決。
除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十五條 各級政府組織國土資源、財政、水利和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，對項目執(zhí)行情況及專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立專項資金項目績效評價制度。
第三十六條 在土地整治工作中，發(fā)現(xiàn)項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及與項目有關(guān)的單位和個人存在下列情況之一的，視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目和收回已撥項目資金等措施予以相應(yīng)處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
(一)虛報項目或擅自越權(quán)調(diào)整項目設(shè)計和預(yù)算的，報多建少，報優(yōu)建劣的;
(二)以任何名義截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，隨意轉(zhuǎn)撥項目資金的;
(三)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)用資質(zhì)證書或轉(zhuǎn)包分包項目的;
(四)項目建設(shè)過程中弄虛作假，套取工程建設(shè)資金的;
(五)對監(jiān)理、施工管理原因造成的項目質(zhì)量、進(jìn)度問題處理不當(dāng)，引起集體上訪、媒體曝光等事件的;
(六)其他違反相關(guān)法律、法規(guī)、制度及本辦法規(guī)定的。
第三十七條 各級政府應(yīng)組織國土資源和財政等相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，對項目規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、測繪、造價咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)績考核和誠信考評。
第三十八條 市財政、國土資源部門將進(jìn)一步加大對專項資金的監(jiān)督檢查力度，對項目實施周期超過規(guī)定工期一年仍未驗收的項目，無特殊原因?qū)⒅兄乖擁椖繉嵤�，并按原渠道收回項目資金。省財政和省國土資源部門將聯(lián)合組織核查，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在截留、擠占、挪用和坐支專項資金的行為，將嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第三十九條 項目法人接受國土資源、財政、水利、農(nóng)業(yè)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動配合，及時提供相關(guān)資料。
第七章 附 則
第四十條 增減掛鉤土地復(fù)墾項目在本辦法中未規(guī)定的內(nèi)容，按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施辦法的通知》(遼國土資發(fā)〔2011〕242號)和《關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗收辦法的通知》(遼國土資發(fā)〔2011〕244號)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 各市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定實施細(xì)則，并報省國土資源廳、省財政廳、省水利廳和省農(nóng)委備案。
第四十二條 大連市應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行，綏中、昌圖縣政府可統(tǒng)一執(zhí)行本辦法中的市、縣政府職能。
第四十三條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自頒布之日起施行，凡以前頒布的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
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