南京市購買棚改服務(wù)管理辦法解讀
第一條為提高公共服務(wù)水平和效率，持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《財政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2015〕57號)、《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)〉的通知》(財綜〔2014〕96號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府購買棚改服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕130號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條南京市行政轄區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造通過政府購買服務(wù)模式實施的適用本辦法。
第四條市住房保障和房產(chǎn)局、市財政局承擔全市政府購買棚改服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施工作。
各區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門、財政部門共同做好本行政區(qū)域內(nèi)政府購買棚改服務(wù)的實施工作。
市、區(qū)發(fā)展改革、審計、民政、工商等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好涉及政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)工作。
第五條政府購買棚改服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤�，科學(xué)安排、注重實效，公開擇優(yōu)、以事定費，改革創(chuàng)新、完善機制的原則。
第六條市、區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門和相關(guān)部門要切實做好制定棚改年度建設(shè)計劃、明確棚改項目地塊等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率。對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。市、區(qū)公共資源交易中心(采購中心)提供政府采購平臺支持，為棚改項目政府購買招標等相關(guān)工作開辟綠色通道，建立工作機制，確保相關(guān)流程的高效、便捷。
第二章購買主體和承接主體
第七條市(區(qū))人民政府可授權(quán)市住房保障和房產(chǎn)局(區(qū)住建局、房產(chǎn)局、征收辦)等棚戶區(qū)改造主管部門或履行行政管理職能的事業(yè)單位作為政府購買棚改服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)。購買主體獲授權(quán)后，按有關(guān)規(guī)定開展政府購買棚改服務(wù)。
第八條承接政府購買棚改服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)。納入銀監(jiān)會融資平臺名單的原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在通過報紙等明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務(wù)。
第九條承接主體應(yīng)當具備以下條件：
(一)依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力;
(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
(三)具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度;
(四)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單;
(七)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第十條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第八條、第九條規(guī)定，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第三章購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十一條政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容為棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集(新建、改建、改造、購買、租賃等方式)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安置住房小區(qū)用地紅線內(nèi)配套的'道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施;紅線外直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面。不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第十二條市財政局負責將棚戶區(qū)改造列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，歸類在政府購買服務(wù)目錄內(nèi)基本公共服務(wù)的住房保障項下“城市棚戶區(qū)改造”三級目錄。確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。
第四章購買方式及程序
第十三條購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買棚改服務(wù)。
第十四條購買主體應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。
與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。采用公開招標以外的采購方式，應(yīng)報市財政局批準。
第十五條購買主體應(yīng)當會同同級財政部門統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。其中，國有工礦棚戶區(qū)改造項目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項目同時報市發(fā)改委備案。
購買主體應(yīng)當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十六條按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當與承接主體簽訂購買棚改服務(wù)合同(或協(xié)議，下同)，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。
第十七條購買主體應(yīng)當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
第十八條承接主體應(yīng)當按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。
第十九條承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。
第五章預(yù)算及財務(wù)管理
第二十條棚改服務(wù)購買主體應(yīng)依據(jù)制定的未來3-5年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，擬定棚改年度實施計劃和改造規(guī)模。財政部門應(yīng)當據(jù)此定期測算財政購買棚改服務(wù)的承受能力。
第二十一條購買主體所屬的同級政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算。按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的區(qū)，可通過申請省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。
第二十二條購買主體應(yīng)當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買棚改服務(wù)所需支出。
第二十三條財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。
購買主體應(yīng)當按要求填報購買棚改服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買棚改服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。
第二十四條財政部門負責對購買主體填報的政府購買棚改服務(wù)項目表進行審核。
第二十五條財政部門審核后的購買棚改服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當按照財政部門下達的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。
第二十六條承接主體應(yīng)當建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第二十七條承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章績效和監(jiān)督管理
第二十九條財政部門應(yīng)當按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。
財政部門應(yīng)當推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第三十條市、區(qū)兩級財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第三十一條民政、工商及行業(yè)主管等部門應(yīng)當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十二條購買主體應(yīng)當加強棚改項目標準體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標準文本。
第三十三條購買主體應(yīng)當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十四條購買主體應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚改服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第三十五條財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。
第七章附則
第三十六條各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定本區(qū)政府購買棚改服務(wù)實施方案或細則。
第三十七條本辦法由市住房保障和房產(chǎn)局會同市財政局負責解釋。
第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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