2016年吉林省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策問(wèn)答解讀
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,2016年,在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,取消原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2016]26號(hào))精神,為做好吉林省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革工作,經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳、省農(nóng)委制定印發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革實(shí)施方案(試行)》(見(jiàn)附件)。省財(cái)政廳對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革政策進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革?
答：我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員,對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類(lèi)的總量,將使我國(guó)在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小,不利于我國(guó)充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入。因此,需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度,將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼,如對(duì)耕地資源的保護(hù)等。同時(shí),加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,2016年,在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,將原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革的政策目標(biāo)是什么?
答：一是提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)給農(nóng)民的.補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤,鼓勵(lì)農(nóng)民秸桿還田,不露天焚燒,主動(dòng)保護(hù)耕地地力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”,使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn),政策效果與政策目標(biāo)更加一致。二是促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策引導(dǎo),加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段。三是推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。調(diào)整部分資金支持建立健全政策性、獨(dú)立性、專(zhuān)注性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,撬動(dòng)金融和社會(huì)改革支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題,創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制,放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容是什么?
答：從2016年起,按照國(guó)家要求,在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,取消原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是從原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中拿出20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),近幾年這部分資金重點(diǎn)支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。二是將80%的原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,加上原種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用于耕地地力保護(hù),繼續(xù)直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。
問(wèn)：我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金是怎樣分配的?
答：2016年中央財(cái)政撥付我省的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金(不含糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)部分)與上年基本一致。在國(guó)家補(bǔ)貼資金沒(méi)有變化的情況下,我省仍以2015年核定的省對(duì)市縣“三項(xiàng)補(bǔ)貼”數(shù)額為基數(shù)核定對(duì)市縣的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼基數(shù),保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
市縣可依據(jù)原計(jì)稅耕地面積發(fā)放補(bǔ)貼,也可依據(jù)二輪承包耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等發(fā)放補(bǔ)貼,具體以哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積做為補(bǔ)貼依據(jù),由市縣人民政府確定。
問(wèn)：對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間?
答：按國(guó)家要求,2016年補(bǔ)貼資金于6月30日前兌付完畢。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼由誰(shuí)對(duì)農(nóng)民發(fā)放?
答：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政所對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放，必須通過(guò)直補(bǔ)存折(卡)發(fā)放,補(bǔ)貼資金直達(dá)農(nóng)民個(gè)人帳戶,嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金。任何單位和個(gè)人對(duì)補(bǔ)貼資金都不準(zhǔn)擠占、截留、挪用，不準(zhǔn)代領(lǐng)，不準(zhǔn)抵頂村內(nèi)“一事一議”等費(fèi)用。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象和范圍?
答：用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金,其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼范圍嚴(yán)格與耕地地力保護(hù)掛鉤,對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,退耕還林(還草)的耕地,以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕地條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。
問(wèn)：農(nóng)民承包的機(jī)動(dòng)地和承包他人土地是否可以享受農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼?
答：通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式流轉(zhuǎn)土地的,包括鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地，補(bǔ)貼資金原則上兌現(xiàn)給現(xiàn)種糧戶，但流轉(zhuǎn)雙方另有商定的，按雙方商定意見(jiàn)辦理。農(nóng)民承包的機(jī)動(dòng)地和承包他人土地,補(bǔ)貼資金究竟是發(fā)給現(xiàn)種糧戶還是原承包戶，要看土地轉(zhuǎn)讓是否有約定，如果轉(zhuǎn)讓雙方有約定的，按約定意見(jiàn)辦理。如果雙方?jīng)]有約定的，則應(yīng)補(bǔ)貼給現(xiàn)種糧戶。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革如何促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?
答：國(guó)家這次改革一個(gè)重要內(nèi)容就是從原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)[2015]121號(hào))要求,近幾年,用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金,重點(diǎn)支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金,原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),每年在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中單獨(dú)予以安排,以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整,支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)”。中央財(cái)政下達(dá)地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司省級(jí)公司已經(jīng)完成注冊(cè)登記工作,近期正在招聘并培訓(xùn)人員、制定制度辦法,爭(zhēng)取在下半年開(kāi)始開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
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